關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見
2015-02-27 
        

        山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)山東省綠色交通運輸發(fā)展的指導(dǎo)意見

        魯政辦發(fā)〔2015〕3號

        各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

        發(fā)展綠色交通運輸,是加強(qiáng)我省生態(tài)文明建設(shè)的具體要求,是做好大氣污染防治、應(yīng)對氣候變化的有效措施,是我省交通運輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求。為加快推進(jìn)山東省綠色交通運輸發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見:

        一、總體要求

        (一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,全面實施《山東省人民政府交通運輸部共同推進(jìn)綠色交通運輸體系建設(shè)會談備忘錄》,堅持節(jié)能和減排并重,以提高能源利用效率、降低排放為核心,以交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施低碳化、運輸裝備節(jié)能環(huán)?;?、運輸組織體系高效化、科技創(chuàng)新與信息化、管理能力規(guī)范化為主線,以省市聯(lián)動和專項行動為主要推進(jìn)方式,切實將節(jié)約能源資源要求融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程,努力建設(shè)綠色交通省份,為實現(xiàn)全省交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐和保障,為生態(tài)山東建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

        (二)基本原則。

        1.政府主導(dǎo),全民參與。堅持政策引導(dǎo),利用市場機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)主體作用,吸引公眾參與,形成全社會共同推進(jìn)的良好格局。

        2.統(tǒng)籌規(guī)劃,分級落實。強(qiáng)化頂層設(shè)計,做好規(guī)劃引領(lǐng),逐級落實責(zé)任。

        3.調(diào)整結(jié)構(gòu),創(chuàng)新驅(qū)動。堅持節(jié)約優(yōu)先,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化銜接配套,實施創(chuàng)新驅(qū)動,集約高效利用,實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

        4.健全制度,強(qiáng)化監(jiān)督。建立健全目標(biāo)責(zé)任和統(tǒng)計核算制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

        (三)總體目標(biāo)。到2020年,全省交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善,運輸服務(wù)功能和質(zhì)量顯著提升,科技進(jìn)步和信息化水平不斷提高,資源能源集約節(jié)約高效利用,能源利用效率進(jìn)一步提高,單位運輸能源消耗明顯下降,超額完成全國公路、水路交通運輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10%以上。污染排放得到有效控制,綠色循環(huán)低碳交通運輸體系基本建成,交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

        二、主要任務(wù)

        (一)打造低碳交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。

        1.推進(jìn)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施暢通化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)密度進(jìn)一步提高,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,布局更加合理,交通供給能力明顯增強(qiáng)。積極促進(jìn)鐵路、公路、水路、民航和城市交通等不同交通方式之間的高效組織和順暢銜接,加快形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運輸體系。著力擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模,完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高路網(wǎng)質(zhì)量,統(tǒng)籌鐵路綜合樞紐協(xié)調(diào)發(fā)展,形成人暢其行、貨暢其流的現(xiàn)代化鐵路運輸體系。進(jìn)一步完善高速公路、國省干線和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化公路客貨運站場布局,大力促進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。加快形成以高等級航道為主體的內(nèi)河航道網(wǎng),推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略,進(jìn)一步提升城市公共交通分擔(dān)率,建立以公共交通為主體,多種交通出行方式相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的城市客運體系。

        2.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。加強(qiáng)交通運輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究,大力推進(jìn)交通資源減量化、再利用和循環(huán)再生。廣泛應(yīng)用公路節(jié)能新技術(shù),推廣路面材料再生和廢舊資源再利用技術(shù)。認(rèn)真落實各項揚塵防治措施,繼續(xù)做好交通揚塵治理工作。積極推廣港口污水集中處理等技術(shù),實現(xiàn)港口綠色發(fā)展。探索使用可再生能源技術(shù),推動交通能源結(jié)構(gòu)多樣化。

        (二)推廣綠色交通運輸裝備。

        1.優(yōu)化交通運輸裝備結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展高檔、環(huán)保、高效低耗清潔能源和新能源客運車輛,嚴(yán)禁對實載率低于70%的線路新增運力,支持引導(dǎo)城市公交發(fā)展清潔能源和新能源客車。新進(jìn)入山東道路運輸市場的車輛以清潔能源和新能源車輛為主,其中新增重型貨車、營運客車、公交車、出租車中清潔能源和新能源車輛比例分別達(dá)到20%、30%、70%、100%。水運方面,以內(nèi)河運輸船舶為重點,開展天然氣推廣應(yīng)用。

