國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知
2015-03-14
安委〔2013〕8號
各盛自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位：
近年來，全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）應(yīng)急處置能力不斷提高，但在一些地方和行業(yè)領(lǐng)域仍存在應(yīng)急主體責(zé)任不落實(shí)、救援指揮不科學(xué)、救援現(xiàn)場管理混亂等突出問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急處置工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、高度重視事故應(yīng)急處置工作
各地區(qū)、各部門和單位要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)事故應(yīng)急處置工作，最大程度地減少人員傷亡。要牢固樹立""以人為本、安全第一、生命至上""和""不拋棄、不放棄""的理念，堅(jiān)持""屬地為主、條塊結(jié)合、精心組織、科學(xué)施救""的原則，在確保救援人員安全的前提下實(shí)施救援，全力以赴搜救遇險(xiǎn)人員，精心救治受傷人員，妥善處理善后，有效防范次生衍生事故。
二、嚴(yán)格落實(shí)事故應(yīng)急處置責(zé)任
生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）必須認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，建立專兼職救援隊(duì)伍，做好應(yīng)急物資儲備，完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置措施，加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)，組織開展演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。
地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)事故應(yīng)急處置工作,負(fù)責(zé)制定與實(shí)施救援方案，組織開展應(yīng)急救援，核實(shí)遇險(xiǎn)、遇難及受傷人數(shù)，協(xié)調(diào)與調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏散轉(zhuǎn)移可能受影響人員，開展醫(yī)療救治和疫情防控，并組織做好傷亡人員賠償和安撫善后、救援人員撫恤和榮譽(yù)認(rèn)定、應(yīng)急處置信息發(fā)布及維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。
地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專職的安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)和工作人員。
三、進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置
（一）做好企業(yè)先期處置。發(fā)生事故或險(xiǎn)情后，企業(yè)要立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在確保安全的前提下組織搶救遇險(xiǎn)人員，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，杜絕盲目施救，防止事態(tài)擴(kuò)大；要明確并落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。
要依法依規(guī)及時(shí)、如實(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)嘗毀滅證據(jù)。
（二）加強(qiáng)政府應(yīng)急響應(yīng)。事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，相關(guān)負(fù)責(zé)同志要立即趕赴事故現(xiàn)場，按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，成立事故應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部（以下簡稱指揮部），代表本級人民政府履行事故應(yīng)急處置職責(zé)，組織開展事故應(yīng)急處置工作。
指揮部是事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高決策指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制?？傊笓]要認(rèn)真履行指揮職責(zé)，明確下達(dá)指揮命令，明確責(zé)任、任務(wù)、紀(jì)律。指揮部會議、重大決策事項(xiàng)等要指定專人記錄，指揮命令、會議紀(jì)要和圖紙資料等要妥善保存。事故現(xiàn)場所有人員要嚴(yán)格執(zhí)行指揮部指令，對于延誤或拒絕執(zhí)行命令的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
按照事故等級和相關(guān)規(guī)定，上一級人民政府成立指揮部的，下一級人民政府指揮部要立即移交指揮權(quán)，并繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
事故發(fā)生地有關(guān)單位、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍接到地方人民政府及有關(guān)部門的應(yīng)急救援指令或有關(guān)企業(yè)的請求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)出動(dòng)參加事故救援。
（三）強(qiáng)化救援現(xiàn)場管理。指揮部要充分發(fā)揮專家組、企業(yè)現(xiàn)場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員以及救援隊(duì)伍指揮員的作用，實(shí)行科學(xué)決策。要根據(jù)事故救援需要和現(xiàn)場實(shí)際需要?jiǎng)澏ň鋮^(qū)域，及時(shí)疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾，疏導(dǎo)勸離與救援無關(guān)的人員，維護(hù)現(xiàn)場秩序，確保救援工作高效有序。必要時(shí)，要對事故現(xiàn)場實(shí)行隔離保護(hù)，尤其是礦井井口、危險(xiǎn)化學(xué)品處置區(qū)域、火區(qū)災(zāi)區(qū)入口等重要部位要實(shí)行專人值守，未經(jīng)指揮部批準(zhǔn)，任何人不準(zhǔn)進(jìn)入。要對現(xiàn)場周邊及有關(guān)區(qū)域?qū)嵭薪煌ü苤?，確保應(yīng)急救援通道暢通。
（四）確保安全有效施救。救援過程中，要嚴(yán)格遵守安全規(guī)程，及時(shí)排除隱患，確保救援人員安全。救援隊(duì)伍指揮員應(yīng)當(dāng)作為指揮部成員，參與制訂救援方案等重大決策，并根據(jù)救援方案和總指揮命令組織實(shí)施救援；在行動(dòng)前要了解有關(guān)危險(xiǎn)因素，明確防范措施，科學(xué)組織救援，積極搜救遇險(xiǎn)人員。遇到突發(fā)情況危及救援人員生命安全時(shí)，救援隊(duì)伍指揮員有權(quán)作出處置決定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出危險(xiǎn)區(qū)域，并及時(shí)報(bào)告指揮部。
