外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)辦法
2015-02-27
為加強(qiáng)外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)工作的管理，確保招標(biāo)工作的公平、公正、公開(kāi)，現(xiàn)制定本辦法。
一、本辦法中的"外國(guó)政府貸款項(xiàng)目"（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"貸款項(xiàng)目"），是指利用外國(guó)政府貸款（含日本國(guó)際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發(fā)展基金貸款）以及由國(guó)務(wù)院規(guī)定的國(guó)外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目。
本辦法中的"采購(gòu)公司"，是指經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)批準(zhǔn)的、具有3年以上外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)。其中承擔(dān)500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）貸款項(xiàng)目的采購(gòu)公司應(yīng)具有國(guó)務(wù)院主管部門(mén)頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)資格甲級(jí)證書(shū)》。但貸款國(guó)有特殊規(guī)定的除外。
本辦法中的"借款人"，是指與轉(zhuǎn)貸銀行簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并最終承擔(dān)貸款償還責(zé)任的有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)或法人實(shí)體。
二、財(cái)政部收到國(guó)家計(jì)委有關(guān)文件后，將符合條件的貸款項(xiàng)目（或根據(jù)貸款國(guó)要求，經(jīng)其同意的貸款項(xiàng)目）通知有關(guān)部門(mén)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方財(cái)政部門(mén)）開(kāi)始采購(gòu)公司招標(biāo)工作，并向采購(gòu)公司發(fā)布信息。地方財(cái)政部門(mén)接到通知后，應(yīng)在該通知規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知并指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購(gòu)公司招標(biāo)工作。
三、借款人在收到地方財(cái)政部門(mén)通知后10個(gè)工作日內(nèi)向3家以上（含3家）采購(gòu)公司同時(shí)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附件1）。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)。
招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)出時(shí)間至投標(biāo)截止時(shí)間（均以郵戳為準(zhǔn)）應(yīng)不少于10個(gè)工作日。
四、收到招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司應(yīng)按要求填寫(xiě)代理申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附件2）。代理申請(qǐng)書(shū)密封后按招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的時(shí)間和地址提交。代理申請(qǐng)書(shū)須由采購(gòu)公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司公章。
在截止時(shí)間提交代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)公司少于3家，必須重新招標(biāo)。
采購(gòu)公司不能以其所屬子公司或業(yè)務(wù)部的名義參加投標(biāo)（日元貸款項(xiàng)目除外）。采購(gòu)公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標(biāo)，但須明確一家牽頭單位，評(píng)標(biāo)時(shí)的打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
五、借款人應(yīng)組織成立由5或7名評(píng)審委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"評(píng)委"）組成的評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"評(píng)委會(huì)"），由借款人單位主管領(lǐng)導(dǎo)任評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。
借款人應(yīng)根據(jù)本辦法及財(cái)政部制定的外國(guó)政府貸款采購(gòu)工作有關(guān)規(guī)定制訂評(píng)標(biāo)細(xì)則，評(píng)標(biāo)細(xì)則不得與本辦法等有關(guān)規(guī)定相抵觸。評(píng)定工作應(yīng)本著客觀公正的原則，根據(jù)提交的代理申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行，不受任何干涉。
第二類(lèi)貸款項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)可派代表參加評(píng)委會(huì)；第三類(lèi)貸款項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)原則上不派代表參加評(píng)委會(huì)。
六、評(píng)委會(huì)的評(píng)定內(nèi)容及分值如下：
（一）500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）貸款項(xiàng)目
1、近3年累計(jì)進(jìn)口到貨金額1億美元以上（含1億美元）20分，1億美元以下、5000萬(wàn)美元以上（含5000萬(wàn)美元）15分，5000萬(wàn)美元以下10分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的報(bào)告。
2、近3年承擔(dān)委托代理的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額4000萬(wàn)美元以上（含4000萬(wàn)美元）15分，4000萬(wàn)美元以下、3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）13分，3000萬(wàn)美元以下、2000萬(wàn)美元以上（含2000萬(wàn)美元）10分，2000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）7分，1000萬(wàn)美元以下3分。須附財(cái)政部下發(fā)的委托采購(gòu)?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函。
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3、近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額5000萬(wàn)美元以上（含5000萬(wàn)美元）10分，5000萬(wàn)美元以下、3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）7分，3000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）5分，1000萬(wàn)美元以下3分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的報(bào)告。
4、承擔(dān)同類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)，0－10分。
5、負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績(jī)，不超過(guò)15分。
6、工作計(jì)劃和擬投入工作量，不超過(guò)15分。