        2.積極推進(jìn)LNG(液化天然氣)加氣站建設(shè)。加快高速公路服務(wù)區(qū)和物流企業(yè)LNG加氣站建設(shè),盡快形成覆蓋全省的高速公路、物流企業(yè)LNG加氣站網(wǎng)絡(luò)。推動國省道沿線、港區(qū)范圍和道路運輸客貨運樞紐LNG加氣站建設(shè),為LNG運輸工具的推廣應(yīng)用提供基礎(chǔ)條件。

        3.加強(qiáng)交通運輸裝備排放控制。嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),杜絕超標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)入運輸市常調(diào)整貨運車輛結(jié)構(gòu),推廣使用重型車、箱式貨車、專用車。嚴(yán)格落實交通運輸裝備廢氣凈化、噪聲消減、污水處理、垃圾回收等裝置的安裝要求,有效控制排放和污染。嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸裝備排放標(biāo)準(zhǔn)和檢測維護(hù)制度,加快淘汰超標(biāo)排放交通運輸裝備。積極做好黃標(biāo)車淘汰及限行工作,對未取得環(huán)保檢驗標(biāo)志的營運汽車不予辦理相關(guān)營運手續(xù),限期完成營運黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。積極推廣內(nèi)河船舶免??繄蟾坌畔⒎?wù)系統(tǒng),加快淘汰老舊船舶,鼓勵發(fā)展大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化船型。做好船舶垃圾及油污水接收上岸工作,配套完善垃圾回收船舶、轉(zhuǎn)運車輛等裝備,建立船舶污染物接收處理和運營管理機(jī)制。

        (三)提高交通運輸組織效率。

        1.優(yōu)化客運組織體系。加強(qiáng)運輸線路、班次、艙位等資源共享,推進(jìn)接駁運輸、滾動發(fā)班等先進(jìn)客運組織方式。落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展政策,優(yōu)化城市公共交通線路和站點設(shè)置,科學(xué)組織調(diào)度,逐步提高站點覆蓋率、車輛準(zhǔn)點率和乘客換乘效率,提高公共交通出行比例。積極倡導(dǎo)公眾采用公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。

        2.加快發(fā)展綠色貨運和現(xiàn)代物流。鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化運輸,提高貨運實載率。加強(qiáng)城市物流配送體系建設(shè),建立零擔(dān)貨物調(diào)配中心、大宗貨物集散中心等,提高城市物流配送效率。依托綜合交通運輸體系,完善郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大甩掛運輸、多式聯(lián)運等新型運輸組織方式推廣力度,促進(jìn)形成不同貨類省內(nèi)、省外、國際區(qū)域合作的多種甩掛運輸模式,貨運與物流運行效率和整體效益大幅提升,貨物運輸成本更加經(jīng)濟(jì)。

        (四)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。

        1.推進(jìn)交通運輸信息化和智能化建設(shè)。實現(xiàn)交通信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,逐步建立完善覆蓋全省的交通公眾出行信息服務(wù)體系和物流服務(wù)平臺,面向行業(yè)管理、生產(chǎn)運輸、企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)交換和信息發(fā)布服務(wù)。加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,加快現(xiàn)代交通信息服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮信息化的集約效益。

        2.加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加大對節(jié)能減排項目的支持力度,重點支持交通節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研究,主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運輸生產(chǎn)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)節(jié)能減排技術(shù)、交通運輸能源利用監(jiān)測技術(shù),甩掛運輸、滾裝運輸、集裝箱多式聯(lián)運等先進(jìn)運輸技術(shù)。積極推進(jìn)科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。

        3.積極推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品。以交通運輸部公布的節(jié)能減排示范項目為重點,向全省交通運輸企事業(yè)單位推介全國重點推廣的公路水路交通運輸節(jié)能產(chǎn)品(技術(shù)),引導(dǎo)各單位采用新產(chǎn)品和新技術(shù)。大力推廣綠色汽車維修技術(shù)、港口綜合節(jié)能技術(shù)、太陽能在公路系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)、甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。推進(jìn)港口RTG(橡膠輪胎門式起重機(jī))“油改電”工作,推廣靠岸船舶使用岸電。因地制宜,充分利用站場風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源,提高可再生能源使用比重?br />
        (五)加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。

