黑龍江省交通運(yùn)輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
2016-05-26
黑龍江省交通運(yùn)輸行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”
行動(dòng)計(jì)劃
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、交通運(yùn)輸部和省委省政府加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的工作部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迎接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展新挑戰(zhàn)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，從而構(gòu)建綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，完善行業(yè)治理體系，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展成果惠及百姓，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、個(gè)性化出行和運(yùn)輸服務(wù)需求，打造交通運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)版，特制訂本行動(dòng)計(jì)劃。
一、行動(dòng)要求
（一）總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、用戶思維、跨界思維、共享經(jīng)濟(jì)思維，遵循“全面感知、泛在互聯(lián)、便捷交互、協(xié)同融合”的原則，按照“重新定義服務(wù)外延、再造產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈、重構(gòu)行業(yè)治理體系”的思路，不斷推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新模式、新理念與傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)的全面深入融合，以交通運(yùn)輸碎片化資源整合和政府間、政企間的數(shù)據(jù)開放共享為抓手，以監(jiān)管模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，培育具有互聯(lián)網(wǎng)基因的新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提高黑龍江省交通運(yùn)輸資源配置效率和管理精細(xì)化水平，全面提升全省交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和科學(xué)治理能力，使交通運(yùn)輸真正成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官。
（二）基本原則
（1）堅(jiān)持“服務(wù)民生、需求引導(dǎo)”
交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略非常重要的領(lǐng)域。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)縮小交通運(yùn)輸系統(tǒng)用戶不同群體間的信息鴻溝，從百姓最迫切希望解決的民生需求出發(fā)，整合、優(yōu)化社會(huì)資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提升均等服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)普惠全民。
（2）堅(jiān)持“融合創(chuàng)新、改革轉(zhuǎn)型”
全省交通運(yùn)輸行業(yè)正處于調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、提升服務(wù)和管理水平的關(guān)鍵時(shí)期，必須加快互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸?shù)纳疃热诤?，以互?lián)網(wǎng)思維推動(dòng)全省交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式和社會(huì)形態(tài)等多面的深層次變革，清理阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的不合理制度政策，不斷創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，推動(dòng)行業(yè)全面深化改革，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（3）堅(jiān)持“政企合作、互利共贏”
鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本參與交通運(yùn)輸信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資與運(yùn)營(yíng)管理，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極廣泛采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等模式提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，保證社會(huì)資本和公眾共同受益，構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下的新型政企合作關(guān)系，合力打造創(chuàng)新、高效、和諧的交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（4）堅(jiān)持“開放共享、安全有序”
交通運(yùn)輸正在進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，要大力推進(jìn)政府和公共信息資源的開放共享，鼓勵(lì)支持公眾和企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新。完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)公平公正的有序發(fā)展，為交通領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。要增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，互聯(lián)網(wǎng)支撐推動(dòng)全省交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和生態(tài)圈再造的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，并成為提供公共服務(wù)的重要手段，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的發(fā)展格局基本形成。
