黑龍江省收費(fèi)公路管理局行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法
2015-02-24
第一章總則
第一條為保障我局行政執(zhí)法監(jiān)督的工作順利進(jìn)行，根據(jù)《交通部行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督規(guī)定》），制定本辦法。
第二條執(zhí)法監(jiān)督是指內(nèi)部行政執(zhí)法的監(jiān)督。即對(duì)收費(fèi)局系統(tǒng)各單位的行政行為和行政執(zhí)法人員各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督。
第三條執(zhí)法監(jiān)督工作的基本任務(wù)是保障和監(jiān)督全局系統(tǒng)各單位行政行為及執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度。
第四條執(zhí)法監(jiān)督必須以事實(shí)為根據(jù)、以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；遵循有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。
第五條各單位及行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法對(duì)其履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度情況的監(jiān)督。
第二章機(jī)構(gòu)和人員
第六條成立法制工作委員會(huì)。由黨政領(lǐng)導(dǎo)及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門組成。法制工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全局系統(tǒng)的法制工作，局督察總隊(duì)是法制工作委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全局法制工作。對(duì)基層各單位及行政執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督工作，對(duì)法制工作委員會(huì)及行政黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。并接受省交通廳法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和督察總隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第七條法制工作委員會(huì)行使下列職權(quán)：
（一）對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門和基層各單位及行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）審定全局系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督工作的部署；
（三）發(fā)布有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的決定和命令；
（四）審議和批準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)督工作年度計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告；
（五）定期聽(tīng)取局督察總隊(duì)的工作匯報(bào)；
（六）應(yīng)當(dāng)由法制工作委員會(huì)行使的其他職權(quán)。
第八條法制工作委員會(huì)每季召開(kāi)一次工作會(huì)議，必要時(shí)，督察總隊(duì)可以隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議，部署行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第九條法制工作委員會(huì)每半年向局長(zhǎng)、黨委書記報(bào)告全局系統(tǒng)法制及行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。對(duì)重大事項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)督情況隨時(shí)向局長(zhǎng)、黨委書記報(bào)告。
第十條局設(shè)行政執(zhí)法督察總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱督察總隊(duì)），現(xiàn)有6人（含安全監(jiān)管）。
第十一條督察總隊(duì)職責(zé)是：
（一）對(duì)機(jī)關(guān)執(zhí)法部門和基層各單位及行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；
（二）指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全局系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（三）了解和掌握各單位執(zhí)法部門及執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況：
（四）制定行政執(zhí)法及監(jiān)督工作的有關(guān)制度：
（五）部署全局統(tǒng)一的專項(xiàng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，制定督察工作方案：
（六）組織、指導(dǎo)全局系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)：
（七）履行法制工作委員會(huì)和《監(jiān)督規(guī)定》中賦予的其他職責(zé)。
第十二條局直各單位法制部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等相關(guān)執(zhí)法制度，制定、完善執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。
第十三條局直各單位的法制部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，具體實(shí)施對(duì)本單位行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。具體職責(zé)是：
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)局有關(guān)法制工作及行政執(zhí)法監(jiān)督工作的部署，接受局法制工作委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)；
（二）負(fù)責(zé)對(duì)本單位行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度情況的監(jiān)督；
（三）按照局里的部署制定本單位的執(zhí)法監(jiān)督有關(guān)制度；
（四）組織、實(shí)施對(duì)本單位行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核；
（五）辦理局督察總隊(duì)和本單位領(lǐng)導(dǎo)交辦的督察事項(xiàng)；
（六）履行《監(jiān)督規(guī)定》的其他職責(zé)。
