發(fā)改委解讀《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
2015-05-06
國(guó)家發(fā)改委5月5日就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。
發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)李樸民稱(chēng)，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》主要包括五方面內(nèi)容：一是確定適用領(lǐng)域?！掇k法》明確規(guī)定，在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)；二是明確適用范圍。《辦法》規(guī)定，境內(nèi)外法人或其他組織均可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在一定期限和范圍內(nèi)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益；三是健全政策措施?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，要完善特許經(jīng)營(yíng)價(jià)格或收費(fèi)機(jī)制，政府可根據(jù)協(xié)議給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，并簡(jiǎn)化規(guī)劃選址、用地、項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)；四是強(qiáng)化融資支持?！掇k法》提出，允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金，拓寬融資渠道。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可給予差異化信貸支持，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年；五是嚴(yán)格履約監(jiān)督?！掇k法》明確，要嚴(yán)格合同履行，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以保障特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。
值得注意的是，《辦法》具體采取三個(gè)方面措施，解決民營(yíng)資本、企業(yè)家反映的特許經(jīng)營(yíng)中“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的“三門(mén)”現(xiàn)象。
第一，強(qiáng)化合法權(quán)益保護(hù)。《辦法》第4條規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)的四項(xiàng)原則中，有兩條專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮社會(huì)資本融資、專(zhuān)業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率”，“保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性”。民間資本、市場(chǎng)主體都非常希望國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)同行動(dòng)，明確特許經(jīng)營(yíng)民間資本是得到合法保護(hù)的。同時(shí)，《辦法》第27條明確規(guī)定，任何單位或者個(gè)人不得干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第36條、第38條、40條分別規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)者有獲得補(bǔ)償權(quán)和優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
第二，強(qiáng)化融資服務(wù)創(chuàng)新?；A(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，涉及的金額非常巨量，所以需要金融機(jī)構(gòu)的有力支持和配合?！掇k法》第17、23、24條，都提出了具體的融資政策，在第17條第一款規(guī)定鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織共同制定投融資方案。在第23條規(guī)定創(chuàng)新信貸方式和信貸政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融服務(wù)，給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化的信貸支持，探索利用項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。第24條規(guī)定，支持特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目證券融資，鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金，還鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜?、非金融企業(yè)債券融資工具等方式拓寬融資渠道。
第三，強(qiáng)化政府投資的支持。為了發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，《辦法》第25條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等不同方式來(lái)支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
李樸民還強(qiáng)調(diào)，《辦法》的發(fā)布是引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的重要舉措，有利于保障民間資本投資權(quán)益，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生具有重要意義。“下一步，發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好《辦法》的貫徹實(shí)施，并適時(shí)對(duì)地方的貫徹實(shí)施情況開(kāi)展督促和監(jiān)督檢查。”
另外，發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)李亢表示，行政區(qū)劃調(diào)整、負(fù)責(zé)人變更都不能作為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議補(bǔ)充修改、調(diào)整或者廢除的理由和依據(jù)。特許經(jīng)營(yíng)的核心本身就是政府和社會(huì)的協(xié)商約定、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期合作、各展所長(zhǎng)、共同提供優(yōu)質(zhì)的公用產(chǎn)品和服務(wù)，政府的誠(chéng)信履約至關(guān)重要。對(duì)此，《辦法》通過(guò)強(qiáng)調(diào)雙方的協(xié)商合作、嚴(yán)格政府履約義務(wù)、明確政府違約責(zé)任三個(gè)方面做出了安排。