——交通運(yùn)輸信息服務(wù)“盡在掌握”。交通運(yùn)輸信息服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲取渠道和手段更加多樣，交通出行信息更多覆蓋農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)群體，公眾參與度和滿意度顯著增強(qiáng)，人民群眾能夠享受到更加包容、個(gè)性化、便捷的交通運(yùn)輸信息服務(wù)。
——行業(yè)治理能力顯著提升。交通運(yùn)輸行政許可、聯(lián)合執(zhí)法、市場(chǎng)信用、運(yùn)行管理與應(yīng)急處置等核心業(yè)務(wù)應(yīng)用全面實(shí)現(xiàn)在線化、平臺(tái)化和協(xié)同化。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的集聚度、共享度得到顯著提升，公共數(shù)據(jù)資源開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基于大數(shù)據(jù)獲娶融合和運(yùn)用的監(jiān)管與決策能力取得重要突破，交通運(yùn)輸管理的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、及時(shí)性、協(xié)同性、合理性大幅提升。
——行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，在交通出行、運(yùn)輸服務(wù)、物流、汽車后服務(wù)市場(chǎng)等領(lǐng)域，基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，培育若干在國(guó)內(nèi)具有影響力的交通運(yùn)輸互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
——互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化。交通基礎(chǔ)通信信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心等信息化發(fā)展基礎(chǔ)得到鞏固加強(qiáng)，應(yīng)用支撐和安全保障能力明顯提升。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信用體系和政策法規(guī)逐步完善，互聯(lián)網(wǎng)融合交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙逐步有效破除。
二、重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃
（一）政企合力打造交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
1.互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)
——政企合力建設(shè)完善省市兩級(jí)的“交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”，省級(jí)系統(tǒng)覆蓋全省多運(yùn)輸方式城際出行，地市級(jí)系統(tǒng)覆蓋城市公共交通出行，利用移動(dòng)應(yīng)用（APP）、互聯(lián)網(wǎng)站、可變信息牌（VMS）、交通廣播、電視播報(bào)、電子站牌等為載體，提供出行規(guī)劃、途中引導(dǎo)、網(wǎng)上購(gòu)票、公交換乘、交通旅游、智能停車、氣象播報(bào)等個(gè)性化定制、一站式的出行信息服務(wù)，大幅提升龍江百姓的出行體驗(yàn)。
——通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的模式，或建立信息聯(lián)盟機(jī)制，與“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)交換共享相關(guān)信息資源，加強(qiáng)交通出行相關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)信息與社會(huì)大數(shù)據(jù)資源的開放共享與深度融合，提高出行信息服務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的全面性和精準(zhǔn)性，利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新交通出行服務(wù)理念。
——鼓勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)或公私合作（PublicPrivatePartnership，PPP）模式，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用眾籌技術(shù)（將個(gè)人或企業(yè)的手機(jī)、車輛、車載設(shè)備等海量動(dòng)態(tài)信息作為數(shù)據(jù)采集來(lái)源加以匯聚分析）將移動(dòng)數(shù)據(jù)信息用于出行信息服務(wù)的數(shù)據(jù)采集、開發(fā)利用和產(chǎn)品推廣，讓廣大交通出行者既是信息服務(wù)的享受者，又成為信息服務(wù)的提供者。
——選取我省重要高速公路路段，進(jìn)行車聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)出行信息服務(wù)試點(diǎn)示范。
——積極推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在出行信息數(shù)據(jù)采集和信息服務(wù)中的應(yīng)用。
——加強(qiáng)與外場(chǎng)信息服務(wù)產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備龍頭企業(yè)的合作，鼓勵(lì)引入高新技術(shù)企業(yè)針對(duì)黑龍江省冬季氣候特點(diǎn)進(jìn)行室外信息服務(wù)產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用示范。
2.互聯(lián)網(wǎng)+長(zhǎng)途客運(yùn)
——以政府主導(dǎo)建設(shè)的“道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)”為契機(jī)，全面推行客票服務(wù)電子化、在線化和實(shí)名制，提升百姓購(gòu)票體驗(yàn)。加強(qiáng)客運(yùn)大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)優(yōu)化完善管理運(yùn)營(yíng)模式，提高企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。
——選取條件具備和需求強(qiáng)烈的地區(qū)和線路，以政府補(bǔ)助、企業(yè)配套資金的方式，引導(dǎo)長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)打破區(qū)劃約束，打通線上、線下資源共享渠道，實(shí)現(xiàn)全省二級(jí)以上客運(yùn)企業(yè)的車輛、車站、線路、人員等資源整合，鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)提供“一票制”聯(lián)程班線、多方式聯(lián)運(yùn)購(gòu)票和運(yùn)輸服務(wù)，提升百姓長(zhǎng)途客運(yùn)出行體驗(yàn)。
