限外or收費(fèi)？城市交通發(fā)展要把握3E原則
2015-06-29
大城市如何緩解交通擁堵的城市?。?4日，美國弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系的陳雪明教授在華南理工大學(xué)城校區(qū)做了一場精彩的報告，介紹了美國三大都市紐約、洛杉磯和芝加哥在城市公共交通、低碳可持續(xù)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及對中國城市交通問題的啟示。
文/本報記者譚敏
陳雪明教授首先對比了紐約、洛杉磯和芝加哥在城市交通和發(fā)展特色上的不同，總結(jié)各自不同的經(jīng)驗(yàn)。陳教授介紹說，作為美國人口最多的城市，也是全球特大城市，紐約公共交通占全部工作出行量的54%（地鐵占30%以上），是美國所有城市中占比最高的。紐約市地鐵系統(tǒng)有26條線路，468個車站，大部分乘客可以在5分鐘以內(nèi)抵達(dá)附近的地鐵站。
與單中心、高密度、垂直方向發(fā)展的紐約不同，美國第二大城市洛杉磯的城市空間結(jié)構(gòu)是多中心、低密度、水平方向發(fā)展的。洛杉磯市中心就業(yè)的人口不到整個洛杉磯都會區(qū)就業(yè)人口的6%，市中心的重要性也相對較低。因此，洛杉磯的公共交通不發(fā)達(dá)，大多數(shù)人都開小汽車出行。為應(yīng)對交通問題，提高公路的使用效率，洛杉磯采用的主要措施是積極建設(shè)共乘車道來提高道路的通行能力。同時，開發(fā)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，通過提高交通系統(tǒng)的管理來改善人流和車流。
芝加哥也是單中心城市。但是，居民出行的情況，在中心區(qū)和城市周邊的情況則剛好相反，中心區(qū)以公共交通出行為主，占55%以上，而城市周邊則69%出行都是小汽車。陳教授認(rèn)為，芝加哥在交通上最主要的經(jīng)驗(yàn)就是構(gòu)建強(qiáng)大的公交系統(tǒng)，突出市中心核心地位。同時，打造立體化道路網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)多元化出行方式。
陳教授認(rèn)為，中國正處于高速城市化過程中，一些大城市平均每年人口增長速度達(dá)2%～4%，產(chǎn)生巨大的交通需求?？赏恋刭Y源的短缺使道路用地受到制約，隨著人們生活水平的提高，未來20年是機(jī)動車的高速增長期，交通擁堵和空氣污染日益嚴(yán)重。一方面，這些基本國情決定了，中國的交通必然是公共交通為主，小汽車為輔。另一方面，中國同心圓、高密度的城市交通結(jié)構(gòu)，也更適合發(fā)展公共交通。
為減少交通擁堵，中國不少城市對機(jī)動車管理采用限行、限外的方式，對此，陳教授指出，這種方式在美國也一直存在爭議，很多交通經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，“限”不是有效的方法，他們認(rèn)為應(yīng)該用收費(fèi)的方式，如果出行重要，就值得付費(fèi)。但這也會產(chǎn)生另一個問題，窮人的出行會受影響，影響社會公平，因此有學(xué)者提出用補(bǔ)貼的方式來解決，兼顧效率和公平。
因此，陳教授認(rèn)為，城市交通的可持續(xù)發(fā)展，沒有定論，需要把握一個最重要的原則就是3e原則，即經(jīng)濟(jì)效率（Economicefficiency），社會公平(socialequity)和環(huán)境保護(hù)(environmentalprotection)。此外，公共交通系統(tǒng)也不是一成不變的，僅僅維護(hù)和改造現(xiàn)有的系統(tǒng)是不夠的，而是必須隨著人口和需要不斷擴(kuò)展。
本文來源：大洋網(wǎng)-廣州日報
