發(fā)改委解讀《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》
2015-05-06
國家發(fā)改委5月5日就《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》召開新聞發(fā)布會。
發(fā)改委秘書長李樸民稱，《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》主要包括五方面內容：一是確定適用領域?！掇k法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)領域開展特許經營；二是明確適用范圍?！掇k法》規(guī)定，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益；三是健全政策措施?！掇k法》強調，要完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協(xié)議給予必要的財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)；四是強化融資支持?！掇k法》提出，允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，拓寬融資渠道。政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年；五是嚴格履約監(jiān)督。《辦法》明確，要嚴格合同履行，實施聯(lián)合懲戒，以保障特許經營者合法權益，穩(wěn)定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。
值得注意的是，《辦法》具體采取三個方面措施，解決民營資本、企業(yè)家反映的特許經營中“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”的“三門”現(xiàn)象。
第一，強化合法權益保護。《辦法》第4條規(guī)定特許經營的四項原則中，有兩條專門強調，要“發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，提高公共服務的質量和效率”，“保護社會資本合法權益，保證特許經營持續(xù)性和穩(wěn)定性”。民間資本、市場主體都非常希望國務院有關部門協(xié)同行動，明確特許經營民間資本是得到合法保護的。同時，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個人不得干涉特許經營者合法的經營活動。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經營者有獲得補償權和優(yōu)先續(xù)約權。
第二，強化融資服務創(chuàng)新。基礎設施投資周期長、風險大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機構的有力支持和配合?！掇k法》第17、23、24條，都提出了具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵金融機構與參與競爭的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵創(chuàng)新金融服務，給予特許經營項目差異化的信貸支持，探索利用項目預期收益質押貸款，支持利用相關收益作為還款來源。第24條規(guī)定，支持特許經營項目證券融資，鼓勵通過設立產業(yè)基金等形式入股提供特許經營項目資本金，還鼓勵特許經營項目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。
第三，強化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導和帶動作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級以上人民政府有關部門可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經營的引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等不同方式來支持有關特許經營項目的建設運營。
李樸民還強調，《辦法》的發(fā)布是引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經營、推進政府和社會資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權益，促進政府職能轉變，提高公共服務質量效率，對穩(wěn)增長、調結構、補短板、惠民生具有重要意義。“下一步，發(fā)改委將會同有關部門抓好《辦法》的貫徹實施，并適時對地方的貫徹實施情況開展督促和監(jiān)督檢查。”
另外，發(fā)改委法規(guī)司司長李亢表示，行政區(qū)劃調整、負責人變更都不能作為特許經營協(xié)議補充修改、調整或者廢除的理由和依據。特許經營的核心本身就是政府和社會的協(xié)商約定、共擔風險、長期合作、各展所長、共同提供優(yōu)質的公用產品和服務，政府的誠信履約至關重要。對此，《辦法》通過強調雙方的協(xié)商合作、嚴格政府履約義務、明確政府違約責任三個方面做出了安排。