第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)自覺(jué)接受本單位職工群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。違反本規(guī)定或在督察工作中違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和制度規(guī)定追究責(zé)任。
第三章監(jiān)督范圍和方式
第十五條監(jiān)督的范圍：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳貫徹情況；
（二）局系統(tǒng)各單位制定的規(guī)范性文件是否合法；
（三）行政執(zhí)法主體是否符合法定的職責(zé)權(quán)限；
（四）行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況和證件的管理使用情況；
（五）案件的立案、結(jié)案、賠償，認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、適用法
律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件是否清楚、正確，符合法定程序；
（六）執(zhí)法文書是否規(guī)范、合法；
（七）執(zhí)法活動(dòng)的合法性和適當(dāng)性；
（八）行政復(fù)議工作的開(kāi)展情況；
（九）行政執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)情況；
（十）受理對(duì)行政執(zhí)法行為的投訴、舉報(bào)；
（十一）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第十六條監(jiān)督的方式：
（一）根據(jù)監(jiān)督范圍，可以采取隨時(shí)、重點(diǎn)、專項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)督
察等方式。
（二）執(zhí)法監(jiān)督人員在執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察時(shí)，不得少于2人。根據(jù)工作需要，可以采取明察和暗訪兩種形式。在執(zhí)行明察任務(wù)時(shí)，著制服和佩帶監(jiān)督檢查證件。進(jìn)行暗訪時(shí)，應(yīng)按規(guī)定著便裝，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工作方案開(kāi)展工作。
（三）根據(jù)監(jiān)督工作任務(wù)的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以模擬現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地了解執(zhí)法人員的真實(shí)工作情況，當(dāng)督察結(jié)束后及時(shí)撤銷現(xiàn)常并制作記錄，詳實(shí)記載督察過(guò)程、保存證據(jù)、作出結(jié)論。必要時(shí)，以督察通知書形式，將督察情況書面通知被監(jiān)督單位。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自設(shè)置模擬現(xiàn)常
（四）在現(xiàn)場(chǎng)督察中，監(jiān)督人員可以通過(guò)錄音、攝影、攝像等手段，獲取信息資料或證據(jù)。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)部門和專業(yè)人員配合督察工作。
（五）根據(jù)監(jiān)督工作需要，督察總隊(duì)可以組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察?，F(xiàn)場(chǎng)督察是指執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度情況進(jìn)行的同步監(jiān)督和檢查。
（六）根據(jù)監(jiān)督工作需要，在系統(tǒng)內(nèi)以座談、問(wèn)卷調(diào)查等形式定期、不定期地組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議活動(dòng)，聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守制度情況的意見(jiàn)。評(píng)議結(jié)果及時(shí)向局長(zhǎng)、黨委書記報(bào)告，并報(bào)省交通廳法規(guī)處和督察總隊(duì)備案。
（七）在職權(quán)范圍內(nèi)需要采取的其他方式。
第十七條監(jiān)督的程序：
（一）在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，通常情況下應(yīng)按照立項(xiàng)、審批、實(shí)施和處理等程序進(jìn)行，由法制工作委員會(huì)審核批準(zhǔn)。對(duì)重大事項(xiàng)的督察，必須經(jīng)局長(zhǎng)、黨委書記批準(zhǔn)，由督察總隊(duì)組織實(shí)施，必要時(shí)報(bào)省交通廳法規(guī)處和督察總隊(duì)備案。
（二）執(zhí)法監(jiān)督人員所承辦的監(jiān)督事項(xiàng)與本人或者其近親屬有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
（三）執(zhí)法部門和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)督人員的要求，提供與督察有關(guān)的文件、資料和情況，如實(shí)回答提出的問(wèn)題。監(jiān)督人員有權(quán)對(duì)督察事項(xiàng)涉及的有關(guān)資料進(jìn)行查閱或復(fù)制。
（四）專項(xiàng)監(jiān)督可以由局直各單位法制部門進(jìn)行，必要時(shí)，局督察總隊(duì)直接派人員進(jìn)行督察。各單位應(yīng)當(dāng)按照要求，認(rèn)真、及時(shí)完成局交辦督察事項(xiàng)，并將結(jié)果報(bào)告局督察總隊(duì)。
（五）涉及到兩個(gè)以上單位的督察事項(xiàng)，由最初受理的單位辦理。對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的，由局督察總隊(duì)指定單位辦理。
第十八條對(duì)職工群眾及車主的投訴，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記、認(rèn)真核實(shí)，及時(shí)反潰核查證實(shí)反映問(wèn)題不實(shí)、造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)予以澄清，消除不良影響。對(duì)不屬于督察范圍的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，同時(shí)將情況反饋給檢舉人和投訴人。
第四章權(quán)限和處理
第十九條執(zhí)法人員有下列違反規(guī)定的行為，督察人員可當(dāng)場(chǎng)責(zé)令立即停止執(zhí)法活動(dòng)；給予通報(bào)批評(píng)；予以糾正、制止、限期改正或撤銷已作出的行政執(zhí)法行為；可以暫扣其交通行政執(zhí)法資格證件；情節(jié)嚴(yán)重的，可建議其所屬部門給予其行政處分或者調(diào)離執(zhí)法崗位：
（一）不按規(guī)定著裝、佩戴統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志的；
（二）在執(zhí)法活動(dòng)中越權(quán)執(zhí)法或有不當(dāng)行為；
（三）不履行法定職責(zé)，玩忽職守的；
