全國城市軌道交通建設(shè)大提速
2015-06-16
預(yù)計(jì)到2015年底，國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營線路累計(jì)將達(dá)到97條，運(yùn)營總里程將達(dá)到3087公里，運(yùn)營車站將達(dá)到2023座，居世界第一位。與2014年年底相比，軌道交通運(yùn)營線路增加了10%，運(yùn)營里程增加了10%，運(yùn)營車站增加了12%左右。
21世紀(jì)宏觀研究院分析師 肖明
特約研究員 敖凡迪
根據(jù)21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)，2015年將有12個(gè)城市新開通運(yùn)營軌道交通線路，其中新增首次運(yùn)營的有南昌、福州和青島3個(gè)城市，大連市將首次開通運(yùn)營地鐵線路，12個(gè)城市總計(jì)新開通運(yùn)營里程約300公里、車站227座，新增運(yùn)營線路9條8段。
2015年是國內(nèi)軌道交通“十二五”規(guī)劃收官之年，部分城市為了完成通車任務(wù)，采取了一條線路分段開通的策略，福州和青島在2015年首先通車運(yùn)營1段。其次，還有部分線路力爭在2015年底建成通車，例如東莞R2線一期、成都地鐵4號(hào)線一期、西安地鐵3號(hào)線一期等線路。
預(yù)計(jì)到2015年底，國內(nèi)城市軌道交通運(yùn)營線路累計(jì)將達(dá)到97條，運(yùn)營總里程將達(dá)到3087公里，運(yùn)營車站將達(dá)到2023座，居世界第一位。與2014年年底相比，軌道交通運(yùn)營線路增加了10%，運(yùn)營里程增加了10%，運(yùn)營車站增加了12%左右。
5個(gè)超大城市占6成運(yùn)營里程
如火如荼的城市軌道交通建設(shè)并非遍地開花，而是呈現(xiàn)城市越大建設(shè)規(guī)模越快的趨勢。
根據(jù)編制到2020年的北京軌道交通規(guī)劃，北京到2020年要建成1000公里的軌道交通，這比2014年北京軌道交通運(yùn)營里程的527.4公里，要多出一倍左右。
而由于京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃有了單項(xiàng)的軌道交通規(guī)劃，北京目前要修建達(dá)到北京周邊地區(qū)的快速鐵路，即區(qū)域快線，時(shí)速達(dá)到160公里，按此看，北京的軌道交通還將迅猛增長。同時(shí)，考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，天津、石家莊等地也將加快城際快速鐵路的建設(shè)。
目前北京屬于人口超過千萬的超大城市。類似的還有天津、上海、廣州、重慶等地。另外很多城市，比如杭州、武漢、成都目前屬于人口500萬-1000萬的特大城市，也正在邁向超大城市。這些城市未來的軌道交通建設(shè)有望進(jìn)一步加快。
而一般主城區(qū)人口在100萬-500萬的大城市，尤其是低于200萬的大城市，未來因?yàn)槿丝诰奂膯栴}，發(fā)展軌道交通存在難度。
因此，城市軌道交通建設(shè)，可能會(huì)出現(xiàn)城市越大、發(fā)展越快，人口越少、發(fā)展越慢的兩極分化格局。盡管宜昌、襄陽、柳州、九江等城市，以及西寧這樣的省會(huì)城市均編制了城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，但是因?yàn)槿丝诤徒?jīng)濟(jì)實(shí)力的因素，這些城市能否大步跨入軌道交通建設(shè)快速增長期仍難以預(yù)計(jì)。
從城市軌道交通新開通線路來看，超大城市和特大城市居多。
在主城區(qū)人口超過1000萬的超大城市中，北京建成昌平地鐵二期、地鐵14號(hào)線中段，新增運(yùn)營線路26公里；上海建成11號(hào)線迪士尼段、12號(hào)線西段、13號(hào)線部分區(qū)段，新增運(yùn)營線路40公里。
在主城區(qū)人口在500-1000萬的特大城市中，南京通車45公里、武漢通車30.1公里、杭州市通車15公里。大連為主城區(qū)人口在100-500萬的大城市，今年是首次開通地鐵。大連建成地鐵1號(hào)線、2號(hào)線一期，新增運(yùn)營線路38.9公里。
不只是新增線路以超大城市居多，以總量來看，基本上超大城市包攬了絕大多數(shù)城市軌道交通線路。
2014年北京、上海、廣州、深圳、重慶5個(gè)超大城市的軌道交通線路有52條，占全部的60%。同樣，這5個(gè)城市的線路總里程，也達(dá)到了總里程的6成。其中僅僅北京一個(gè)城市就開通18條線路，占全國總線路里程的20%。北京、上海開通的里程就達(dá)到了1000多公里，占全部城市開通里程的1/3以上。
