交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)
2016-08-09
交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)
各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及計(jì)劃單列市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通運(yùn)輸廳（局、委），部管各社團(tuán)，部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：
珠江是我國(guó)第二大通航河流，流經(jīng)廣東、廣西、貴州、云南等省區(qū)，通達(dá)香港、澳門，是我國(guó)華南、西南地區(qū)重要的水上運(yùn)輸通道。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化泛珠三角區(qū)域合作，實(shí)施珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，切實(shí)推動(dòng)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，著力改善通航條件、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化安全管理、完善體制機(jī)制，努力打造珠江黃金水道，為促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。
（二）基本原則。
改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)；注重水運(yùn)與防洪、發(fā)電等關(guān)系的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢(shì)。
重點(diǎn)突破、協(xié)同發(fā)展。以解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要瓶頸為突破口，精準(zhǔn)發(fā)力，合力推進(jìn)，促進(jìn)航道、港口、船舶等水運(yùn)要素協(xié)調(diào)發(fā)展。
市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，注重發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，努力營(yíng)造良好水運(yùn)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。
安全第一、生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，切實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，完善安全管理制度。將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，積極推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
利用十年左右的時(shí)間，基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道。
——建成干支銜接區(qū)域成網(wǎng)的高等級(jí)航道體系。建成“一橫一網(wǎng)三線”及重要支流構(gòu)成的高等級(jí)航道網(wǎng)，打通貴州、云南珠江出海通道。
——形成江海聯(lián)動(dòng)功能互補(bǔ)的港口服務(wù)體系。港口布局和功能明顯優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著；港口互動(dòng)發(fā)展，港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展有機(jī)融合，形成跨區(qū)域碼頭運(yùn)營(yíng)商。
——形成功能完善優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代航運(yùn)體系。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能不斷拓展，形成全程物流服務(wù)供應(yīng)商。
——建成生態(tài)優(yōu)先示范帶動(dòng)的綠色發(fā)展體系。生態(tài)理念、護(hù)岸技術(shù)得到推廣應(yīng)用，綠色港口建設(shè)成效突出；清潔能源船舶應(yīng)用效果顯著，船舶污染物排放得到有效控制。
——形成責(zé)任清晰保障有力的安全預(yù)控體系。安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制完善，安全應(yīng)急處置與航海保障能力顯著提升。
——建成協(xié)調(diào)有力運(yùn)轉(zhuǎn)有效的水運(yùn)治理體系。管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，部派出機(jī)構(gòu)的作用更加突出；水運(yùn)公共服務(wù)能力明顯提高、治理能力顯著提升。
二、主要任務(wù)
（一）加快高等級(jí)航道建設(shè)，打造珠江黃金水道。
堅(jiān)持“打通大西南，提升主干線，優(yōu)化珠三角”，完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃，建成干支銜接、區(qū)域成網(wǎng)、江海貫通的航道體系，打造珠江黃金水道。
1.完善珠江水系航道發(fā)展規(guī)劃。積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，貫徹新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)綠色發(fā)展以及綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的新要求，按照水資源綜合利用的原則，完善全流域航道規(guī)劃。從滿足水運(yùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和資源保護(hù)需要出發(fā)，科學(xué)確定航道等級(jí)，統(tǒng)籌通航建筑物、跨江通道等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)珠江水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展。
2．打通西南三線出海通道。推動(dòng)貴州、云南水運(yùn)出海通道建設(shè)。南線出海通道，重點(diǎn)建成百色樞紐升船機(jī)，解決百色樞紐斷航問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)云南剝隘經(jīng)右江至廣西南寧1000噸級(jí)航道貫通。中線出海通道，按1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成龍灘樞紐升船機(jī)，解決龍灘樞紐斷航問(wèn)題，完成巖灘通航建筑物升級(jí)擴(kuò)能改造，打通貴州經(jīng)北盤江—紅水河出海通道，實(shí)現(xiàn)紅水河全線復(fù)航。北線出海通道，加快柳江—黔江2000噸級(jí)航道整治，完成大藤峽水利樞紐船閘建設(shè)，更好服務(wù)貴州、廣西北部沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
3．全面提升西江航運(yùn)干線通過(guò)能力。全面提升航道等級(jí)，干線范圍進(jìn)一步延伸至出?？陂T。建成貴港、西津二線船閘及邕寧樞紐船閘，進(jìn)一步提高干線樞紐通過(guò)能力。實(shí)施南寧至肇慶航道整治，推進(jìn)南寧至肇慶段航道由二級(jí)提升為一級(jí)。研究提升西江航運(yùn)干線肇慶以下段通航海輪噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