7、按照《外國(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》（財(cái)債字［1999］34號(hào)）收取手續(xù)費(fèi)5分，違反規(guī)定的0分。
8、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0-10分。
（二）500萬(wàn)美元以下貸款項(xiàng)目
1、近3年累計(jì)進(jìn)口到貨金額5000萬(wàn)美元以上（含5000萬(wàn)美元）20分，5000萬(wàn)美元以下、3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）15分，3000萬(wàn)美元以下10分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的報(bào)告。
2、近3年承擔(dān)委托代理的貸款項(xiàng)目累計(jì)金額2000萬(wàn)美元以上（含2000萬(wàn)美元）15分，2000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）13分，1000萬(wàn)美元以下、500萬(wàn)美元以上（含500萬(wàn)美元）10分，500萬(wàn)美元以下、300萬(wàn)美元以上（含300萬(wàn)美元）7分，300萬(wàn)美元以下3分。須附財(cái)政部下發(fā)的委托采購(gòu)?fù)ㄖ蛲庵袠?biāo)的函。
3、近3年累計(jì)進(jìn)口非貸款項(xiàng)目成套設(shè)備到貨金額3000萬(wàn)美元以上（含3000萬(wàn)美元）10分，3000萬(wàn)美元以下、2000萬(wàn)美元以上（含2000萬(wàn)美元）7分，2000萬(wàn)美元以下、1000萬(wàn)美元以上（含1000萬(wàn)美元）5分，1000萬(wàn)美元以下3分。須附經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的報(bào)告。
4、承擔(dān)同類(lèi)行業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的業(yè)績(jī)，0-10分。
5、負(fù)責(zé)采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績(jī)，不超過(guò)15分。
6、工作計(jì)劃和擬投入工作量，不超過(guò)15分。
7、按照《外國(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》（財(cái)債字[1999]34號(hào)）收取手續(xù)費(fèi)5分，違反規(guī)定的0分。
8、根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，其他需要考慮的技術(shù)因素，0－10分。
七、采購(gòu)公司的代理申請(qǐng)書(shū)密封提交借款人并在投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間，由評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書(shū)同時(shí)啟封，對(duì)打分內(nèi)容中1至3項(xiàng)和7項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)分值當(dāng)場(chǎng)計(jì)分。打分內(nèi)容中的4、5、6、8項(xiàng)為評(píng)定分值，由各評(píng)委當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立打分。各評(píng)委的各項(xiàng)打分分?jǐn)?shù)合計(jì)后，去掉其中的一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，其余評(píng)委的打分分?jǐn)?shù)相加，得分最高的采購(gòu)公司中標(biāo)。
八、借款人應(yīng)對(duì)采購(gòu)公司提交的代理申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密，各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄漏。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購(gòu)公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)審工作。
九、借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)委組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、對(duì)各采購(gòu)公司打分的詳細(xì)情況及評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門(mén)須在收到有關(guān)評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后，根據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，但不得隨意更改評(píng)委會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)，可將意見(jiàn)和評(píng)標(biāo)結(jié)果在5個(gè)工作日內(nèi)一并報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后10個(gè)工作日內(nèi)函復(fù)地方財(cái)政部門(mén)，并抄送中標(biāo)的采購(gòu)公司。
借款人與中標(biāo)的采購(gòu)公司在收到財(cái)政部復(fù)函后15個(gè)工作日內(nèi)簽訂委托協(xié)議書(shū)（見(jiàn)附件3）。
十、在選定貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司工作中應(yīng)避免壟斷行為及各種形式的部門(mén)或地方保護(hù)主義現(xiàn)象。
在一個(gè)日歷年度內(nèi)，任何一家中央公司中標(biāo)的貸款項(xiàng)目金額超過(guò)當(dāng)年招標(biāo)的貸款項(xiàng)目總額50％，或任何一家地方公司中標(biāo)的當(dāng)?shù)刭J款項(xiàng)目金額超過(guò)當(dāng)年該公司所在盛自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市招標(biāo)貸款項(xiàng)目總額60％的，即可視為壟斷傾向。
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財(cái)政部將定期對(duì)貸款項(xiàng)目的招投標(biāo)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)有壟斷傾向的采購(gòu)公司采取限制措施。
采購(gòu)公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔兩年備查。
十一、地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和委托協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)財(cái)政部。
各有關(guān)單位應(yīng)遵守國(guó)內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國(guó)的有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法問(wèn)題時(shí)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣毮懿块T(mén)或司法機(jī)關(guān)舉報(bào)。
對(duì)有關(guān)單位發(fā)生違規(guī)問(wèn)題的，財(cái)政部將責(zé)成地方財(cái)政部門(mén)查處，或組織財(cái)政部駐各盛自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處查處。違規(guī)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，公開(kāi)通報(bào)。
十二、中央直屬企業(yè)或單位貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司的招標(biāo)工作，參照本辦法辦理。
十三、現(xiàn)行外國(guó)政府貸款管理的有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。
十四、本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
