交通運(yùn)輸部財政部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國鐵路總公司關(guān)于鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見
2017-02-10
交通運(yùn)輸部財政部國家鐵路局中國民用航空局國家郵政局中國鐵路總公司關(guān)于鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見
各盛自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）、財政廳（局）、郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局、財務(wù)局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局：
企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的主體。鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對于增強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動能、形成發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提質(zhì)降本增效為中心，以促進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，加快推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，努力營造創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的政策環(huán)境，有效激發(fā)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，不斷提升運(yùn)輸企業(yè)核心競爭力，為全面建成小康社會提供更好更優(yōu)的運(yùn)輸服務(wù)保障。
（二）基本原則。
企業(yè)主體、政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引導(dǎo)作用，形成企業(yè)與政府共同發(fā)力、協(xié)同互動的良好格局。
創(chuàng)新驅(qū)動、激發(fā)活力。把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的第一動力，加快推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新活力和核心競爭力，為運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展打造新引擎、培育新動能。
深化改革、營造環(huán)境。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的制度束縛，打破市場分割壁壘，突破利益固化藩籬，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸市場環(huán)境。
協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)政策協(xié)同和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)中央與地方、政府與企業(yè)的有效聯(lián)動，形成齊抓共管的整體合力，確保政策措施能落地、見實(shí)效，推動運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。
到2020年，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新格局，運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)；培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型運(yùn)輸企業(yè)，服務(wù)國家“三大戰(zhàn)略”實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（四）鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)打破單一產(chǎn)業(yè)界限，促進(jìn)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的跨界融合。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、郵政快遞、商貿(mào)流通企業(yè)無縫銜接，優(yōu)化倉儲、加工、運(yùn)輸、配送等一體化物流服務(wù)流程，打造全鏈條、立體式交通物流體系，推進(jìn)物流業(yè)降本增效。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)與先進(jìn)制造企業(yè)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)流程再造，不斷提高供應(yīng)鏈效率。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，開發(fā)旅游直通車、景區(qū)小交通、站場旅游集散、郵輪等運(yùn)游結(jié)合產(chǎn)品，拓展新型旅游公共服務(wù)。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)大力發(fā)展航運(yùn)金融、保險、航運(yùn)交易等現(xiàn)代金融，拓寬投融資渠道，促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)以市場為導(dǎo)向組建企業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈的一體化整合、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、系統(tǒng)化集成。推進(jìn)冷鏈物流聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)冷鏈運(yùn)輸與冷鏈產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動冷鏈產(chǎn)業(yè)上下游一體化發(fā)展。推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，整合共享危險貨物運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)勢資源，推動道路危險貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運(yùn)營，提升危險貨物運(yùn)輸組織化程度和安全運(yùn)營水平。推進(jìn)接駁運(yùn)輸聯(lián)盟發(fā)展，整合接駁運(yùn)輸資源，提高運(yùn)輸組織效率，促進(jìn)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和集約化發(fā)展。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟發(fā)展，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟合作平臺，推動市場資源整合、裝備標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、組織模式創(chuàng)新和業(yè)務(wù)運(yùn)營合作，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)競合協(xié)作與共享發(fā)展。
促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。推動跨運(yùn)輸方式的客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)輸方式間運(yùn)力、班次對接，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)開展空鐵、公鐵、公水等旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。加快省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，提高聯(lián)網(wǎng)售票二級以上客運(yùn)站覆蓋率。推廣普及道路客運(yùn)電子客票、網(wǎng)絡(luò)購票、實(shí)名制購票，鼓勵第三方綜合客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺發(fā)展，引導(dǎo)聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)一體化發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)水域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺建設(shè)。推行跨方式異地候機(jī)候車、行李直掛等服務(wù)，推進(jìn)跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實(shí)時更新和便捷查詢，提升公眾出行效率。
（五）鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)組織創(chuàng)新。
