中國(guó)網(wǎng)將以每周發(fā)布兩篇分析文章的方式，對(duì)“一帶一路”地區(qū)的60余國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述與分析。本系列將持續(xù)發(fā)布30余周，共計(jì)60余篇文章。每篇文章主要圍繞該國(guó)的一般情況、投資環(huán)境、政治結(jié)構(gòu)、各方政治勢(shì)力、相關(guān)政治風(fēng)險(xiǎn)以及可能的國(guó)家戰(zhàn)略動(dòng)向具體展開。
王晉 以色列海法大學(xué)政治學(xué)院博士生，海法大學(xué)國(guó)家安全研究所研究助理
孫黎 中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院海外所研究員
阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，簡(jiǎn)稱阿聯(lián)酋，位于西南亞，瀕臨阿曼灣和波斯灣，與阿曼和沙特阿拉伯接壤。阿聯(lián)酋總面積83600平方公里。阿聯(lián)酋本國(guó)人口較少，外籍人占全國(guó)總?cè)丝诘?8.5%，主要來自印度、巴基斯坦、埃及、敘利亞、巴勒斯坦等國(guó)。居民大多信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派。阿拉伯語(yǔ)為官方語(yǔ)言，通用英語(yǔ)，首都阿布扎比。阿聯(lián)酋貨幣為阿聯(lián)酋迪拉姆，1元人民幣=0.6迪拉姆。
阿聯(lián)酋在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期作為阿拉伯半島其他政權(quán)的一部分。公園6世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的薩珊波斯王超曾經(jīng)征服了該地，并將該地區(qū)納入自己的管轄治下。隨著公元7世阿拉伯帝國(guó)的興起，阿聯(lián)酋地區(qū)紀(jì)隸屬阿拉伯帝國(guó)，并且完成了該地區(qū)的“伊斯蘭化”。8世紀(jì)今天阿拉伯半島南端的阿曼建立獨(dú)立政權(quán)，并且攻占阿聯(lián)酋地區(qū)。自16世紀(jì)開始，葡萄牙、荷蘭、法國(guó)等殖民主義者相繼侵入。18世紀(jì)，阿曼屢次內(nèi)亂，阿聯(lián)酋地區(qū)各地方首領(lǐng)自命埃米爾，成為獨(dú)立的政權(quán)。當(dāng)時(shí)，不論是阿拉伯人的商船，還是歐洲的商船，均屢遭該地區(qū)各小國(guó)的劫掠，因此該地被稱為“海盜海岸”。19世紀(jì)初，英國(guó)入侵波斯灣地區(qū)，并于1820年淪為英國(guó)的保護(hù)國(guó)。在隨后的一個(gè)多世紀(jì)時(shí)間里，英國(guó)的勢(shì)力在該地不斷滲透，最終將阿聯(lián)酋轉(zhuǎn)化為自己控制下的屬地。1971年英國(guó)宣布終止保護(hù)條約，同年12月2日，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)宣告成立，由阿布扎比、迪拜、沙迦、富查伊拉、烏姆蓋萬(wàn)和阿治曼6個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)組成聯(lián)邦國(guó)家，并且頒布臨時(shí)憲法作為國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)。1972年2月10日，哈伊馬角加入聯(lián)邦。1996年臨時(shí)憲法被通過為永久憲法，阿布扎比也因此成為了阿聯(lián)酋的正式首都。
阿聯(lián)酋政治概況
阿聯(lián)酋最高委員會(huì)由7個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的酋長(zhǎng)組成，是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。重大內(nèi)外政策制定、聯(lián)邦預(yù)算審核、法律和條約批準(zhǔn)均由該委員會(huì)討論決定。阿布扎比酋長(zhǎng)和迪拜酋長(zhǎng)分別是總統(tǒng)和副總統(tǒng)的法定人選，任期5年?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令。除外交和國(guó)防相對(duì)統(tǒng)一外，各酋長(zhǎng)國(guó)擁有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性和自主權(quán)。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)基本上由阿布扎比和迪拜兩個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)承擔(dān)。長(zhǎng)期以來，阿聯(lián)酋政局穩(wěn)定，對(duì)內(nèi)積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)；對(duì)外交往活躍，注重加強(qiáng)與海灣地區(qū)國(guó)家及大國(guó)關(guān)系，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用。
表一：阿聯(lián)酋的七個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)
名稱
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面積
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人口
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領(lǐng)導(dǎo)人