北京地鐵實(shí)施漲價(jià)后，目前單程平均在5元左右，相比原先增加了一倍，目前北京地鐵客流在部分時(shí)段已經(jīng)恢復(fù)甚至超過了漲價(jià)前，這為地鐵增加收益創(chuàng)造了條件。按此看，北京地鐵漲價(jià)，在相當(dāng)程度上為實(shí)施PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)地鐵項(xiàng)目，給社會(huì)資本以合理回報(bào)創(chuàng)造了良好的前景。
中等城市發(fā)展軌道交通需謹(jǐn)慎
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，為解決人口膨脹交通擁擠的城市病，以及進(jìn)一步疏解超大城市非核心功能，超大城市將繼續(xù)加速發(fā)展城市軌道交通。
其中北京之前規(guī)劃是2020年實(shí)現(xiàn)1000公里的城市軌道交通建設(shè)，比目前增加一倍。但是這個(gè)數(shù)字將很快被突破。
根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求，北京僅僅要發(fā)往郊區(qū)的快線，在2020年就要達(dá)到1000公里。而京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)提出了要立足于軌道交通建設(shè)的要求，按此看，天津、河北的城市軌道交通發(fā)展將加快。
其中典型案例是，北京到平谷預(yù)備建設(shè)區(qū)域快線，長度70多公里，而天津也預(yù)備建設(shè)到薊縣的區(qū)域快線，上述快線也會(huì)連接到平谷，實(shí)現(xiàn)北京到天津通過平谷的換乘。
根據(jù)21世紀(jì)宏觀研究院的統(tǒng)計(jì)，到2020年全國省會(huì)城市和副省級(jí)城市，以及一些地級(jí)市，預(yù)備建設(shè)和規(guī)劃的城市軌道交通項(xiàng)目，比現(xiàn)在的已經(jīng)開通的運(yùn)營里程要增加一倍。
而且，越是大城市其規(guī)劃的目標(biāo)越大。比如除了北京外，天津2020年城市軌道交通規(guī)劃里程達(dá)到1036公里，比2014年的139公里大幅增加，不過上述數(shù)字可能包括了城際鐵路。此外，重慶、深圳、廣州2020年初定的471公里、400公里、666公里運(yùn)營里程規(guī)劃，也比2014年的200公里、178.7公里、260.7公里增加一倍以上。
此外一些特大城市，比如成都、武漢2020年規(guī)劃目標(biāo)均比2014年軌道交通的存量要大幅增加。杭州2014年軌道交通運(yùn)營里程為66.17公里，2020年預(yù)備達(dá)到375.6公里，增加了數(shù)倍。
有意思的是，很多地級(jí)城市也提出了規(guī)模龐大的規(guī)劃。包頭規(guī)劃了180多公里的軌道交通建設(shè)，揚(yáng)州、淮南、馬鞍山都有約200公里的軌道交通規(guī)劃。
從全國初步統(tǒng)計(jì)看，預(yù)計(jì)在2020年建成的城市軌道交通線路有不下1萬公里，盡管部分是輕軌鐵路，總體投資可達(dá)到數(shù)萬億，因?yàn)榧词故菃诬夎F路每公里造價(jià)也需要1億元以上，而一般地鐵每公里造價(jià)在5-6億，考慮一些超大城市拆遷難度大的因素，成本還會(huì)更高。
國家發(fā)改委今年1月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號(hào))提出，擬建地鐵初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，擬建輕軌初期負(fù)荷強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬人次。項(xiàng)目資本金比例不低于40%。
按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看，一般的城市要達(dá)到目標(biāo)并不容易。
在穩(wěn)增長的背景下，城市有發(fā)展軌道交通的沖動(dòng)是正常的，不過由于城市人口仍主要向特大城市和超大城市聚集，一些中等城市(50萬以上100萬以下)、大城市(100萬以上500萬以下)投身軌道交通建設(shè)熱潮的難度很大，比如有的城市GDP只有兩三千億左右，財(cái)政收入只有幾百億，對于每公里數(shù)億的軌道交通建設(shè)投資捉襟見肘。
同時(shí)，即便是有政府補(bǔ)貼，但是如果建成后客流達(dá)到不到預(yù)期，將嚴(yán)重影響城市軌道交通項(xiàng)目的運(yùn)營發(fā)展，因此對于中等城市和少數(shù)大城市而言，未來發(fā)展有軌電車，或者單軌鐵路，可能是其未來有效的一個(gè)選擇。
(鐵路專家張江宇對本文亦有貢獻(xiàn))