4．優(yōu)化珠江三角洲高等級(jí)航道。進(jìn)一步完善以“三縱三橫三線”為骨干的高等級(jí)航道網(wǎng)，實(shí)施“加密、提級(jí)”工程，逐步推進(jìn)礙航橋梁改造，完善珠江三角洲綜合交通運(yùn)輸體系。圍繞珠江三角洲港口建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，研究提高橫門、崖門出海口門航道通航等級(jí)。改善西伶通道、龍穴南水道、泥灣門雞啼門水道等航道的通航條件，提高廣州、深圳、珠海等港口的內(nèi)河集疏運(yùn)能力。
5．加快開(kāi)發(fā)重要支流航道。圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和脫貧攻堅(jiān)，加快支流航道的建設(shè)，實(shí)施等級(jí)提高和復(fù)航工程，提高水運(yùn)的通達(dá)性。實(shí)施北江韶關(guān)至三水、東江河源至石龍1000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)船閘擴(kuò)能及配套航道整治，并逐步向上延伸。左江結(jié)合樞紐通航設(shè)施改擴(kuò)建，建設(shè)崇左至南寧1000噸級(jí)航道。適時(shí)推進(jìn)賀江、桂江、融江、都柳江等航道建設(shè)。穩(wěn)步開(kāi)展粵贛運(yùn)河、粵湘運(yùn)河、湘桂運(yùn)河等前期研究。
6．加強(qiáng)通航建筑物管理。引導(dǎo)和支持梯級(jí)樞紐通航建筑物統(tǒng)一運(yùn)行管理，推進(jìn)梯級(jí)樞紐通航建筑物聯(lián)合調(diào)度，加強(qiáng)與水利、電力部門梯級(jí)樞紐水量調(diào)度協(xié)調(diào)。制定水系統(tǒng)一的通航建筑物運(yùn)行規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考核。加強(qiáng)通航建筑物保養(yǎng)維修，保障船舶通航暢通安全。
7．提升航道保障服務(wù)能力。各地交通運(yùn)輸主管部門積極爭(zhēng)取地方政府落實(shí)航道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步完善航道養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高航道養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。完善航標(biāo)配布設(shè)置，及時(shí)發(fā)布航道圖。積極推進(jìn)航標(biāo)遙測(cè)遙控、電子航道圖、數(shù)字航道建設(shè)。加快建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，完善航道公共服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制。
8．加大航道資源保護(hù)力度。嚴(yán)格依法執(zhí)行通航建筑物與攔河閘壩主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用要求。加快劃定珠江水系航道保護(hù)范圍，切實(shí)做好跨、臨、攔河建筑物工程的航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核工作。加大對(duì)非法采砂、傾倒砂石等侵占損害航道、危害航道通航安全行為的監(jiān)管和懲治力度。
（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高港口服務(wù)能力。
堅(jiān)持“拓功能、促融合、補(bǔ)短板”，加快港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)港口與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展的融合，促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展。
9.促進(jìn)港口功能拓展。推進(jìn)南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口集裝箱和散貨碼頭集約化、規(guī)?；l(fā)展。拓展港口現(xiàn)代物流功能，大力發(fā)展臨港物流園區(qū)，鼓勵(lì)港口企業(yè)拓展集拼、配送、流通加工等業(yè)務(wù)，積極培育跨境電子商務(wù)服務(wù)、商品交易交割等新業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)廣州、深圳郵輪碼頭建設(shè)，促進(jìn)郵輪等旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)交通電子口岸建設(shè)，推動(dòng)水運(yùn)口岸“單一窗口”建設(shè)，促進(jìn)港航、海事與海關(guān)、國(guó)檢、邊檢等監(jiān)管部門的信息互聯(lián)互通。
10.促進(jìn)港口互動(dòng)與“港、產(chǎn)、城”融合。強(qiáng)化主要港口在集裝箱和散貨運(yùn)輸中的樞紐作用，推動(dòng)沿江港口與廣州、深圳、珠海等沿海港口間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。逐步推進(jìn)珠江口區(qū)域內(nèi)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域港口企業(yè)合作，促進(jìn)港口碼頭、岸線等有效整合，培育具有國(guó)際影響力的碼頭運(yùn)營(yíng)商。加強(qiáng)港區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有效銜接，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)、城市的融合發(fā)展。統(tǒng)籌做好新港區(qū)開(kāi)發(fā)與老港區(qū)改造，加強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)施維護(hù)，提高資源利用效率。
11.完善港口集疏運(yùn)體系。進(jìn)一步發(fā)揮珠三角水網(wǎng)地區(qū)水運(yùn)通道的優(yōu)勢(shì)，以廣州、深圳、珠海等港口為重點(diǎn)，發(fā)展集裝箱、煤炭等貨類的江海聯(lián)運(yùn)，鼓勵(lì)企業(yè)建立跨區(qū)域的水上駁船運(yùn)輸系統(tǒng)，提高水水中轉(zhuǎn)比例。推進(jìn)港口疏港道路與沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高速公路網(wǎng)的有效銜接。推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)，加快進(jìn)港鐵路建設(shè)，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。鼓勵(lì)港口企業(yè)發(fā)展內(nèi)陸“無(wú)水港”，積極支持配套貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接。
12.加快沿西南三線出海通道及重要支流港口建設(shè)。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為目標(biāo)，依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)沿江港口建設(shè)，加快改變港口基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。加快推進(jìn)廣西柳州、來(lái)賓、百色、崇左，廣東清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等內(nèi)河港口建設(shè)，提高港口規(guī)模化、專業(yè)化水平。結(jié)合航道條件改善，逐步建設(shè)廣西河池，云南富寧，貴州黔東南、黔西南、黔南等港口。
（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)航運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持“強(qiáng)主體、優(yōu)管理、促服務(wù)”，加快航運(yùn)要素優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的航運(yùn)市常
