交通運輸部教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育的若干意見
2016-11-01
交通運輸部教育部關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育的若干意見
各盛自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（委）、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通局、教育局:
為貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育，全面提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育，是落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策的重要體現(xiàn)。交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保障。交通運輸職業(yè)教育是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)的重要基地，面向交通生產(chǎn)建設(shè)一線，承擔(dān)著普及專業(yè)知識、推廣實用技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、服務(wù)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，對創(chuàng)造更大人才紅利、促進就業(yè)和改善民生具有重要意義，具有很強的社會性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。必須貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，以現(xiàn)代理念、戰(zhàn)略眼光和務(wù)實舉措加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育，當(dāng)好我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的先行官。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育是促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，推進交通運輸現(xiàn)代化、建設(shè)世界交通強國的重要保障。當(dāng)前和今后一個時期是交通運輸行業(yè)貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，促進交通運輸轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，推進交通運輸現(xiàn)代化的重要時期。人才是交通運輸事業(yè)發(fā)展的根本保障，推進交通運輸現(xiàn)代化歸根到底依靠人才。目前，交通運輸行業(yè)從業(yè)人員眾多，其中技術(shù)技能人才尤其高技能人才占比明顯低于全國平均水平，必須完善人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，縮小人才保障國際差距，為推進交通運輸現(xiàn)代化、建設(shè)世界交通強國提供堅強的人力保障。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施和世界交通強國建設(shè)，以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，統(tǒng)籌推進交通運輸職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為交通運輸科學(xué)發(fā)展提供堅強的人才保障。
（二）基本原則。
——堅持立德樹人。遵循現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展規(guī)律、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，把培育和踐行社會主義核心價值觀、弘揚交通職業(yè)精神融入教育教學(xué)全過程，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯和可持續(xù)發(fā)展需要，促進學(xué)生人人成才、全面發(fā)展。
——堅持需求導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動職業(yè)院校面向社會和交通運輸行業(yè)需求辦學(xué)，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟的能力。進一步發(fā)揮交通運輸企業(yè)、職業(yè)院校和社會各方面的積極作用，激發(fā)辦學(xué)活力，最大限度釋放改革紅利。
——堅持開放創(chuàng)新。用新理念引領(lǐng)，實現(xiàn)職業(yè)教育與交通運輸行業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動相適應(yīng)。加強國際合作與交流，推進教育教學(xué)改革創(chuàng)新，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)的國際競爭力。
——堅持行業(yè)指導(dǎo)。加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)，推動教育教學(xué)改革與交通運輸轉(zhuǎn)型升級銜接配套，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)重要辦學(xué)力量的作用，以產(chǎn)教融合、校企合作為途徑，推進行業(yè)企業(yè)參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)校企協(xié)同育人。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
通過體制機制創(chuàng)新，進一步優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改革人才培養(yǎng)模式，強化教育教學(xué)保障，到2020年，交通運輸職業(yè)教育結(jié)構(gòu)規(guī)模更加合理，人才培養(yǎng)和現(xiàn)代交通運輸發(fā)展需求相吻合，整體實力顯著增強，教育質(zhì)量持續(xù)提高，形成產(chǎn)教深度融合，中等與高等職業(yè)教育有機銜接，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有行業(yè)特色、國際水準的現(xiàn)代交通運輸職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。
