路橋費(fèi)優(yōu)惠期進(jìn)入倒計(jì)時(shí)你繳了嗎?
2015-03-19
3月31日,珠海今年的車輛通行費(fèi)年票(路橋費(fèi))優(yōu)惠期將結(jié)束;4月1日起,珠海將對(duì)2015年前的欠費(fèi)車輛進(jìn)行追繳。“路橋費(fèi)你交了嗎?”成了車友們碰面最熱聊的話題。
網(wǎng)絡(luò)上有一些不同的聲音,認(rèn)為年票收費(fèi)不合法,個(gè)別網(wǎng)友還發(fā)起了拒繳年票的網(wǎng)絡(luò)投票活動(dòng)。
這也引起了法學(xué)專家的關(guān)注,有專家表示路橋費(fèi)合法。而在“線下”,筆者注意到,各大征收站點(diǎn)都出現(xiàn)了排隊(duì)繳費(fèi)的情況。市路橋管理處提供的數(shù)據(jù)顯示,平均每天超過(guò)7000臺(tái)車?yán)U費(fèi),高峰期繳費(fèi)車輛一天超過(guò)9000臺(tái)。
市路橋管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),車輛通行費(fèi)是合法的行政事業(yè)性收費(fèi),今年將加大追繳力度。“我們享受了好的交通資源就應(yīng)該做一些貢獻(xiàn),如果車主惡意欠費(fèi),那對(duì)交了的人也不公平。”他同時(shí)呼吁,今年未繳費(fèi)的車主盡量在優(yōu)惠期內(nèi)繳費(fèi)。
法學(xué)專家:路橋費(fèi)征收有法律依據(jù)
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)上對(duì)路橋費(fèi)合法性問(wèn)題的討論,法學(xué)界也多有關(guān)注。珠海市政府法律顧問(wèn)、廣東亞太時(shí)代律師事務(wù)所律師王繼寧、趙巧燕在接受筆者采訪時(shí)表示,珠海市實(shí)施車輛通行費(fèi)年票制的內(nèi)容有相應(yīng)的法律依據(jù),珠海的年票制也經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的審查批準(zhǔn)和聽(tīng)證程序,程序合法。
法律依據(jù)包括國(guó)務(wù)院的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定、第十五條規(guī)定,廣東省人大常委會(huì)的《廣東省公路條例》第三十四條規(guī)定,《珠海市機(jī)動(dòng)車路橋通行費(fèi)征收管理規(guī)定》第三條規(guī)定。另外,根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳、廣東省發(fā)展改革委關(guān)于珠海市繼續(xù)試行車輛通行費(fèi)年票制有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(粵交費(fèi)函[2014]2414號(hào)),省政府同意珠海繼續(xù)試行車輛通行費(fèi)年票制。
中山大學(xué)法學(xué)院副教授謝進(jìn)杰日前也撰文指出,廣東省各地的年票制只要由省政府按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十五條和第十六條審查批準(zhǔn),并履行了相關(guān)的聽(tīng)證程序,就是合法的行政收費(fèi),公民應(yīng)當(dāng)遵循。“珠海的年票制也經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的審查批準(zhǔn)和聽(tīng)證程序,在程序上是屬于合法的。從這個(gè)角度看,珠海相關(guān)部門實(shí)施年票制合法。”他說(shuō)。
在去年底東莞市舉行的路橋年票征收工作新聞發(fā)布會(huì)上,中山大學(xué)公法研究中心研究員、廣東省行政法學(xué)會(huì)理事陳建全也力挺年票合法。他指出,網(wǎng)友引述《廣東省公路條例》違反了2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中的相關(guān)規(guī)定,“存在誤讀”。
他解釋,其一,征收年票費(fèi)是對(duì)收費(fèi)公路征收通行費(fèi)的一種變通方法,而不是新的涉及機(jī)動(dòng)車輛的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資和政府性基金項(xiàng)目;其二,法律法規(guī)的規(guī)定是該政令的例外情形,即該政令不具有規(guī)范法規(guī)的效力。在法律用語(yǔ)中,法規(guī)包括地方性法規(guī),而《廣東省公路條例》屬地方性法規(guī),因此,《廣東省公路條例》沒(méi)有違反該政令;其三,《廣東省公路條例》已經(jīng)明確了它的立法依據(jù)。