（五）適時(shí)把握救援暫停和終止。對于繼續(xù)救援直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況，指揮部要組織專家充分論證，作出暫停救援的決定；在事故現(xiàn)場得以控制、導(dǎo)致次生衍生事故隱患消除后，經(jīng)指揮部組織研究，確認(rèn)符合繼續(xù)施救條件時(shí)，再行組織施救，直至救援任務(wù)完成。因客觀條件導(dǎo)致無法實(shí)施救援或救援任務(wù)完成后，在經(jīng)專家組論證并做好相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，指揮部要提出終止救援的意見，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)事故應(yīng)急處置相關(guān)工作
（一）全力強(qiáng)化應(yīng)急保障。地方人民政府要對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保證應(yīng)急救援工作的需要；要采取財(cái)政措施，保障應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)。政府有關(guān)部門要按照國家有關(guān)規(guī)定和指揮部的需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急保障工作，確保交通、通信、供電、供水、氣象服務(wù)以及應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等救援條件。
（二）及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。指揮部應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布事故應(yīng)急處置工作信息；設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，登記、核實(shí)舉報(bào)情況，接受社會監(jiān)督。有關(guān)各方要引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時(shí)報(bào)道事故信息，不得編造、發(fā)布虛假信息。
（三）精心組織醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。事故發(fā)生地衛(wèi)生行政主管部門要按照指揮部的要求，組織做好緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家、特種藥品和特種救治裝備，全力救治事故受傷人員，并按照專業(yè)規(guī)程做好現(xiàn)場防疫工作。必要時(shí)，由指揮部向上級衛(wèi)生行政主管部門提出調(diào)配醫(yī)療專家和藥品及轉(zhuǎn)治傷員
等相關(guān)請求。
（四）穩(wěn)妥做好善后處置工作。地方人民政府和事故發(fā)生單位要組織妥善安置和慰問受害及受影響人員，組織開展遇難人員善后和賠償、征用物資補(bǔ)償、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍補(bǔ)償、污染物收集清理與處理等工作，盡快消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
五、建立健全事故應(yīng)急處置制度
（一）建立分級指導(dǎo)配合制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門要建立事故應(yīng)急處置分級指導(dǎo)配合制度。事故發(fā)生后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)事故等級和相關(guān)規(guī)定派出工作組，趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)配合事發(fā)地開展工作。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和國務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要對重特大事故或全國社會影響大的事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要對重大、較大事故或本?。▍^(qū)、市）社會影響大的事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)；市（地）級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門要對較大、一般事故或本市（地）社會影響大的事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行指導(dǎo)。
工作組的主要任務(wù)是：了解掌握事故基本情況和初步原因；督促地方人民政府和相關(guān)部門及企業(yè)核查核實(shí)并如實(shí)上報(bào)事故遇險(xiǎn)、遇難、受傷人員情況；根據(jù)前期處置情況對救援方案提出建議，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)外部應(yīng)急資源，指導(dǎo)事故應(yīng)對處置工作，但不替代地方指揮部的指揮職責(zé)；指導(dǎo)當(dāng)?shù)刈龊幂浾撘龑?dǎo)和善后處理工作；起草事故情況報(bào)告，并及時(shí)向派出單位或上級單位報(bào)告有關(guān)工作情況。
（二）完善總結(jié)和評估制度。地方人民政府及其有關(guān)部門要建立健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評估制度。指揮部要對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)并將總結(jié)報(bào)告報(bào)事故調(diào)查組和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。事故應(yīng)急處置工作總結(jié)報(bào)告的主要內(nèi)容包括：事故基本情況、事故信息接收與報(bào)送情況、應(yīng)急處置組織與領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、應(yīng)急救援隊(duì)伍工作情況、主要技術(shù)措施及其實(shí)施情況、救援成效、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、相關(guān)建議等。
事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置評估工作，并在事故調(diào)查報(bào)告中對應(yīng)急處置作出評估結(jié)論。
（三）落實(shí)應(yīng)急獎(jiǎng)懲制度。各地區(qū)、各部門要落實(shí)事故應(yīng)急處置獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究制度。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和事故應(yīng)急處置評估結(jié)論，對事故應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對影響和妨礙事故應(yīng)急處置工作的有關(guān)單位和人員，視情節(jié)和危害后果依法依規(guī)追究責(zé)任。
國務(wù)院安委會
2013年11月15日