——鼓勵(lì)長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與服務(wù)手段，將線上線下資源相結(jié)合，創(chuàng)新開展節(jié)點(diǎn)配載、小件快運(yùn)等業(yè)務(wù)，探索傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，為傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的活力和動(dòng)力。
3.互聯(lián)網(wǎng)+智能公交
——以省廳資金補(bǔ)助、地方配套的模式，在總結(jié)交通運(yùn)輸部“哈爾濱城市公共交通智能化應(yīng)用示范工程”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快成果推廣應(yīng)用，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為城市居民提供便捷、安全、舒適、友善的公交出行環(huán)境。
——鼓勵(lì)公交企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)包括門戶網(wǎng)站、電子站牌、移動(dòng)應(yīng)用（APP）、短信定制等多方式的公交智能化服務(wù)體系。
——鼓勵(lì)公交企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在重點(diǎn)公交站臺(tái)區(qū)域和重點(diǎn)線路開展wifi熱點(diǎn)覆蓋試點(diǎn)，為百姓提供更好的出行體驗(yàn)和增值服務(wù)。
——大力推動(dòng)交通“一卡通”在全省出租汽車、長(zhǎng)途客運(yùn)、城際軌道、水上客運(yùn)、公共自行車及停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。建立全省一卡通清分結(jié)算中心，推動(dòng)交通“一卡通”在全省各地市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并力爭(zhēng)與吉林、遼寧兩省合作開展東北地區(qū)交通“一卡通”的互聯(lián)互通工程。
——鼓勵(lì)公交企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)基于大數(shù)據(jù)采集和挖掘分析，在條件具備和需求迫切的地區(qū)推進(jìn)“定制公交”的試點(diǎn)示范，提升百姓公交出行體驗(yàn)。
——鼓勵(lì)城市公交企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、射頻識(shí)別（RFID）、視頻識(shí)別、衛(wèi)星定位等手段構(gòu)建城市公交數(shù)據(jù)采集環(huán)境，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)在公交客流采集方面實(shí)現(xiàn)突破，建成裝備先進(jìn)、功能完善、高效安全、反應(yīng)迅捷的城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急指揮調(diào)度與服務(wù)體系。
4.互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車
——在交通運(yùn)輸部“哈爾濱城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)示范工程”應(yīng)用的基礎(chǔ)上，在全省范圍開展成果推廣，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)系統(tǒng)部署，提高城市出租汽車運(yùn)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
——在全省推廣95128全國(guó)統(tǒng)一出租車電召服務(wù)號(hào)碼，并將打車軟件的服務(wù)信息整合接入地市級(jí)出租車服務(wù)管理信息系統(tǒng)，以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用（App）等在線方式進(jìn)行實(shí)時(shí)服務(wù)滿意度考核，加強(qiáng)對(duì)出租車駕駛員的質(zhì)量信譽(yù)考核。鼓勵(lì)開展預(yù)約出租車，并通過(guò)手機(jī)、電話召車等方式實(shí)現(xiàn)預(yù)約。
——加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)條件下出租汽車運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新相關(guān)政策、法規(guī)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，并及時(shí)出臺(tái)相關(guān)措施，努力創(chuàng)造公平和諧、規(guī)范有序的出租汽車行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
——鼓勵(lì)出租車運(yùn)營(yíng)企業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)廣告、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等新的發(fā)展模式，拓展出租車車載終端的增值服務(wù)功能，創(chuàng)新發(fā)展，改善出租汽車行業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境。
——鼓勵(lì)出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在出租汽車內(nèi)部提供車載wifi熱點(diǎn)服務(wù)，提高百姓出行體驗(yàn)。
——鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的汽車租賃、代駕等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范化提供服務(wù)，探索多元化出租汽車及租賃市場(chǎng)發(fā)展模式。
5.互聯(lián)網(wǎng)+高效物流
——依托省級(jí)交通物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步融合物流供應(yīng)鏈上下游信息資源，完善平臺(tái)功能，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)公路、水路與鐵路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門物流相關(guān)信息系統(tǒng)對(duì)接；積極推進(jìn)集裝箱、大宗散貨等鐵水、公鐵、公水、江海等多式聯(lián)運(yùn)的信息互聯(lián)互通；推廣使用貨運(yùn)“電子運(yùn)單”，推動(dòng)“一票制”多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范。