三、主要任務(wù)
（一）擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。
1．完善職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。應(yīng)從本地區(qū)實際出發(fā)，規(guī)劃交通運輸職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)。東部地區(qū)和大中城市要根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需要，鼓勵交通運輸中等職業(yè)學(xué)校整合辦學(xué)資源，提高核心競爭力；?？聘叩嚷殬I(yè)院校應(yīng)不斷強化特色、培育優(yōu)勢，提高現(xiàn)代化水平。中西部地區(qū)要多渠道籌措資金增強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，提高服務(wù)當(dāng)?shù)亟煌ㄉa(chǎn)建設(shè)一線的中等、高等職業(yè)教育質(zhì)量。鼓勵交通運輸類高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型本科高校在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上開展合作辦學(xué)，培養(yǎng)造就高水平技術(shù)技能人才。
2．創(chuàng)新形成多元辦學(xué)格局。支持社會力量參與公辦交通運輸職業(yè)院校建設(shè)與改革，支持社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，建立股份制、混合所有制職業(yè)院校。鼓勵企業(yè)和公辦職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級學(xué)院(系)。支持專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才在職業(yè)院校建立股份合作制工作室。
3．推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃與推進職業(yè)教育集團辦學(xué)發(fā)展，促進技術(shù)技能積累與創(chuàng)新，形成教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合。組建2—3個行業(yè)性示范職業(yè)教育集團。支持示范（骨干）職業(yè)院校牽頭組建面向交通運輸行業(yè)發(fā)展需要的區(qū)域性職業(yè)教育集團。支持組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職業(yè)教育集團。鼓勵與支持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施的集團化辦學(xué)建設(shè)。建立健全職業(yè)教育集團化辦學(xué)運行機制，提升職業(yè)教育集團服務(wù)能力和發(fā)展活力。
4．建設(shè)高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校。以示范建設(shè)為引領(lǐng)提升交通運輸職業(yè)教育整體水平，推進建設(shè)50所辦學(xué)定位準確、專業(yè)特色鮮明、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會服務(wù)能力強、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與行業(yè)發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出的交通運輸高水平優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校。持續(xù)深化內(nèi)涵建設(shè)，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，實質(zhì)性擴大國際交流合作，培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才，提升學(xué)校對行業(yè)發(fā)展的貢獻度，爭創(chuàng)國際先進水平。
（二）完善現(xiàn)代職業(yè)院校制度。
5．加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。高等職業(yè)院校要加強黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。堅持和完善中等職業(yè)學(xué)校校長負責(zé)制，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，校長的決策指揮作用，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的集體作用。進一步加強和改進新形勢下學(xué)校思想政治教育工作，牢牢把握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷堅定師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，有效發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
6．健全職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)。依法制定體現(xiàn)交通運輸職業(yè)教育特色的學(xué)校章程，加強職業(yè)院校治理體系和治理能力建設(shè)。支持建立由辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理（董）事會機構(gòu)，完善決策議事機制和合作治理制度。完善職業(yè)院校內(nèi)部管理體制與監(jiān)督制約機制，推進現(xiàn)代職業(yè)院校制度建設(shè)，增強辦學(xué)活力，提高辦學(xué)質(zhì)量，建立依法治校、自主辦學(xué)、民主管理的運行機制，完善績效評價制度，提高職業(yè)院校自身吸引力、核心競爭力和社會美譽度。
（三）優(yōu)化交通運輸專業(yè)結(jié)構(gòu)。