王繼寧、趙巧燕同時(shí)指出,珠海市自實(shí)施車輛通行費(fèi)年票制以來(lái),沒(méi)有采取“一刀切”的方式,而是按照車型分類、區(qū)分運(yùn)營(yíng)車輛和非運(yùn)營(yíng)車輛、摩托車等,相應(yīng)制定了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛,因此珠海市實(shí)行車輛通行費(fèi)年票制也不違反《通知》中關(guān)于“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”的規(guī)定。
“線下”繳費(fèi)車主要排隊(duì)
對(duì)路橋費(fèi)的收取,珠海車主表現(xiàn)不一。在網(wǎng)友發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)投票中,選擇不交年票的占了絕大多數(shù)。但不同于網(wǎng)上的聲音,在年票征收站點(diǎn)繳費(fèi)現(xiàn)場(chǎng),車主卻排起了隊(duì)。
上午11點(diǎn),筆者在香洲年票站繳費(fèi)大廳看到,20個(gè)繳費(fèi)窗口全部開(kāi)放,前來(lái)繳費(fèi)的車主絡(luò)繹不絕,大廳休息座椅上也坐滿了排隊(duì)等候繳費(fèi)的車主。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)安保人員介紹,下午三點(diǎn)左右,繳費(fèi)人數(shù)會(huì)達(dá)到一天中的高峰值。
“珠海的路橋修得這么好,不交費(fèi)說(shuō)不過(guò)去”,剛剛把車牌從東莞轉(zhuǎn)到珠海的全先生稱,沒(méi)想到珠海為了方便車主,還開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)渠道,明年他就可以坐在家里繳費(fèi)了。
黃先生自稱買車10年了,他還記得前些年來(lái)繳費(fèi)要排很長(zhǎng)的隊(duì),但他發(fā)現(xiàn),自從車輛年審、過(guò)戶跟年票脫鉤后,身邊有一些朋友開(kāi)始不交了。
“我也糾結(jié)過(guò),但想到萬(wàn)一被查到,要登報(bào)、罰款什么的,那就更加冤枉了,建議政府加大追繳力度,要交大家一起交”,黃先生說(shuō)。
當(dāng)日下午5時(shí)許,一位中年女性車主在繳費(fèi)大廳繳費(fèi)時(shí)稱,她的朋友常年在外做生意,有三年沒(méi)有繳納車輛通行費(fèi)了,這次決定由她幫忙一次性補(bǔ)繳,“聽(tīng)說(shuō)今年要追繳,還是繳了放心”。
據(jù)市路橋管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,進(jìn)入3月后,各征費(fèi)站點(diǎn)都開(kāi)始忙起來(lái),不少車主在上班前就趕來(lái)排隊(duì)繳費(fèi),年費(fèi)征繳漸入高峰期,平均每天超過(guò)7000臺(tái)車?yán)U費(fèi),最高峰繳費(fèi)車輛一天超過(guò)9000臺(tái)。“前天就收了755.8萬(wàn)元,相當(dāng)于超過(guò)8000臺(tái)車?yán)U費(fèi)。”
筆者還了解到,已繳清2015年之前車輛通行費(fèi)年票的車主,可通過(guò)珠海市路橋管理處官網(wǎng)(www.zhlqglc.cn)或珠海市網(wǎng)上辦事大廳(www.zhwsbs.gov.cn)主頁(yè)網(wǎng)上繳費(fèi),其他車主可就近選擇9處征收點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)繳費(fèi)。據(jù)悉,在3月31號(hào)優(yōu)惠期內(nèi),市路橋管理處收費(fèi)窗口周六、周日正常上班,午休時(shí)間也有人值班。
4月1日起開(kāi)始依法追繳欠費(fèi)
繳了年票,自然也享受一定的福利。按照省交通運(yùn)輸廳的要求,已購(gòu)買珠海市車輛通行費(fèi)年票的車輛,可憑本年度有效的珠三角9市車輛通行費(fèi)年票標(biāo)識(shí),通過(guò)珠三角地區(qū)9市(廣州市、深圳市、珠海市、肇慶市、江門市、惠州市、東莞市、中山市、佛山市)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置的普通公路收費(fèi)站及委托高速公路代收次票收費(fèi)站,免收普通公路車輛通行費(fèi),沒(méi)有購(gòu)買年票的車輛仍需繳納次票。