推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)“雙創(chuàng)”。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，形成創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、政府與市場相結(jié)合的創(chuàng)新格局。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾創(chuàng)，支持創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾包，支持交通出行、無車承運(yùn)、快件投遞等領(lǐng)域服務(wù)眾包，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸服務(wù)模式發(fā)展。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾扶，鼓勵大中型運(yùn)輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)盟，通過生產(chǎn)協(xié)作、搭建橋梁、共享資源等方式，為中小企業(yè)提供貨源、車源、信息、技術(shù)等扶持。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)眾籌，通過實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌等方式，更加靈活地滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，拓寬運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道。
推進(jìn)客運(yùn)組織方式創(chuàng)新。推動形成高速、普速合理匹配的多層次鐵路客運(yùn)組織體系，提升鐵路客運(yùn)有效供給能力。積極推進(jìn)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸發(fā)展，探索長途客運(yùn)班線節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸模式。鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展定制班車、定制包車、商務(wù)專線、校園專線、小型包車等多樣化客運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)城市公交企業(yè)發(fā)展定制公交、夜間公交、社區(qū)公交、接駁公交、通勤班車等多層次公交服務(wù)模式。促進(jìn)公路客運(yùn)班車運(yùn)輸小件貨物有序發(fā)展。擴(kuò)大郵輪、游艇等水上高端客運(yùn)服務(wù)供給，延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務(wù)功能，推動水上客運(yùn)向旅游化、高速化、舒適化發(fā)展。
推進(jìn)貨運(yùn)組織方式創(chuàng)新。引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)積極拓展全品類物流、全流程服務(wù)，開發(fā)小運(yùn)轉(zhuǎn)、快速循環(huán)、城際間等多頻次多樣化的集裝箱班列服務(wù)產(chǎn)品，打造鐵路運(yùn)輸快件示范線。支持貨運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡(luò)型甩掛等主題性甩掛運(yùn)輸模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化城市配送模式，推動甩掛運(yùn)輸與城市配送協(xié)同發(fā)展。支持輕資產(chǎn)平臺型物流企業(yè)發(fā)展，推動其向無車承運(yùn)人、無船承運(yùn)人、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人等經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型。支持交通運(yùn)輸與農(nóng)村商貿(mào)、供銷、郵政快遞等服務(wù)設(shè)施綜合利用，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展模式。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)拓展農(nóng)村物流服務(wù)，構(gòu)建互通省際、下達(dá)市縣、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸港聯(lián)動發(fā)展，提升港口在物流鏈中的集聚效應(yīng)和樞紐功能。推動港口物流聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域港口一體化。引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)加快構(gòu)建全球海運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航線布局，加強(qiáng)船舶調(diào)度，實(shí)現(xiàn)噸位共享、艙位互租、航線聯(lián)營。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)發(fā)展跨境寄遞業(yè)務(wù)。支持組建國際化、規(guī)?；幕旌纤兄坪娇瘴锪鞴尽?br />
（六）鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。完善激勵政策，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，運(yùn)輸企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比例力爭達(dá)到2.5%。鼓勵支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，構(gòu)建企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)在運(yùn)輸行業(yè)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。
促進(jìn)新裝備新技術(shù)應(yīng)用。加快鐵路、公路運(yùn)輸裝備技術(shù)升級，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高速動車組、快速客運(yùn)機(jī)車、快捷貨車、新型軌道結(jié)構(gòu)、列控系統(tǒng)、高鐵地震預(yù)警、高鐵安防預(yù)警等新裝備新技術(shù)在鐵路的推廣應(yīng)用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、集裝化、廂式化運(yùn)載單元、標(biāo)準(zhǔn)化托盤等裝載單元和起重尾板等裝卸輔助設(shè)備的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)廂式化、模塊化、輕量化等先進(jìn)車型的推廣應(yīng)用。加快新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車的推廣應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的船舶裝備。
（七）鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。
大力推行精益服務(wù)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，不斷優(yōu)化運(yùn)輸服務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、服務(wù)效益更佳。把精益服務(wù)理念貫穿運(yùn)輸服務(wù)全過程，鼓勵開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)、無痕化服務(wù)，精確細(xì)分目標(biāo)客戶市場，按需求分層次提供運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品，滿足公眾差異化、多樣化運(yùn)輸服務(wù)需求，提升公眾服務(wù)體驗(yàn)。
大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)輸服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)依托或打造跨地域、跨方式的互聯(lián)網(wǎng)綜合出行平臺，為公眾出行提供交通導(dǎo)航、網(wǎng)上購票、網(wǎng)絡(luò)約租、智能停車、電子支付等智慧出行服務(wù)；應(yīng)用車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)更加完善的交通運(yùn)輸感知體系，全面支撐便捷交互、故障預(yù)警、運(yùn)行維護(hù)、動態(tài)監(jiān)控和智能調(diào)度，提高公眾出行智能化水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，支持運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合物流信息服務(wù)平臺，提高物流信息對接效率；完善智能物流配送體系，推進(jìn)貨運(yùn)車聯(lián)網(wǎng)與物流園區(qū)、倉儲設(shè)施、配送網(wǎng)點(diǎn)等信息互聯(lián)，促進(jìn)人員、貨源、車源等信息高效匹配，提高物流配送效率。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”汽車維修，鼓勵O2O模式的汽車維修服務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)汽車維修配件供應(yīng)電商平臺化發(fā)展，為公眾提供維修技術(shù)信息公開、電子健康檔案、故障診斷、維修保養(yǎng)、汽車救援、配件追溯等服務(wù)，滿足公眾個性化、高品質(zhì)維修服務(wù)需求。