7．引導(dǎo)職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)設(shè)置。面向交通運輸現(xiàn)代化，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施，推進傳統(tǒng)交通運輸類專業(yè)改革與建設(shè)，強化實用性，并注重向高端化、低碳化、智能化方向發(fā)展。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展要求，聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造融合發(fā)展，重點發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等領(lǐng)域新興專業(yè)。
8．重點推進特色示范專業(yè)建設(shè)。立足行業(yè)發(fā)展實際，建設(shè)100個交通運輸類特色示范專業(yè)點。突出交通運輸專業(yè)特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化相關(guān)專業(yè)課程改革，強化師資隊伍和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。以特色示范專業(yè)為引領(lǐng)，整體提升交通運輸類專業(yè)建設(shè)水平。
9．建立專業(yè)教學(xué)診斷與改進機制。探索開展交通運輸類專業(yè)層面的教學(xué)診斷與改進工作，以交通運輸企業(yè)用人標(biāo)準為依據(jù)制訂專業(yè)診斷方案，通過結(jié)果評價、結(jié)論排名、建議反饋等形式，建立職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)與改革的倒逼機制。推動職業(yè)院校建立健全全員參與、全程控制、全面管理的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，形成可持續(xù)的診斷與改進工作機制，全面保證技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。
（四）深化人才培養(yǎng)模式改革。
10．落實立德樹人根本任務(wù)。大力加強社會主義核心價值觀教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。統(tǒng)籌推進活動育人、實踐育人和文化育人，促進全員全過程全方位育人。加強學(xué)生文化基礎(chǔ)教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，探索有效方式和途徑，把提高學(xué)生職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和培養(yǎng)工匠精神高度融合，形成常態(tài)化的職業(yè)精神培育長效機制。
11．暢通人才成長渠道。探索構(gòu)建交通運輸職業(yè)教育中職、專科高職、應(yīng)用型本科、專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系，加強中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，搭建人才成長“立交橋”。暢通一線技術(shù)技能人才繼續(xù)學(xué)習(xí)深造路徑，建立在職人員學(xué)習(xí)—就業(yè)—再學(xué)習(xí)的通道。
12．大力開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)。鼓勵交通運輸職業(yè)院校與交通建設(shè)養(yǎng)護、運輸、物流、港口等領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)試點，完善校企雙主體育人機制，明確學(xué)校與合作企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，探索人才培養(yǎng)成本分攤機制。按照責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、服務(wù)企業(yè)發(fā)展和促進學(xué)生就業(yè)的要求，聯(lián)合開展招生招工、培養(yǎng)管理，實現(xiàn)資源共建共享、學(xué)校與企業(yè)協(xié)同育人。
13．推進專業(yè)教學(xué)緊貼生產(chǎn)實際。創(chuàng)新校企協(xié)同育人的途徑和方式，深化內(nèi)涵建設(shè)，形成對接職業(yè)標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準和崗位規(guī)范，緊貼實際工作過程的課程體系。完善教材開發(fā)遴選和評價機制，推進數(shù)字教學(xué)資源共建共享。將教學(xué)過程和交通運輸企業(yè)生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，推行“秋去春回”“三明治”等工學(xué)交替的分段式教學(xué)組織管理形式。普及推廣激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性的教學(xué)方式方法。進一步推進職業(yè)院校交通運輸類專業(yè)“雙證書”制度。開展各級各類職業(yè)技能競賽。
（五）提升教育教學(xué)保障水平。
14．強化專任教師培養(yǎng)培訓(xùn)。依托高水平本科院校、交通科研院所和大中型交通運輸企業(yè)，建立10個左右職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，開展職業(yè)教育師資定向培養(yǎng)。各職業(yè)院校應(yīng)建立一批教師企業(yè)實踐基地，建立教師定期實踐制度，強化新型教師隊伍建設(shè)，提升教師創(chuàng)新能力，探索高層次“雙師型”教師培養(yǎng)模式。培養(yǎng)造就一批“教練型”教學(xué)名師和專業(yè)帶頭人，每兩年評選30名“交通職教名師”。
15．加強兼職教師隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵交通運輸職業(yè)院校按照國家相關(guān)規(guī)定聘請企業(yè)管理人員、工程技術(shù)人員和能工巧匠擔(dān)任兼職教師，主要承擔(dān)專業(yè)課程教學(xué)和實踐教學(xué)任務(wù)，加強兼職教師的職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律與教學(xué)方法培訓(xùn)。鼓勵交通運輸企事業(yè)單位為職業(yè)院校提供兼職教師，并把企事業(yè)單位兼職教師任教情況作為個人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