——引導(dǎo)建設(shè)農(nóng)村物流信息平臺(tái)，整合交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、供銷、郵政等相關(guān)部門信息資源，有效融合廣大農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)、物流企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的自有信息系統(tǒng)，及時(shí)高效組織調(diào)配各類物流資源，推進(jìn)我省農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的完善優(yōu)化，形成較具影響力的農(nóng)作物產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)配送平臺(tái)品牌，服務(wù)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
——鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用（APP），將廣大中小物流企業(yè)組織起來(lái)，按集約化模式開展干線運(yùn)輸、城市共同配送，提高運(yùn)輸組織化程度。鼓勵(lì)物流相關(guān)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)開展物流金融、保險(xiǎn)等增值服務(wù)。
——培育智能化物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)智慧港口、智慧園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)物流園區(qū)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采集和分析、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別（RFID）等技術(shù)，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)體系，優(yōu)化物流運(yùn)作流程，提升物流倉(cāng)儲(chǔ)的自動(dòng)化、智能化水平和運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
6.互聯(lián)網(wǎng)+汽車維修
——建設(shè)全省“汽車電子健康檔案系統(tǒng)”，按照“一車一檔、持續(xù)跟蹤”的模式，建立汽車從購(gòu)置到報(bào)廢全生命周期內(nèi)維修電子跟蹤記錄機(jī)制，提供汽車檢測(cè)、維修信息查詢查證服務(wù)，為促進(jìn)維修服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、汽車配件質(zhì)量追溯、車輛設(shè)計(jì)改進(jìn)、汽車“三包”、二手汽車公平交易和缺陷汽車召回等提供有效手段和依據(jù)，全方位提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造放心修車環(huán)境。
——培育互聯(lián)網(wǎng)+汽車后服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)汽車養(yǎng)護(hù)、美容、維修、改裝、二手車交易、金融租賃和廢舊回收等相關(guān)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加強(qiáng)線上、線下資源整合，上門與到店結(jié)合，相互促進(jìn)，共同提高，全面提升百姓用車體驗(yàn)。
——鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；鼓勵(lì)汽車維修企業(yè)通過(guò)短信平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用（App）、微信等方式為百姓提供更加便捷、高效的汽車維修、養(yǎng)護(hù)服務(wù)。
7.互聯(lián)網(wǎng)+駕校培訓(xùn)
——引導(dǎo)駕校培訓(xùn)行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)升級(jí)改造，推進(jìn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)以及教練資質(zhì)和評(píng)價(jià)信息等的公開。
——鼓勵(lì)企業(yè)以駕照自學(xué)直考、網(wǎng)上報(bào)名、預(yù)約考試、網(wǎng)上自主選擇和教練星級(jí)評(píng)價(jià)等機(jī)制改進(jìn)駕培行業(yè)管理模式，提升駕培服務(wù)質(zhì)量。
——探索利用網(wǎng)上信息公開和綜合考評(píng)機(jī)制推進(jìn)駕培行業(yè)優(yōu)勝劣汰的行業(yè)發(fā)展模式。
（二）全面推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
1.互聯(lián)網(wǎng)+交通政務(wù)
——推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新，構(gòu)建線上預(yù)約、辦件狀態(tài)查詢、線下實(shí)體服務(wù)的新型政務(wù)服務(wù)模式，大力開展一站式政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，積極推進(jìn)各政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，使交通運(yùn)輸管理部門許可審批服務(wù)事項(xiàng)在百姓少跑路，甚至足不出戶的情況就能及時(shí)得到辦理。
——積極推動(dòng)各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門面向廣大人民群眾服務(wù)的交通電子政務(wù)應(yīng)用向互聯(lián)網(wǎng)的遷移工作，廣泛提供微博、微信、移動(dòng)應(yīng)用（App）等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展交通政務(wù)服務(wù)。
——大力推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)政務(wù)信息公開，尤其在百姓關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括：行政審批、預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)、安全生產(chǎn)、收費(fèi)價(jià)格、重大項(xiàng)目等信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公開。