        1.完善綠色交通運輸規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)規(guī)范中貫徹綠色交通的要求,研究制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、辦法等。

        2.建立健全交通運輸碳排放統(tǒng)計與監(jiān)測體系。在現(xiàn)有行業(yè)能耗統(tǒng)計制度基礎(chǔ)上,探索建立交通運輸碳排放統(tǒng)計體系、統(tǒng)計指標(biāo)及相應(yīng)統(tǒng)計、核算制度,穩(wěn)步推進(jìn)能耗在線監(jiān)測機(jī)制及數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè),加強(qiáng)交通環(huán)境統(tǒng)計平臺和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究建立交通運輸綠色發(fā)展指標(biāo)體系和激勵約束機(jī)制。

        3.促進(jìn)綠色交通運輸市場機(jī)制運用。積極推廣合同能源管理。鼓勵采用租賃代購模式推進(jìn)清潔能源交通運輸裝備應(yīng)用。加快培育節(jié)能減排第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)市常深化專項行動,鼓勵交通運輸企業(yè)實施清潔發(fā)展項目。

        4.繼續(xù)做好交通運輸行業(yè)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。扎實開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè),倡導(dǎo)崇尚節(jié)約、合理消費的機(jī)關(guān)文化,嚴(yán)格能耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn),完善節(jié)能減排規(guī)章制度,發(fā)揮政府部門節(jié)能減排的表率作用。

        三、保障措施

        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、統(tǒng)計局等部門組成的加快推進(jìn)山東省綠色交通運輸發(fā)展聯(lián)席會議制度。全省交通運輸系統(tǒng)應(yīng)明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作人員,交通運輸重點用能企業(yè)應(yīng)建立本企業(yè)能源利用管理制度,落實責(zé)任部門和工作人員。

        (二)加大政策激勵。加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入,支持綠色交通科技研發(fā)、試點示范、推廣應(yīng)用及能力建設(shè)。積極爭取國家支持,充分發(fā)揮國家和省交通運輸節(jié)能減排專項資金的作用,研究制定有利于綠色交通發(fā)展的財政、金融政策,提高交通運輸企業(yè)開展節(jié)能減排降碳的積極性和主動性。充分利用行業(yè)政策和管理手段,引導(dǎo)交通運輸企業(yè)走綠色循環(huán)低碳發(fā)展道路。充分利用市場機(jī)制,拓寬融資渠道,鼓勵交通運輸企業(yè)增加節(jié)能減排降碳投入,逐步形成以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)資金為主體、社會資金為補(bǔ)充的良性投入機(jī)制。

        (三)強(qiáng)化頂層設(shè)計。組織編制拾十三五”期間交通運輸節(jié)能減排發(fā)展規(guī)劃,合理確定節(jié)能減排降碳指標(biāo)、任務(wù)及保障措施。注重行業(yè)規(guī)劃與國家規(guī)劃、地方規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接,形成科學(xué)的交通運輸節(jié)能減排降碳規(guī)劃體系。

        (四)發(fā)揮示范帶動。認(rèn)真總結(jié)我省綠色循環(huán)低碳交通運輸體系建設(shè)試點、公交都市試點、低碳港口建設(shè)試點和交通運輸行業(yè)節(jié)能減排示范項目先進(jìn)經(jīng)驗,繼續(xù)深化“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,加強(qiáng)宣傳,大力宣傳綠色交通理念,培育綠色交通文化,使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全行業(yè)的共同目標(biāo)和價值取向。充分發(fā)揮試點示范的帶動作用,在全省交通運輸系統(tǒng)形成節(jié)能減排的濃厚氛圍,提高全省交通運輸企事業(yè)單位開展節(jié)能減排的積極性,促進(jìn)我省交通運輸節(jié)能減排工作。

        山東省人民政府辦公廳

        2015年1月21日

        抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省法院,省檢察院,濟(jì)南軍區(qū),省軍區(qū)。各民主黨派省委。

        山東省人民政府辦公廳2015年1月21日印發(fā)

        
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