筆者了解到,珠海自1994年在全省最早實(shí)施路橋費(fèi)年票制度,期間進(jìn)行了五次調(diào)價(jià)。根據(jù)現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),私家小客車年費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1080元,前三個(gè)月(1月1日-3月31日)為優(yōu)惠期,優(yōu)惠期內(nèi)車主可按10個(gè)月繳納即900元。
根據(jù)2006年6月1日起執(zhí)行的《珠海市機(jī)動(dòng)車路橋通行費(fèi)征收管理規(guī)定》的第二十條,不按規(guī)定繳通行年費(fèi)的,責(zé)令其補(bǔ)繳,并自應(yīng)繳之日起按日加收應(yīng)繳費(fèi)額的千分之二的滯納金。
珠海市路橋管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從4月1日起,市路橋管理處將聯(lián)合市交通執(zhí)法部門對(duì)欠費(fèi)車輛進(jìn)行追繳,追繳措施包括通過(guò)短信、信函等方式對(duì)欠費(fèi)車主發(fā)出欠費(fèi)通知,通過(guò)報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)等媒體公告欠費(fèi)車輛車牌號(hào);依法對(duì)欠費(fèi)車主進(jìn)行處理。
市路橋管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,針對(duì)部分市民車主反映的個(gè)別機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員有意逃避繳納通行費(fèi)的違規(guī)行為,市路橋管理處將協(xié)助市交通執(zhí)法部門重點(diǎn)追繳。
為什么征收路橋費(fèi)?
據(jù)市路橋管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,珠海車輛通行費(fèi)年票的前身是路橋隧道費(fèi)。上世紀(jì)80年代末90年代初,隨著隧道費(fèi)的開(kāi)征,銀行才敢貸款給珠海,這也是板樟山兩條隧道在1990年、1991年先后通車的原因。之后,珠海又修建了珠海大道、雞啼門大橋、泥灣門大橋等重大交通設(shè)施。
“歷史上隧道費(fèi)對(duì)珠海的交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了重要作用,為市民交通出行提供了便利,后來(lái)這一模式也在全省推廣。”該負(fù)責(zé)人表示,試行車輛通行費(fèi)年票制是珠海償還交通建設(shè)貸款的重要資金來(lái)源和融資信用來(lái)源,是“貸款—建設(shè)—收費(fèi)—還貸”良性循環(huán)中的重要環(huán)節(jié),取之于民用之于民。“路橋費(fèi)就相當(dāng)于一個(gè)收費(fèi)平臺(tái),用這筆收入作為銀行的質(zhì)押條件,而且這是一個(gè)穩(wěn)定的收入。沒(méi)有這個(gè)平臺(tái),好多項(xiàng)目做不了,誰(shuí)來(lái)投資?”
試行車輛通行費(fèi)年票制也是廣東省落實(shí)國(guó)務(wù)院清理整頓公路收費(fèi)站、規(guī)范公路收費(fèi)有關(guān)部署的重要措施。據(jù)介紹,2011年底,珠海根據(jù)國(guó)家和省清理收費(fèi)公路的要求和部署,撤銷了上沖、下柵、斗門大橋、南門大橋、蓮洲五個(gè)收費(fèi)站,并經(jīng)省政府同意自行撤銷了剩余的南屏和那洲收費(fèi)站。目前,全市已無(wú)普通公路次票收費(fèi)站。“從這個(gè)角度來(lái)看,減少了設(shè)站的資源浪費(fèi),也降低了車主的通行成本,提高了通行效率。”他說(shuō)。
珠海路橋費(fèi)五次調(diào)價(jià)
(以十座以下私人小客車為例)
2005年以前 3600元
2005年下調(diào)至2400元
2006年下調(diào)至1800元
2008年下調(diào)至1500元
2010年下調(diào)至1368元
2014年下調(diào)至1080元