——全省各地市推廣12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，并通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博、短信、移動(dòng)客戶端（APP）、電子郵件、傳真等其他渠道，受理投訴舉報(bào)、信息咨詢、意見(jiàn)建議，加強(qiáng)對(duì)12328服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理和績(jī)效考核。
2.互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)合執(zhí)法
——強(qiáng)化執(zhí)法信息采集的自動(dòng)化、執(zhí)法過(guò)程的電子化。利用外場(chǎng)設(shè)備監(jiān)測(cè)和移動(dòng)互聯(lián)等方式，推進(jìn)對(duì)交通違法行為自動(dòng)甄別為主要內(nèi)容的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式在日常執(zhí)法管理中的應(yīng)用和普及，提高執(zhí)法精準(zhǔn)度和執(zhí)法管理效率，提升執(zhí)法對(duì)象的體驗(yàn)。
——積極推動(dòng)行政許可部門與行政執(zhí)法部門之間的信息共享。推動(dòng)區(qū)域間、部門間交通執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與交換共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。
——強(qiáng)化交通運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛相關(guān)信息的盛市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，并與全國(guó)其他省市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，加強(qiáng)對(duì)黑龍江車籍外地營(yíng)運(yùn)的車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
——大力推動(dòng)執(zhí)法單兵裝備（PDA）、移動(dòng)應(yīng)用（App）執(zhí)法軟件等單兵執(zhí)法裝備的普及應(yīng)用，促進(jìn)交通執(zhí)法透明、高效和規(guī)范化。
3.互聯(lián)網(wǎng)+路網(wǎng)管理
——建設(shè)公路建設(shè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高速公路、國(guó)省干線建設(shè)項(xiàng)目及高速公路、國(guó)省干線大修建設(shè)項(xiàng)目的全生命周期信息化管理。
——在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用“公路綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理全生命周期內(nèi)各業(yè)務(wù)線的閉環(huán)管理，提高省市縣三級(jí)公路管理部門管理水平。
——普及外業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集、在線業(yè)務(wù)處理終端的使用，更全面透徹的感知公路關(guān)鍵設(shè)施及其運(yùn)行狀態(tài)、運(yùn)行環(huán)境，實(shí)現(xiàn)外業(yè)數(shù)據(jù)、社會(huì)信息的實(shí)時(shí)采集、上傳、處理和及時(shí)共享，加強(qiáng)高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路信息共享和協(xié)調(diào)管理。
——借助互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)管理、超限治理、收費(fèi)管理、預(yù)警與應(yīng)急處置等工作流程進(jìn)行優(yōu)化完善，提速信息傳導(dǎo)與路網(wǎng)事件快速甄別，保障路網(wǎng)安全暢通。
3.互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)輸管理
——建設(shè)完成盛市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“道路運(yùn)輸綜合管理系統(tǒng)”，并與全國(guó)其他省市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，完成基于IC卡的道路運(yùn)輸電子證件換發(fā)，將社會(huì)關(guān)心的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、從業(yè)人員和營(yíng)運(yùn)車輛信息向社會(huì)開放。
——全省范圍推廣危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸“電子運(yùn)單”，基于營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建立完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全程監(jiān)管系統(tǒng)，全方位提升險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急處置水平。
——在全省陸路口岸推進(jìn)“國(guó)際道路運(yùn)輸管理與服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)辦理及口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等業(yè)務(wù)數(shù)字化管理，推動(dòng)交通電子口岸“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)對(duì)俄國(guó)際道路運(yùn)輸便利化。
——依托牡丹江市國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，運(yùn)用部級(jí)“城市公交智能化”和“城市出租汽車服務(wù)與管理系統(tǒng)”示范工程成果，開展智慧交通示范工程建設(shè)，并擴(kuò)大成果的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)省市兩級(jí)交通運(yùn)輸管理部門對(duì)公交、出租汽車行業(yè)的監(jiān)管能力和科學(xué)決策水平。
4.互聯(lián)網(wǎng)+智能航運(yùn)
——在全省范圍內(nèi)建設(shè)應(yīng)用“水路綜合管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)水路運(yùn)輸項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收全生命周期的信息及時(shí)采集和業(yè)務(wù)精細(xì)化管理。
——充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)航道運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)感知能力和安全通航預(yù)測(cè)預(yù)控能力建設(shè)。