（四）違反職業(yè)道德規(guī)范，舉止不端，不文明執(zhí)法的；
（五）違反法定程序?qū)嵤┬姓S可、行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施的；
（六）沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)采取行政強(qiáng)制措施的；
（七）不具備行政執(zhí)法主體資格開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)的；
（八）拒不接受執(zhí)法監(jiān)督的。
第二十條局直各單位有下列違反規(guī)定的行為，督察人員可責(zé)令予以糾正、限期改正或者撤銷已作出的行政行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可建議法制工作委員會(huì)提請(qǐng)局黨委給予其行政處分或調(diào)離現(xiàn)崗位：
（一）不按期報(bào)告法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施情況的；
（二）以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義作出行政行為的；
（三）作出的具體行政行為沒(méi)有法律依據(jù)或者所根據(jù)的事實(shí)錯(cuò)誤的；
（四）擅自設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)項(xiàng)目并予以實(shí)施的；
（五）執(zhí)行法律、法規(guī)不當(dāng)或不履行法定職責(zé)的；
（六）不按規(guī)定將重大行政處罰決定備案的；
（七）不按規(guī)定將行政賠償案件備案的；
（八）不按規(guī)定進(jìn)行錯(cuò)案追究的；
（九）違反規(guī)定亂設(shè)站卡、亂收費(fèi)、亂罰款的；
（十）無(wú)故拖延執(zhí)行行政執(zhí)法督察決定的；
（十一）妨礙行政執(zhí)法督察工作的其他行為；
（十二）對(duì)涉及國(guó)家利益、公共利益、人身安全方面的重大事項(xiàng)，玩忽職守、徇私舞弊或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任作出行政行為，造成重大損失的。
第二十一條執(zhí)法監(jiān)督人員在現(xiàn)場(chǎng)督察中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員有下列行為之一的，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場(chǎng)：
（一）正在發(fā)生的、在社會(huì)上造成惡劣影響的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為；
（二）拒絕、阻礙監(jiān)督人員執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)督察工作任務(wù)的。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的執(zhí)法人員，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)填寫《督察通知書》，及時(shí)將督察情況通知違紀(jì)人員所在單位。對(duì)不屬于管轄范圍的應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其所在單位。
第二十二條對(duì)執(zhí)法部門和局直各單位拒不執(zhí)行法律、法規(guī)和上級(jí)決定、命令的，督察總隊(duì)可責(zé)令執(zhí)行。
第二十二條督察總隊(duì)發(fā)現(xiàn)局直各單位對(duì)督察事項(xiàng)處理不適當(dāng)?shù)?，可提出重新處理建議。必要時(shí)，可責(zé)令停止執(zhí)行，并予以撤銷或變更。
第二十三條督察總隊(duì)在督察工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違反法律法規(guī)和制度，認(rèn)為需要給予行政處分，可向有關(guān)部門提出建議。
第二十四條督察總隊(duì)在督察工作中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十五條督察總隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)督察中遇到局直各單位和執(zhí)法人員違法違紀(jì)或失職行為的重大情況應(yīng)立即報(bào)告。對(duì)需要采取緊急措施的案件、事件和事故，應(yīng)進(jìn)行先期處置。對(duì)需要查處的，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)主管部門處理。
第二十六條局直各單位及執(zhí)法人員對(duì)督察總隊(duì)作出的督察決定或提出的督察建議，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向督察總隊(duì)反饋落實(shí)情況。
第二十七條局直各單位及執(zhí)法人員對(duì)督察作出的決定不服的，可在接到督察決定書之日起3日內(nèi)提出申請(qǐng)，督察總隊(duì)?wèi)?yīng)在10內(nèi)作出復(fù)核決定。對(duì)復(fù)核決定仍不服的，可在收到復(fù)核決定書之日起5日內(nèi)向局法制工作委員會(huì)提出申訴，局法制工作委員會(huì)應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。申請(qǐng)、申訴期間督察決定不停止執(zhí)行。但經(jīng)復(fù)核認(rèn)為原決定確屬不當(dāng)或錯(cuò)誤的，應(yīng)立即變更或撤銷,并在適當(dāng)范圍內(nèi)消除影響。
第二十八條局督察總隊(duì)及直屬各單位法制部門監(jiān)督人員依法行使職權(quán)受法律保護(hù)。局直各單位及執(zhí)法人員違反本辦法，妨礙督察人員履行公務(wù)，有下列行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕法制部門及監(jiān)督人員依法進(jìn)行督察的；
（二）隱瞞事實(shí)真相，偽造或隱匿、毀滅證據(jù)的；
（三）包庇違法違紀(jì)人員的；
（四）拒不執(zhí)行督察決定、命令或無(wú)正當(dāng)理由拒不采納督察建議的；
（五）利用職權(quán)打擊、報(bào)復(fù)投訴、檢舉人和督察人員的；
（六）其他妨礙督察工作正常進(jìn)行的。
第二十九條局直各單位和執(zhí)法人員認(rèn)為監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)的，可以向局督察總隊(duì)及有關(guān)部門投訴和舉報(bào)。
第三十條局督察總隊(duì)及直屬各單位應(yīng)設(shè)立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)電話、網(wǎng)站，為當(dāng)事人投訴、舉報(bào)提供便利條件。
第五章附則
第三十一條局直各單位必須保障行政執(zhí)法監(jiān)督工作所必需的經(jīng)費(fèi)，配備必要的交通工具、通信工具及其他設(shè)備。
第三十二條本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題，由局督察總隊(duì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條內(nèi)部督察文書式樣（見(jiàn)附表）。
第三十四條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。