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阿布扎比
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67340平方公里
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200萬(wàn)
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哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)
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迪拜
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4114平方公里
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200萬(wàn)
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穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆
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沙迦
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2590平方公里
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70萬(wàn)
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蘇爾坦·本·穆罕默德·阿爾卡西米
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哈伊馬角
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1683平方公里
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30萬(wàn)
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沙特·本·沙克爾·阿勒卡西米
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阿治曼
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260平方公里
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30萬(wàn)
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胡邁德·本·拉希德·阿勒納伊米
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富查伊拉
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1150平方公里
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15萬(wàn)
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哈馬德·本·穆罕默德·阿勒沙爾基
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烏姆蓋萬(wàn)
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755平方公里
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8萬(wàn)
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沙特·本·拉希德·穆阿拉
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阿聯(lián)酋聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)，成立于1972年，是咨詢機(jī)構(gòu)，每屆任期4年，負(fù)責(zé)討論內(nèi)閣會(huì)議提出的法案，并提出修改建議。2006年8月，阿聯(lián)酋頒布新的議會(huì)選舉法，規(guī)定聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)成員為40名，其中20名由各酋長(zhǎng)國(guó)酋長(zhǎng)提名，總統(tǒng)任命，其余20名通過選舉產(chǎn)生。議長(zhǎng)和兩名副議長(zhǎng)均由議會(huì)選舉產(chǎn)生。這被視為阿聯(lián)酋在民主改革道路上邁出的重要一步。2011年9月舉行第十五屆國(guó)民議會(huì)選舉，11月選舉穆罕默德·艾哈邁德·莫爾擔(dān)任議長(zhǎng)。阿聯(lián)酋聯(lián)邦國(guó)民議會(huì)的40名議席根據(jù)不同的酋長(zhǎng)國(guó)進(jìn)行劃分，其中阿布扎比和迪拜各自擁有8個(gè)席位，而沙迦和哈伊馬角則各自擁有6個(gè)席位，剩余的三個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)，即愛之蔓、富查伊拉和烏姆蓋萬(wàn)則各自擁有4個(gè)席位。
阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)的總統(tǒng)和總理分別來自于阿布扎比和迪拜。其中哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)擔(dān)任阿聯(lián)酋總統(tǒng)。扎耶德1948年出生，系阿聯(lián)酋首任總統(tǒng)扎耶德長(zhǎng)子。1969年2月1日被立為阿布扎比酋長(zhǎng)國(guó)王儲(chǔ)；1976年5月任聯(lián)邦武裝部隊(duì)副總司令，2004年11月2日扎耶德總統(tǒng)病逝后繼任阿布扎比酋長(zhǎng)，11月3日被聯(lián)邦最高委員會(huì)推選為新任總統(tǒng)，2009年連任。迪拜酋長(zhǎng)穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆則擔(dān)任副總統(tǒng)兼總理。拉希德于1949年出生，1971年任聯(lián)邦國(guó)防部長(zhǎng)，1995年被指定為迪拜王儲(chǔ)，2006年1月4日接任迪拜酋長(zhǎng)，同年2月11日就任阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理。
阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)概況
歷史上，阿聯(lián)酋曾經(jīng)長(zhǎng)期以海為生，從事海盜和珍珠開采業(yè)。珍珠（采珠業(yè)）曾經(jīng)是阿聯(lián)酋的支柱產(chǎn)業(yè)。自從1966年在阿聯(lián)酋發(fā)現(xiàn)石油以來，原來的荒蕪的沙漠一下子變成了富庶的油田，使阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。迅速膨脹的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得阿聯(lián)酋在上世紀(jì)90年代出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡。從1995年到2008年，這個(gè)小小的酋長(zhǎng)國(guó)的GDP增長(zhǎng)了267個(gè)百分點(diǎn)，人均收入上升了126%，出口增量為575%，人口增加了186%。作為一個(gè)伊斯蘭教的國(guó)家，迪拜卻將目標(biāo)定位于建立世界級(jí)的奢華享受與消費(fèi)主義，尤其是迪拜的世界島和帆船酒店，更是成為了阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)崛起的獨(dú)特象征。
阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)以石油化工工業(yè)為主。此外還有天然氣液化、煉鋁、塑料制品、建筑材料、服裝和食品加工等工業(yè)。迪拜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則較為多樣和開放，積極利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將自己打造為國(guó)際貿(mào)易的中心城市。今天，迪拜已經(jīng)是中東地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)中心，觀光旅游購(gòu)物城、科技網(wǎng)絡(luò)城。旅游經(jīng)濟(jì)已成為迪拜的主要經(jīng)濟(jì)收入來源之一。此外，阿布扎比的旅游業(yè)也相當(dāng)?shù)陌l(fā)達(dá)，發(fā)展也十分迅速。在一些比較重大的會(huì)議和貿(mào)易博覽會(huì)期間，飯店賓館的客房使用率可以達(dá)到百分之百。近年來，阿聯(lián)酋的人均GDP排名世界前十。
阿銀行業(yè)發(fā)達(dá)，現(xiàn)有本國(guó)銀行23家，843家分行及89個(gè)辦事處。外國(guó)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)115家。外匯不受限制，貨幣自由入出境，匯率穩(wěn)定。聯(lián)邦政府財(cái)政收入來自各酋長(zhǎng)國(guó)的石油或貿(mào)易收入。阿聯(lián)酋的農(nóng)業(yè)較為落后，全國(guó)可耕地面積32萬(wàn)公頃，已耕地面積27萬(wàn)公頃。主要農(nóng)產(chǎn)品有椰棗、玉米、蔬菜、檸檬等。目前，阿聯(lián)酋糧食依賴進(jìn)口；漁產(chǎn)品和椰棗可滿足國(guó)內(nèi)需求；畜牧業(yè)規(guī)模很小，主要肉類產(chǎn)品依賴進(jìn)口。近年來，政府采取鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)的政策，向農(nóng)民免費(fèi)提供種子、化肥和無(wú)息貸款，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)行包購(gòu)包銷，以確保農(nóng)民收入，阿農(nóng)業(yè)得到一定發(fā)展。
阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)交通條件較好，公路總里程4080公里，道路質(zhì)量位居世界前列。在水運(yùn)方面，阿聯(lián)酋共有10個(gè)主要海港，年貨物吞吐量達(dá)96003萬(wàn)噸，2013年集裝箱吞吐能力為每年2350萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。迪拜杰拜勒·阿里港是全球最大的人造港和中東地區(qū)最大的港口。在空運(yùn)方面，阿境內(nèi)共有機(jī)場(chǎng)39個(gè)，其中包括阿布扎比、迪拜等7個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。21世紀(jì)起，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)發(fā)展了民航產(chǎn)業(yè)，如阿布扎比王室投資的阿提哈德航空與迪拜王室投資的阿酋航空，在短期內(nèi)達(dá)到急速發(fā)展，共擁有數(shù)百架民航機(jī)，并發(fā)展以阿布扎比、迪拜為核心的全球航空轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在全球航空公司的競(jìng)爭(zhēng)排序中，阿聯(lián)酋航空公司居阿拉伯國(guó)家首位。阿已同包括中國(guó)在內(nèi)的155個(gè)國(guó)家簽訂了雙邊航空協(xié)定，世界各國(guó)的109個(gè)航空公司有定期航班飛往阿各機(jī)場(chǎng)。此外阿聯(lián)酋的通訊設(shè)施也較為完備，截至2014年上半年，阿手機(jī)保有量達(dá)1750萬(wàn)部，固定電話超過210萬(wàn)部?；ヂ?lián)網(wǎng)接入用戶超過110萬(wàn)戶，其中寬帶用戶超過100萬(wàn)戶。