——加強(qiáng)上下游航道間預(yù)警信息共享，提高航道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)效率和安全保障水平。
——建設(shè)水路重點(diǎn)物資運(yùn)輸監(jiān)控與信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)全省主要港口重點(diǎn)物資生產(chǎn)計(jì)劃和流量流向的信息監(jiān)測(cè)。
（三）全面提升行業(yè)大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力
1.互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)行監(jiān)測(cè)
——鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)交通運(yùn)輸感知設(shè)備，并加強(qiáng)在交通運(yùn)輸監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理中的應(yīng)用，激活交通要素資源，形成更加完善的交通運(yùn)輸感知體系。
——完善對(duì)我省高速公路、國(guó)省干線重要路段、特大型橋梁、長(zhǎng)大隧道等重點(diǎn)監(jiān)控目標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)、氣象環(huán)境等的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警。
——加強(qiáng)對(duì)治超站點(diǎn)、運(yùn)輸場(chǎng)站等運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和安全預(yù)警體系。
——建立健全重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛和船舶的監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)跟蹤“兩客一危”車輛（長(zhǎng)途客車、客運(yùn)包車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車）和重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船）的安全技術(shù)狀態(tài)和運(yùn)行狀況。
2.互聯(lián)網(wǎng)+安全應(yīng)急
——推動(dòng)綜合交通運(yùn)行協(xié)調(diào)指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)公路、水路、民航、鐵路等各種運(yùn)輸方式的基本信息與運(yùn)行信息的匯聚分析，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與公安、安監(jiān)、氣象、國(guó)土資源等相關(guān)部門的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合交通應(yīng)急指揮調(diào)度能力和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)效率。
3.互聯(lián)網(wǎng)+信用管理
——推進(jìn)“黑龍江省公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用系統(tǒng)”建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，拓寬交通運(yùn)輸信用信息的采集渠道及發(fā)布渠道。
——推進(jìn)信用管理與行政許可、日常監(jiān)管工作的有機(jī)銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同。
——積極推動(dòng)交通與公安、工商、稅務(wù)、司法等跨部門之間的信用信息互聯(lián)互通和共享交換。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用懲戒“四位一體”的誠(chéng)信體系。
4.互聯(lián)網(wǎng)+輔助決策
——推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在行業(yè)決策支持的應(yīng)用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維拓展行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源，提高行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和綜合應(yīng)用能力以及統(tǒng)計(jì)分析的快速響應(yīng)能力。
——加強(qiáng)公眾出行特征、樞紐客流規(guī)模、車輛船舶行駛特征、貨物流量流向規(guī)律、成本與價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、安全水平等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析，為優(yōu)化全省交通運(yùn)輸設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、安全運(yùn)行控制、交通運(yùn)輸管理決策提供支撐。
（四）推進(jìn)行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.交通基礎(chǔ)通信信息網(wǎng)絡(luò)
——推進(jìn)建設(shè)完善全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，形成以高速公路SDH干線傳輸網(wǎng)為主體，以衛(wèi)星、微波等無(wú)線通信系統(tǒng)為輔助，以租用運(yùn)營(yíng)商公網(wǎng)為補(bǔ)充，覆蓋盛地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)交通管理部門的交通通信信息網(wǎng)絡(luò)。
——擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，逐步接入公路站點(diǎn)、運(yùn)輸場(chǎng)站、港口碼頭等交通節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)帶寬資源和業(yè)務(wù)能力，逐步形成大帶寬、高速率、易于統(tǒng)一監(jiān)控、管理與維護(hù)的交通運(yùn)輸行業(yè)專網(wǎng)。
2.交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心