16．共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。以交通運輸主干專業(yè)和急需緊缺技術(shù)技能人才培養(yǎng)為重點，校企共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，建成一批職業(yè)能力培養(yǎng)虛擬仿真實訓(xùn)中心，推進基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)、道路交通、汽車維修、港口航運、安全應(yīng)急、信息化等技術(shù)技能人才實訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)為職業(yè)院校提供教育教學(xué)實踐基地，確保工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。
（六）發(fā)揮職業(yè)教育服務(wù)功能。
17．服務(wù)國家國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略實施。積極推進與“一帶一路”沿線國家開展職業(yè)教育合作，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)交通運輸類技術(shù)技能人才。發(fā)揮職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢，配合“走出去”交通運輸企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)符合交通運輸企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作需要的本土人才。注重培養(yǎng)與交通運輸企業(yè)“走出去”相配套的技術(shù)技能人才。
18．實施交通運輸職業(yè)教育精準援助。推進東部地區(qū)職業(yè)院校（集團）對口支援中西部地區(qū)職業(yè)院校，推動建立發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育合作辦學(xué)工作機制。繼續(xù)推進援疆、援青、援助六盤山片區(qū)交通運輸職業(yè)院校工程，采用“走出去、請進來”的方式，聚焦援助工作重點，全方位開展對口援助。分期分批對中西部地區(qū)交通運輸職業(yè)院校教師和管理人員開展培訓(xùn)，提升教師和管理人員的能力水平，推進交通運輸職業(yè)教育均衡發(fā)展。
19．積極開展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。堅持全日制教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，建立有利于交通運輸從業(yè)人員接受職業(yè)教育的靈活學(xué)習(xí)制度。推進交通運輸從業(yè)人員繼續(xù)教育工作，實施知識更新工程，依托交通運輸職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新入職交通運輸從業(yè)人員培訓(xùn)，實施“學(xué)分制、菜單式、模塊化、開放型”教學(xué)。加強繼續(xù)教育基地建設(shè)，建成一批職工繼續(xù)教育品牌職業(yè)院校，為加強企業(yè)職工繼續(xù)教育提供有力支撐。
20．提高科技應(yīng)用服務(wù)能力水平。鼓勵交通運輸職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)、科研院所等多方共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺（中心）、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心、實驗實訓(xùn)平臺、技能大師工作室等技術(shù)技能積累與創(chuàng)新平臺，促進新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)先進成熟適用技術(shù)的工程化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
四、保障措施
（一）強化任務(wù)落實。
各地交通運輸主管部門、企事業(yè)單位要將職業(yè)教育納入本地區(qū)、本部門（單位）的發(fā)展規(guī)劃，積極支持交通運輸職業(yè)教育的發(fā)展。各地教育行政部門要支持交通運輸職業(yè)教育的發(fā)展，加強與交通運輸主管部門的聯(lián)系，建立聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門舉辦職業(yè)教育的重要作用，辦好本地區(qū)的交通運輸職業(yè)教育。充分發(fā)揮交通運輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)功能，發(fā)揮各級各類交通運輸行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、研究會的作用，履行推動職業(yè)教育發(fā)展中的工作職責(zé)。
（二）加大經(jīng)費投入。
各地交通運輸主管部門和教育主管部門應(yīng)積極辦好交通運輸類職業(yè)院校，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府與市場的作用，充分利用現(xiàn)有政策，拓寬辦學(xué)籌資渠道，加大對職業(yè)院校的投入。鼓勵職業(yè)院校建立教育發(fā)展基金會，接受來自企事業(yè)單位、社會團體和公民個人的捐贈。交通運輸企業(yè)應(yīng)按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求，依法履行職業(yè)教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任。
（三）營造良好環(huán)境。
堅持“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”原則，對交通運輸行業(yè)中從事特殊工種的勞動者，嚴格落實就業(yè)準入法規(guī)和政策。深化收入分配制度改革，提高技術(shù)技能人才的各項待遇。鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，完善一線勞動者的表彰獎勵制度。選拔各級各類一線能工巧匠和技術(shù)能手，鼓勵在一線崗位建功立業(yè)和帶徒傳承技藝。引導(dǎo)全行業(yè)樹立重視職業(yè)教育的理念，促進形成“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”氛圍。
交通運輸部教育部
2016年10月14日
（此件公開發(fā)布）
抄送：中國遠洋海運、招商局、中國交通建設(shè)股份有限公司，交通運輸職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成員單位，交通運輸部部屬各單位，部管各社團，部內(nèi)各司局，中央紀委駐交通運輸部紀檢組。