實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療制度。建有較為完善的全國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保健系統(tǒng)，全國(guó)共有醫(yī)院、初級(jí)醫(yī)療中心和診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)1162家。國(guó)家重視發(fā)展教育事業(yè)和培養(yǎng)本國(guó)科技人才，實(shí)行免費(fèi)教育制，倡導(dǎo)女性和男性享有平等的教育機(jī)會(huì)。共開設(shè)公立學(xué)校1259所，在校學(xué)生超過80萬(wàn)人，教師2.5萬(wàn)余人。同其他富裕的海灣石油國(guó)家相類似，阿聯(lián)酋雇傭大量外籍勞工進(jìn)行勞動(dòng)。根據(jù)菲律賓政府統(tǒng)計(jì)，在海外菲律賓人之中，在阿聯(lián)酋就業(yè)的菲律賓人在人數(shù)上占第三位。此外還有大量穆斯林國(guó)家的勞工。
阿中關(guān)系
中國(guó)與阿聯(lián)酋自1984年建交以來，雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)貿(mào)往來不斷密切。中國(guó)向阿聯(lián)酋出口主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、輕工業(yè)產(chǎn)品等，而中國(guó)向阿聯(lián)酋進(jìn)口主要是液化石油氣、石化產(chǎn)品等。隨著中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略加快落實(shí)，中國(guó)和阿聯(lián)酋的經(jīng)貿(mào)往來更加密切，雙邊關(guān)系不斷深化。在阿聯(lián)酋，迪拜酋長(zhǎng)國(guó)是我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴。我國(guó)已經(jīng)成為迪拜第一大貿(mào)易伙伴，2014年的雙邊貿(mào)易額達(dá)到476億美元。許多中國(guó)企業(yè)把迪拜作為進(jìn)入中東和非洲的基地。
表二：阿聯(lián)酋與中國(guó)貿(mào)易額（億美元）
年份
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2010
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2011
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2012
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2013
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2014
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貿(mào)易額
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257
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365
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400
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440
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476
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數(shù)據(jù)來源：綜合中國(guó)海關(guān)總局、中國(guó)商務(wù)部和其他媒體
在迪拜注冊(cè)的我國(guó)企業(yè)已經(jīng)超過3000家，同時(shí)有20多萬(wàn)中國(guó)人在迪拜定居，約占迪拜人口10%。在過去10年中，我國(guó)和阿聯(lián)酋的雙邊貿(mào)易以每年35%的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2015年可以翻兩番，總額將達(dá)到1000億美元。2020年迪拜世博會(huì)之前，將有大量機(jī)會(huì)吸引我國(guó)企業(yè)參與到迪拜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。
當(dāng)前我國(guó)通過“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展與世界互通互聯(lián)，中阿兩國(guó)的紐帶也在互利互信的基礎(chǔ)上得以加強(qiáng)。阿聯(lián)酋還成為了中國(guó)主導(dǎo)的“亞投行”的創(chuàng)始意向成員國(guó)之一。近些年來，亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，吸引了來自阿聯(lián)酋的注意。亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)的速度都很快，市場(chǎng)廣闊，阿聯(lián)酋也不斷希望通過各種途徑與中國(guó)發(fā)展友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