——結(jié)合全省電子政務(wù)云建設(shè)，推動(dòng)全省交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和完善。制訂行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的交通運(yùn)輸行業(yè)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，打造形成行業(yè)全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源中心，交通運(yùn)輸行業(yè)權(quán)威的信息發(fā)布中心，廳與廳直各單位及行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位數(shù)據(jù)交換中心以及行業(yè)綜合運(yùn)行分析中心。
——積極推動(dòng)服務(wù)性數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放，引入市場(chǎng)機(jī)制，逐步形成行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)增值應(yīng)用。
3.交通地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)（GIS）
——建設(shè)全省統(tǒng)一的交通地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)，積極推動(dòng)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施及其要素?cái)?shù)字化，初步建立覆蓋全省公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源中心，結(jié)合行業(yè)電子地圖、電子海圖和電子江圖等數(shù)據(jù)資源，與測(cè)繪部門加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)資源的共享與合作，形成“全省交通運(yùn)輸一張圖”，為行業(yè)各類應(yīng)用提供全方位的空間信息服務(wù)。
——加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化思想認(rèn)識(shí)
強(qiáng)化省廳網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的工作職能，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本計(jì)劃的實(shí)施工作，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究與交流，深入領(lǐng)悟“互聯(lián)網(wǎng)+”內(nèi)涵和精髓，以積極的態(tài)度、開放的姿態(tài)去大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與交通運(yùn)輸行業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。
（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出扶持重點(diǎn)
針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作共建、政府引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)等不同類型的項(xiàng)目，出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在交通運(yùn)輸行業(yè)深耕，在政府監(jiān)管下創(chuàng)新應(yīng)用方式，運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。對(duì)地方有重大積極影響的項(xiàng)目，政府在政策等層面上給予特殊支持。對(duì)于該類項(xiàng)目政府先期進(jìn)行研究出臺(tái)項(xiàng)目目錄，并對(duì)目錄中的項(xiàng)目明確扶持政策、準(zhǔn)入門檻以及接受政府監(jiān)管的范圍和方式。
（三）擴(kuò)大資金渠道，保障資金投入
積極爭(zhēng)取中央、地方各級(jí)政府財(cái)政性資金、專項(xiàng)資金等用于支持交通運(yùn)輸行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃中涉及的項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)行維護(hù)，并嚴(yán)格監(jiān)督管理項(xiàng)目資金的使用。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸納社會(huì)力量參與行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)，推進(jìn)信息服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化發(fā)展。積極探索與業(yè)務(wù)維護(hù)資金結(jié)合的方式，逐步解決信息化維護(hù)資金問(wèn)題。
（四）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格績(jī)效考核
推行本行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效管理制度，組織制定出臺(tái)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和工作指南，組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估工作。對(duì)社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目要規(guī)范和完善專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、公眾相結(jié)合的社會(huì)評(píng)估機(jī)制。形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制。把行動(dòng)計(jì)劃績(jī)效與項(xiàng)目的后續(xù)投資或部門人員的考核、升降、獎(jiǎng)懲掛鉤，并逐步使之規(guī)范化、制度化，甚至法制化。
（五）加大交流合作，強(qiáng)化人才培養(yǎng)
加強(qiáng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”龍頭企業(yè)的合作，發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，指導(dǎo)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種形式，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大交通運(yùn)輸線上業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)的宣傳引導(dǎo)，選擇已探索出具有示范作用的典型案例予以總結(jié)和宣傳；加強(qiáng)不同地市間示范工作經(jīng)驗(yàn)交流。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的具體要求，完善交通運(yùn)輸人才培訓(xùn)工作機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)人才知識(shí)更新工程。