（八）鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)制度創(chuàng)新。
完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增加促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度供給，增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)活力、競爭力和抗風(fēng)險能力。創(chuàng)新企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，鼓勵企業(yè)建立第三方安全評估制度，促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全。
加強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的方向引導(dǎo)和品牌培樹作用，著力培育一批市場知名度高、核心競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的運(yùn)輸服務(wù)品牌。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營造放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。
三、保障措施
（九）提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。
統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道和物流大通道，優(yōu)化完善鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)設(shè)施銜接水平。大力推進(jìn)鐵路進(jìn)港、無水港、公路貨運(yùn)場站專用通道設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)沿海沿江主要港口集疏港鐵路與高等級公路、鐵路樞紐場站外聯(lián)公路等重點(diǎn)項目的規(guī)劃建設(shè)，加快完善樞紐節(jié)點(diǎn)的多方式集疏運(yùn)體系。支持鐵路、公路運(yùn)輸主動相互對接運(yùn)輸兩端業(yè)務(wù)，強(qiáng)化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務(wù)，構(gòu)建鐵路干線運(yùn)輸和公路末端配送緊密銜接的全程運(yùn)輸鏈條。按照客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無縫化銜接”要求，建設(shè)功能完備、換乘高效、出行便捷的綜合客運(yùn)樞紐和布局合理、能力匹配、銜接順暢的貨運(yùn)集疏運(yùn)體系，提高旅客轉(zhuǎn)運(yùn)和貨物集散效率。依托鐵路、港口、民航物流基地，配套建設(shè)公路集散分撥中心、郵（快）件分撥處理中心，打造具有鐵、公、水、航、郵聯(lián)運(yùn)功能的綜合貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）。
（十）推動財稅金融政策創(chuàng)新。
積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，推動道路、水路客運(yùn)電子客票納入電子稅務(wù)范疇。切實(shí)落實(shí)個體運(yùn)輸業(yè)戶異地代開增值稅專用發(fā)票。通過全面推開營改增試點(diǎn)，進(jìn)一步消除重復(fù)征稅，增加交通運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)項稅抵扣，合理降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。推動落實(shí)大型運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行企業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報繳納。繼續(xù)落實(shí)針對國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛、甩掛運(yùn)輸推薦車型車輛的通行費(fèi)優(yōu)惠政策。對國內(nèi)定期定線運(yùn)行的客運(yùn)班線車輛通行費(fèi)可推行月票或年票制，實(shí)行大客戶優(yōu)惠。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為運(yùn)輸企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)和融資支持，拓寬運(yùn)輸企業(yè)直接融資渠道。
（十一）推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)管理創(chuàng)新。
繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)管理創(chuàng)新。清理精簡阻礙運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的行政審批事項、職業(yè)資格認(rèn)定和經(jīng)營許可資質(zhì)認(rèn)定，不斷激發(fā)運(yùn)輸市場活力。持續(xù)深化商事登記制度改革，全面實(shí)行“五證合一”“一照一碼”，不斷降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批事項、職業(yè)資格許可取消和下放地方管理后的事中事后監(jiān)管，不斷提升運(yùn)輸市場監(jiān)管效能。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)，加快建成互通共享的網(wǎng)上服務(wù)平臺，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
（十二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
全面清理和修改阻礙運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、妨礙公平競爭的各種制度規(guī)定。完善運(yùn)輸行業(yè)法律法規(guī)體系，推進(jìn)《快遞條例》出臺，推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》《道路運(yùn)輸條例》《國際海運(yùn)條例》修訂，加快《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》《道路運(yùn)輸法》《多式聯(lián)運(yùn)法》立法前期研究。落實(shí)國家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)支撐作用。
（十三）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。
引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代人才培養(yǎng)制度，加快培養(yǎng)一批具有世界眼光、善于經(jīng)營管理的新型企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。推進(jìn)實(shí)施交通運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)提升工程，完善現(xiàn)代交通運(yùn)輸職業(yè)教育體系，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。建立完善運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，培養(yǎng)造就一支國際化、專業(yè)化的創(chuàng)新型人才隊伍，引領(lǐng)帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
各地要充分認(rèn)識鼓勵支持運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，將其作為推進(jìn)運(yùn)輸行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，列入重要議事日程。堅持創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，會同有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，建立推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作，確保各項工作落到實(shí)處。
交通運(yùn)輸部
財政部
國家鐵路局
中國民用航空局
國家郵政局
中國鐵路總公司
2016年12月21日
抄送：各盛自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)道路運(yùn)輸局（處），部規(guī)劃院、交科院、水科院、公路院，部屬有關(guān)協(xié)會，部內(nèi)有關(guān)司局。