13．推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善標(biāo)準(zhǔn)船型系列，加快標(biāo)準(zhǔn)船舶建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等措施，加快淘汰老舊船舶，引導(dǎo)支持建造節(jié)能、環(huán)保、高效的新船型，發(fā)展集裝箱、滾裝等專業(yè)化船舶。嚴(yán)格客船、液貨危險(xiǎn)品船舶運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)運(yùn)力市場(chǎng)供需信息發(fā)布。
14．引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的航運(yùn)市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，完善信用體系，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。支持航運(yùn)企業(yè)做精做強(qiáng)主業(yè)，創(chuàng)新技術(shù)、管理與商業(yè)模式，促進(jìn)集約化發(fā)展。加強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)間的合作，形成具有一定規(guī)模的骨干企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)與貨主、港口、物流企業(yè)的聯(lián)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力。
15．強(qiáng)化船員隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化內(nèi)河船員管理改革的若干意見(jiàn)》（交海發(fā)〔2015〕125號(hào)），完善內(nèi)河船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證制度，強(qiáng)化船員實(shí)際操作能力培訓(xùn)，改善船員發(fā)展環(huán)境，提高船員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。加快形成運(yùn)行規(guī)范、流動(dòng)有序、誠(chéng)信自律的內(nèi)河船員市場(chǎng)，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，做好船員合法權(quán)益保障工作。
16．加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)船舶管理、船舶代理等傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升航運(yùn)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善廣州航運(yùn)交易所服務(wù)功能、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育貴港等區(qū)域航運(yùn)交易機(jī)構(gòu)；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+航運(yùn)”發(fā)展，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)模式創(chuàng)新。支持發(fā)展航運(yùn)咨詢業(yè)，發(fā)揮行業(yè)智庫(kù)支持作用。依托內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）及其后續(xù)協(xié)議、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮政策組合效應(yīng)，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)要素集聚，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)整體水平。
（四）推進(jìn)水運(yùn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗珠江。
堅(jiān)持“法規(guī)推動(dòng)、政策拉動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)”，推進(jìn)生態(tài)航道和綠色港口建設(shè)，推廣船舶使用清潔能源和大宗散貨陸轉(zhuǎn)水綠色運(yùn)輸，建設(shè)美麗珠江。
17．推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)。注重把生態(tài)環(huán)保理念和要求貫穿于航道規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的全過(guò)程，注重航道建設(shè)與周圍景觀、建筑物的協(xié)調(diào)。實(shí)施生態(tài)航道建設(shè)示范工程，積極推廣植物、植被型生態(tài)混凝土等生態(tài)護(hù)岸（坡）技術(shù)，保護(hù)水生態(tài)。研究和倡導(dǎo)使用環(huán)保型疏浚設(shè)備與工藝，提高航道疏浚土綜合利用水平。
18．推進(jìn)綠色港口建設(shè)。鼓勵(lì)港口企業(yè)應(yīng)用LNG等清潔能源，建設(shè)靠港船舶岸電系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)港口“油改電”，推行能效管理。加強(qiáng)港口環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、考核機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)港口的船舶廢水、固體垃圾接收設(shè)施，并對(duì)接城市垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置系統(tǒng)。做好原油成品油碼頭油氣回收試點(diǎn)及推廣工作。加強(qiáng)港口粉塵、噪聲污染防治。推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)等新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。
19．推廣船舶使用清潔能源。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和扶持政策，積極引導(dǎo)船舶使用清潔能源，推廣應(yīng)用污染物排放控制和監(jiān)測(cè)技術(shù)。通過(guò)試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)船舶使用岸電技術(shù)、水上應(yīng)用LNG，做好有關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)。積極開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源以及低硫油的應(yīng)用研究和推廣工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地區(qū)船舶排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
20．推動(dòng)大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸?？偨Y(jié)推廣大宗貨物低碳運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮水運(yùn)低碳、環(huán)保、節(jié)能的比較優(yōu)勢(shì)，加大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)地方出臺(tái)引導(dǎo)政策，吸引大宗貨物陸轉(zhuǎn)水運(yùn)輸，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。
