交通部關于貫徹實施《中華人民共和國行政訴訟法》的通知
2015-06-10
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）,部屬各單位,部內各司局、駐部監(jiān)察局：
新修改的《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）已于2015年5月1日實施。為做好《行政訴訟法》的貫徹實施工作，加快推進交通運輸法治政府部門建設，現將有關事項通知如下：
一、深刻認識貫徹實施《行政訴訟法》的重要意義
（一）貫徹實施《行政訴訟法》是推進依法治國，建設交通運輸法治政府部門的重要內容。
行政訴訟是人民法院維護社會公平正義、解決行政爭議、監(jiān)督行政機關依法行使職權的重要法律制度。新修改的《行政訴訟法》著力解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等問題，擴大了受案范圍，完善了審理程序，創(chuàng)新了執(zhí)行措施，是加強法治政府建設的重大舉措，對加快推進交通運輸法治政府部門建設提出了新的更高要求。各級交通運輸部門要從全面推進依法治國、建設法治政府的高度，充分認識貫徹實施《行政訴訟法》的重大意義，深刻領會其立法精神，準確掌握其主要內容，加大貫徹實施力度，深入推進交通運輸法治政府部門建設。
（二）貫徹實施《行政訴訟法》是維護群眾合法權益，構建和諧交通的重要途徑。
隨著交通運輸改革發(fā)展進程加快，以及公民權利意識、法律意識的不斷增強，近年來交通運輸領域行政爭議呈現多發(fā)態(tài)勢。依法有效解決行政爭議，關系人民群眾切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定。各級交通運輸部門必須不斷加強和改進交通運輸管理工作，依據法定權限和程序履行職責，引導和支持當事人通過行政訴訟依法維權，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威，建設和諧交通。
（三）貫徹實施《行政訴訟法》是規(guī)范行政權力，提升交通運輸依法行政能力的重要抓手。
強化對行政權力的制約和監(jiān)督是建設法治政府的必然要求。行政訴訟是監(jiān)督行政機關依法行使職權的一項重要機制，通過審查行政行為，發(fā)現行政管理中的典型問題，糾正違法和不當行政行為，引導和推動行政權力規(guī)范運行。當前，交通運輸行業(yè)正處于全面深化改革、轉型升級的關鍵時期，通過行政訴訟的監(jiān)督功能，能夠有效促進交通運輸改革發(fā)展在法治的軌道上推進，能夠有效確保交通運輸管理和服務職責依法履行，不斷提升交通運輸依法行政能力和水平。
二、嚴格落實《行政訴訟法》的新要求
（一）準確把握《行政訴訟法》受案范圍，嚴格依法履行法定職責。
新修改的《行政訴訟法》顯著擴大了受案范圍，將原法中的“具體行政行為”全部改為“行政行為”；受案范圍列舉條款從原來的8項增加到12項，例如增加了對行政機關征收、征用決定及其補償決定不服的案件、行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭案件、政府特許經營協議案件等，并將保護的權益范圍由“人身權、財產權”修改為“人身權、財產權等合法權益”；明確了直接相對人以外的利害關系人也有原告資格。各級交通運輸部門要恪守法無授權不可為、法定職責必須為，依法全面正確履行法定職責，嚴格遵守法定程序，切實保障當事人合法權益，從源頭上減少行政爭議產生的可能性，有效防范被訴風險，全面推進依法行政。
（二）主動適應對規(guī)范性文件的一并請求審查制度，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
新修改的《行政訴訟法》確立了原告對規(guī)范性文件的一并請求審查制度，對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理提出了新的要求。各級交通運輸部門一方面要進一步加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，嚴禁規(guī)范性文件創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和違法限制、剝奪公民、法人或者其他組織權利或者增加其義務，確保在權限范圍內制定規(guī)范性文件，另一方面在收到法院對規(guī)范性文件的司法建議時，要認真對待，及時作出處理，并按照法院要求進行反潰
