外國政府貸款項目采購公司招標辦法
2015-02-27
為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，確保招標工作的公平、公正、公開，現(xiàn)制定本辦法。
一、本辦法中的"外國政府貸款項目"（以下簡稱"貸款項目"），是指利用外國政府貸款（含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發(fā)展基金貸款）以及由國務院規(guī)定的國外優(yōu)惠貸款項目。
本辦法中的"采購公司"，是指經(jīng)國務院主管部門批準的、具有3年以上外貿(mào)經(jīng)營權的企業(yè)。其中承擔500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目的采購公司應具有國務院主管部門頒發(fā)的《國際招標資格甲級證書》。但貸款國有特殊規(guī)定的除外。
本辦法中的"借款人"，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并最終承擔貸款償還責任的有關部門、機構或法人實體。
二、財政部收到國家計委有關文件后，將符合條件的貸款項目（或根據(jù)貸款國要求，經(jīng)其同意的貸款項目）通知有關部門、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）財政廳（局）（以下簡稱地方財政部門）開始采購公司招標工作，并向采購公司發(fā)布信息。地方財政部門接到通知后，應在該通知規(guī)定的時間內(nèi)通知并指導、監(jiān)督借款人進行采購公司招標工作。
三、借款人在收到地方財政部門通知后10個工作日內(nèi)向3家以上（含3家）采購公司同時發(fā)出招標邀請書（見附件1）。涉及2個以上子項目的打捆項目作為一個項目發(fā)出招標邀請。
招標邀請書的發(fā)出時間至投標截止時間（均以郵戳為準）應不少于10個工作日。
四、收到招標邀請書的采購公司應按要求填寫代理申請書（見附件2）。代理申請書密封后按招標邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。代理申請書須由采購公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。
在截止時間提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標。
采購公司不能以其所屬子公司或業(yè)務部的名義參加投標（日元貸款項目除外）。采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。
五、借款人應組織成立由5或7名評審委員（以下簡稱"評委"）組成的評審委員會（以下簡稱"評委會"），由借款人單位主管領導任評委會負責人，全面負責評定工作。
借款人應根據(jù)本辦法及財政部制定的外國政府貸款采購工作有關規(guī)定制訂評標細則，評標細則不得與本辦法等有關規(guī)定相抵觸。評定工作應本著客觀公正的原則，根據(jù)提交的代理申請書的內(nèi)容和評定標準獨立進行，不受任何干涉。
第二類貸款項目，地方財政部門可派代表參加評委會；第三類貸款項目，地方財政部門原則上不派代表參加評委會。
六、評委會的評定內(nèi)容及分值如下：
（一）500萬美元以上（含500萬美元）貸款項目
1、近3年累計進口到貨金額1億美元以上（含1億美元）20分，1億美元以下、5000萬美元以上（含5000萬美元）15分，5000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機構審計的報告。
2、近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額4000萬美元以上（含4000萬美元）15分，4000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）13分，3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）10分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）7分，1000萬美元以下3分。須附財政部下發(fā)的委托采購通知或同意中標的函。
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3、近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）7分，3000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）5分，1000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機構審計的報告。
4、承擔同類行業(yè)項目招標業(yè)務的業(yè)績，0－10分。
5、負責采購業(yè)務人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。
6、工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7、按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字［1999］34號）收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。
8、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術因素，0-10分。
（二）500萬美元以下貸款項目
1、近3年累計進口到貨金額5000萬美元以上（含5000萬美元）20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上（含3000萬美元）15分，3000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機構審計的報告。
2、近3年承擔委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上（含2000萬美元）15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）13分，1000萬美元以下、500萬美元以上（含500萬美元）10分，500萬美元以下、300萬美元以上（含300萬美元）7分，300萬美元以下3分。須附財政部下發(fā)的委托采購通知或同意中標的函。
3、近3年累計進口非貸款項目成套設備到貨金額3000萬美元以上（含3000萬美元）10分，3000萬美元以下、2000萬美元以上（含2000萬美元）7分，2000萬美元以下、1000萬美元以上（含1000萬美元）5分，1000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機構審計的報告。
4、承擔同類行業(yè)項目招標業(yè)務的業(yè)績，0-10分。
5、負責采購業(yè)務人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。
6、工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7、按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》（財債字[1999]34號）收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。
8、根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術因素，0－10分。
七、采購公司的代理申請書密封提交借款人并在投標截止時間的同一時間，由評委會負責人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內(nèi)容中1至3項和7項的標準分值當場計分。打分內(nèi)容中的4、5、6、8項為評定分值，由各評委當場獨立打分。各評委的各項打分分數(shù)合計后，去掉其中的一個最高分和一個最低分，其余評委的打分分數(shù)相加，得分最高的采購公司中標。
八、借款人應對采購公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標結(jié)果公布前不得泄漏。嚴禁參加投標的采購公司采用不正當手段對評委施加影響。嚴禁任何單位和個人干預評審工作。
九、借款人應在評標工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結(jié)果。地方財政部門須在收到有關評標結(jié)果報告后，根據(jù)本辦法的有關規(guī)定進行審核，但不得隨意更改評委會的評標結(jié)果。如對評標結(jié)果有不同意見，可將意見和評標結(jié)果在5個工作日內(nèi)一并報送財政部。財政部在收到評標報告后10個工作日內(nèi)函復地方財政部門，并抄送中標的采購公司。
借款人與中標的采購公司在收到財政部復函后15個工作日內(nèi)簽訂委托協(xié)議書（見附件3）。
十、在選定貸款項目采購公司工作中應避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護主義現(xiàn)象。
在一個日歷年度內(nèi)，任何一家中央公司中標的貸款項目金額超過當年招標的貸款項目總額50％，或任何一家地方公司中標的當?shù)刭J款項目金額超過當年該公司所在盛自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額60％的，即可視為壟斷傾向。
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財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統(tǒng)計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。
采購公司招標工作結(jié)束后，所有招投標原始文件和打分記錄應由借款人存檔兩年備查。
十一、地方財政部門應加強對招標過程和委托協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關情況通報財政部。
各有關單位應遵守國內(nèi)的有關法律和規(guī)定，以及貸款國的有關規(guī)定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法問題時，任何單位和個人都應及時向當?shù)卣毮懿块T或司法機關舉報。
對有關單位發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將責成地方財政部門查處，或組織財政部駐各盛自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處查處。違規(guī)問題一經(jīng)查實，公開通報。
十二、中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。
十三、現(xiàn)行外國政府貸款管理的有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。
十四、本辦法自發(fā)布之日起實施。