（五）加強(qiáng)水運(yùn)安全管理，建設(shè)平安珠江。
堅(jiān)持“完善法規(guī)制度、落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升保障能力”，完善安全責(zé)任體系和預(yù)防控制體系，建設(shè)“平安珠江”。
21．落實(shí)安全責(zé)任。落實(shí)港航企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)人員教育培訓(xùn)，落實(shí)保障資金，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及作業(yè)安全治理。落實(shí)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，制定權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)客船、危險(xiǎn)品船和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)管，強(qiáng)化渡運(yùn)安全管理。
22．完善預(yù)防控制。著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化客船、危險(xiǎn)品船運(yùn)輸和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查各項(xiàng)要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置違規(guī)行為。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
23．加強(qiáng)水上應(yīng)急救助能力建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施水上巡航救助一體化，完善救助組織、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全水上搜救區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案銜接。以珠江口、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和旅游、客運(yùn)繁忙區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，合理布局水上應(yīng)急救助力量。加快水上應(yīng)急救助隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
24.加強(qiáng)航海保障能力建設(shè)。加大信息化建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)對(duì)干線的全覆蓋；建立健全安全信息播發(fā)系統(tǒng)，逐步構(gòu)建布局合理、層次分明、功能完善、性能可靠的綜合航海保障體系。
（六）改革完善體制機(jī)制，提升珠江水運(yùn)治理能力。
堅(jiān)持“區(qū)域合作、部省聯(lián)動(dòng)、深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，走出一條符合珠江水運(yùn)實(shí)際的管理新路子。
25．切實(shí)發(fā)揮部派出機(jī)構(gòu)的行政管理作用。加快推進(jìn)珠江航務(wù)管理局轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)試點(diǎn)改革工作，強(qiáng)化其作為部派出機(jī)構(gòu)的作用，在所管轄范圍內(nèi)履行航運(yùn)行政管理職責(zé)；進(jìn)一步參與珠江水運(yùn)有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定以及重大事項(xiàng)決策,擴(kuò)大其在水系公共信息服務(wù)、區(qū)域水運(yùn)市場(chǎng)管理、跨境跨界航道管理等方面協(xié)調(diào)范圍和內(nèi)容。
26．創(chuàng)新珠江水運(yùn)管理機(jī)制。依托泛珠三角區(qū)域合作平臺(tái)，完善珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議制度，推動(dòng)珠江水運(yùn)重大事項(xiàng)決策和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。加強(qiáng)與水利、電力等部門的協(xié)調(diào)，維護(hù)航運(yùn)權(quán)益。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)中央與地方單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮行業(yè)社會(huì)組織的作用。
三、保障措施
（一）完善配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《航道法》《港口法》等法律法規(guī)，建立完善的配套法規(guī)、規(guī)章。制定符合珠江流域特點(diǎn)的規(guī)范性文件、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）推進(jìn)放管服改革。清理行政管理事項(xiàng)，減少水運(yùn)建設(shè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的審批，優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效率，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。落實(shí)《港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
（三）加強(qiáng)科技支撐作用。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大科技投入，加快人才培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)開(kāi)展智慧港口、數(shù)字航道、智能航運(yùn)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等的新技術(shù)研究與應(yīng)用。
（四）加大政策支持力度。充分利用國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、精準(zhǔn)扶貧、地方扶持資金等政策，加大水運(yùn)發(fā)展投資力度。推動(dòng)地方節(jié)能減排資金用于船舶改造等領(lǐng)域。鼓勵(lì)利用航電結(jié)合、土地綜合開(kāi)發(fā)、PPP融資、債券融資等模式，多渠道籌集水運(yùn)建設(shè)資金。借鑒國(guó)外內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究制定促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的支持鼓勵(lì)政策。
（五）切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展珠江水運(yùn)、打造珠江黃金水道重要意義和緊迫性的認(rèn)識(shí)。沿江各省區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，結(jié)合實(shí)際情況制定貫徹實(shí)施措施。交通運(yùn)輸部各有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)抓好落實(shí)，部將對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況開(kāi)展跟蹤分析、督促檢查和考核評(píng)估，確保取得實(shí)效。
交通運(yùn)輸部
2016年7月30日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