（三）積極應對復議機關共同被告新要求，充分發(fā)揮行政復議制度功能。
為解決目前行政復議維持率高的問題，新修改的《行政訴訟法》確定了復議機關共同被告制度。各級交通運輸部門要全面加強行政復議工作，糾正對行政復議工作認識上的偏差，切實解決機構不健全、領導重視程度不夠、案件審理干擾多、糾錯難、執(zhí)行難等問題。要嚴格依法作出行政復議決定，該撤銷的堅決撤銷，該確認違法的堅決確認違法。要合理劃分應訴職責，對于復議機關決定維持原行政行為后產生的共同被告的訴訟案件，原行政行為作出機關負責對行政行為進行應訴答辯，復議機關負責對復議決定進行應訴答辯，相互之間要做好協助配合；復議機關決定改變行政行為產生訴訟的，復議機關負責對復議決定進行應訴，原行政行為作出機關協助辦理；當事人直接對行政行為提起行政訴訟的，行政行為作出機關的相關業(yè)務機構負責應訴，復議機構協助辦理。
（四）認真對待法院生效裁判，依法履行執(zhí)行義務。
新修改的《行政訴訟法》加大了行政機關不執(zhí)行人民法院生效裁判的法律責任，一是將行政機關拒絕履行的情況予以公告，二是將原法處罰行政機關修改為處罰行政機關負責人，三是對拒不履行生效裁判，社會影響惡劣的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級交通運輸部門要自覺接受人民法院的司法監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人民法院作出的生效判決、裁定和調解書。要認真對待人民法院提出的司法建議，深入分析查找原因，做好相應處理工作，并按照司法建議書的要求反饋人民法院。
（五）高度重視行政機關負責人出庭應訴。
新修改的《行政訴訟法》規(guī)定，被訴行政機關負責人應當出庭應訴，確立了在行政訴訟案件中，被訴行政機關負責人應當出庭應訴的原則。各級交通運輸部門要抓緊建立負責人出庭應訴制度，明確、細化負責人應當出庭的情形、程序等。對于下列兩類案件，各級交通運輸部門尤其要高度重視，負責人應當出庭應訴：一是人民法院一審判決交通運輸部門敗訴，二審開庭審理的行政訴訟案件；二是出庭應訴更有利于化解爭議的行政訴訟案件。
三、加強組織領導，確?！缎姓V訟法》順利實施
（一）提高認識，強化領導。
各級交通運輸部門要將貫徹實施《行政訴訟法》列入法治政府部門建設重要任務，并納入年度考核。各級交通運輸部門負責人要著力解決對行政訴訟重視不夠、行政應訴力量不足、分工不明、職責不清、權責不對等的問題，保障《行政訴訟法》順利實施。要高度重視被人民法院判決撤銷、變更或者確認違法的案件，舉一反三，分析問題根源，健全管理制度。要建立行政應訴情況通報機制，不定期通報行政應訴情況。
（二）抓好培訓，廣泛宣傳。
各級交通運輸部門要采用多種形式組織開展《行政訴訟法》培訓，將其作為尊法學法守法用法的重要內容，增強工作人員尤其是領導干部防范被訴風險的意識，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。要將宣傳《行政訴訟法》納入普法的重要內容，引導群眾通過法定途徑表達訴求、解決爭議，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍。
（三）加強保障，提升能力。
隨著《行政訴訟法》的實施，交通運輸行政訴訟案件數量將呈上升態(tài)勢，各級交通運輸部門應當根據行政訴訟案件數量和工作需要，充實行政應訴人員，加強行政應訴業(yè)務培訓，落實行政應訴經費，保證行政應訴能力與工作任務相適應。要全面建立法律顧問制度，組建由專業(yè)律師、知名專家等構成的法律顧問團隊，為本部門辦理行政復議案件、行政應訴、制定重大行政決策、推進依法行政提供服務和支持。
《行政訴訟法》的貫徹實施，是當前和今后一段時間交通運輸法治政府部門建設的一項重要工作。各級交通運輸部門要認真組織學習，嚴格貫徹實施，并以此為契機，推進依法行政工作向更深層次、更高水平邁進。上級交通運輸部門要加強對下級交通運輸部門的指導和監(jiān)督，各地貫徹實施情況和實施過程中遇到的新情況、新問題，請及時報交通運輸部。
交通運輸部
2015年5月22日