當(dāng)前阿聯(lián)酋對(duì)于中國(guó)投資者仍然具有較大的吸引力。我國(guó)對(duì)阿聯(lián)酋出口由機(jī)電、紡織品、鞋帽箱包、日用商品等構(gòu)成，主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，中低檔價(jià)格定位也的確比較符合迪拜周邊很多國(guó)家和地區(qū)的購(gòu)買口味，這種現(xiàn)狀近幾年也不會(huì)改變。中國(guó)自2003年開始就超過日本、德國(guó)，成為阿聯(lián)酋最大的供貨商。作為一個(gè)輻射能力達(dá)到10多億人口的中東集散中心，阿聯(lián)酋以其獨(dú)特的地理位置和優(yōu)厚的金融環(huán)境，幫助中國(guó)和其他國(guó)家的投資者連接整個(gè)中東市場(chǎng)。而輕工產(chǎn)品以及日用消費(fèi)品有其剛性需求，恰恰也是中國(guó)企業(yè)出口到阿聯(lián)酋的主要產(chǎn)品。根據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示，阿聯(lián)酋被評(píng)為中東地區(qū)最容易開展貿(mào)易的國(guó)家。
阿聯(lián)酋投資政治風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)的投資風(fēng)險(xiǎn)主要源于國(guó)內(nèi)外政治的一些不穩(wěn)定因素。首先是阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)反對(duì)派力量不斷挑戰(zhàn)現(xiàn)有的政治秩序和格局。阿聯(lián)酋政府反對(duì)西方式的民主政治，認(rèn)為西方的民主政治將會(huì)極大的傷害阿聯(lián)酋內(nèi)部各個(gè)酋長(zhǎng)國(guó)的團(tuán)結(jié)，最終導(dǎo)致阿聯(lián)酋的分裂和崩潰。然而在2011年以來，以穆斯林兄弟會(huì)為代表的阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)的的不少政治自由運(yùn)動(dòng)不斷興起，要求獲得更大的政治權(quán)力，推動(dòng)阿聯(lián)酋國(guó)內(nèi)的政治變革。此外，日益擴(kuò)大的外籍勞工和強(qiáng)烈的等級(jí)差異與種族優(yōu)越感使得外籍勞工的權(quán)益保護(hù)刻不容緩。不過，正是國(guó)際勞工的存在使得迪拜經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所產(chǎn)生的嚴(yán)重貧富分化被轉(zhuǎn)移到海外。這也就相應(yīng)進(jìn)一步減低了迪拜發(fā)生諸如埃及、突尼斯、利比亞、敘利亞等國(guó)境內(nèi)的那種社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)的可能。
其次阿聯(lián)酋面臨著巨大的地區(qū)壓力。阿聯(lián)酋長(zhǎng)期同伊朗保持著較為密切的關(guān)系，秉持實(shí)用主義的理念同伊朗開展各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和政治對(duì)話活動(dòng)。作為伊朗的主要貿(mào)易伙伴，迪拜幾乎是伊朗在此次國(guó)際制裁下的救生索。因此，即便是在最壞的狀況下，伊朗膽敢在地區(qū)間使用武力，進(jìn)攻迪拜對(duì)于伊朗來說，也仍舊是一個(gè)自取滅亡的動(dòng)作。不過與此同時(shí)，隨著沙特和其他海灣國(guó)家對(duì)于伊朗和什葉派政治力量在中東擴(kuò)張的擔(dān)憂日益加重，阿聯(lián)酋也日益陷入到了艱難的外交抉擇中。3月底加入沙特主導(dǎo)的針對(duì)也門的空襲行動(dòng)，就迫使阿聯(lián)酋不得不放棄長(zhǎng)久秉持著中立哲學(xué)，在區(qū)域敏感問題上選擇站隊(duì)。
第三方面的威脅是日益擴(kuò)散的恐怖主義威脅。作為中東的“自由港”，阿聯(lián)酋以其包容性和外向性為自己的發(fā)展樹立了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而與此同時(shí)，不少伊斯蘭極端主義分子也將阿聯(lián)酋當(dāng)做籌集資金和開展活動(dòng)的天然良港，各類跨境洗錢、販毒、走私和恐怖主義活動(dòng)也威脅著阿聯(lián)酋的國(guó)際聲譽(yù)和安全。而在阿拉伯半島南端快速發(fā)展的“基地組織半島分支”和在敘利亞、伊拉克境內(nèi)快速膨脹的“伊斯蘭國(guó)”以及其他恐怖主義團(tuán)體對(duì)包括阿聯(lián)酋在內(nèi)的海灣各國(guó)安全造成了巨大的威脅。
總體來說，阿聯(lián)酋的投資環(huán)境和投資潛力均不錯(cuò)，國(guó)內(nèi)政治較為穩(wěn)定，社會(huì)和文化相對(duì)開放。阿聯(lián)酋有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。阿聯(lián)酋地處歐亞非結(jié)合處，是重要的轉(zhuǎn)口貿(mào)易所在地，輻射面非常廣，已與160個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。其完善的港口海運(yùn)設(shè)施和便捷的航空中轉(zhuǎn)路線，為阿聯(lián)酋發(fā)展貿(mào)易提供了必要的支撐。
