河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見
2017-12-12
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局），城管局（城管委、公用局）：
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理水平，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知》（冀政辦〔2015〕36號(hào)）、《河北省委省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（冀發(fā)〔2016〕43號(hào)）要求，現(xiàn)就市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式提出以下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，積極推廣運(yùn)用PPP模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
（二）工作目標(biāo)
2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會(huì)資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項(xiàng)目，全省建成一批示范試點(diǎn)項(xiàng)目。逐步建立比較完善的政府和社會(huì)資本合作制度體系，所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作實(shí)施。
二、適用范圍和運(yùn)作模式
（一）適用范圍
市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP的主要是政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水處理、中水利用、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目及海綿城市、智慧城市建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目。
?。ǘ┻\(yùn)作模式
1.對經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資和運(yùn)營成本的新建項(xiàng)目，由政府授予特許經(jīng)營權(quán)。
2.對經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資和運(yùn)營成本的新建項(xiàng)目，在由政府授予特許經(jīng)營權(quán)的同時(shí)，給以投資或運(yùn)營補(bǔ)貼。
3.對已建成的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可采用項(xiàng)目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。
各地要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用PPP模式，增強(qiáng)社會(huì)資本參與的積極性，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。對污水和垃圾處理類項(xiàng)目，按照財(cái)政部《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）要求，“強(qiáng)制”采用PPP模式。
三、健全合作機(jī)制
?。ㄒ唬┩晟祈?xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，明確政府和社會(huì)資本的責(zé)權(quán)利關(guān)系。政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施主體要按照財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見的通知》（冀政辦〔2015〕36號(hào)）要求及相關(guān)的管理辦法組織項(xiàng)目實(shí)施。對市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營的項(xiàng)目，要按照國家《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委25號(hào)令）執(zhí)行。
?。ǘ┙r(jià)格機(jī)制和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成、調(diào)整、補(bǔ)償機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定合理的價(jià)格，并依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行成本、社會(huì)承受能力和績效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目運(yùn)行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù)。
（三）建立項(xiàng)目儲(chǔ)備和信息公開制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)需求，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理，建立PPP項(xiàng)目庫。認(rèn)真篩選投資回報(bào)機(jī)制明確、市場化程度較高的項(xiàng)目，集中向社會(huì)公開發(fā)布，吸引社會(huì)資本參與。及時(shí)向社會(huì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況等相關(guān)信息，增強(qiáng)社會(huì)資本信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要對政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證，完善合同設(shè)計(jì)，健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。要按照財(cái)政部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）要求，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。
四、完善扶持政策
?。ㄒ唬﹦?chuàng)造公平環(huán)境。各地要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，確保PPP模式規(guī)范有序運(yùn)行。貫徹公平競爭的理念，讓社會(huì)資本享受公平的市場準(zhǔn)入和各種優(yōu)惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作，從機(jī)制上保障項(xiàng)目對投資者的合理回報(bào)。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，設(shè)定技術(shù)規(guī)范，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，保障社會(huì)資本穩(wěn)定運(yùn)營。
?。ǘ﹥?yōu)化財(cái)政投入方式。各地要積極主動(dòng)與財(cái)政部門對接，按照《河北省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（冀政發(fā)〔2015〕32號(hào)）要求，在同等條件下，爭取財(cái)政資金優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，探索采取股權(quán)投資等方式支持PPP項(xiàng)目。用好河北省PPP基金和城鎮(zhèn)建設(shè)投資引導(dǎo)基金等股權(quán)投資基金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)金融合作。各地要通過舉辦項(xiàng)目推介會(huì)、銀政企聯(lián)席會(huì)等多種形式，搭建雙邊或多邊的PPP項(xiàng)目對接平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)和金融資本與推介項(xiàng)目有效對接。加強(qiáng)與開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為項(xiàng)目建設(shè)提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
?。ㄋ模╅_展示范試點(diǎn)。各地可選擇條件成熟的項(xiàng)目作為PPP示范試點(diǎn)，加快推進(jìn)，并總結(jié)提煉，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點(diǎn)的發(fā)展模式。邢臺(tái)市作為全國重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點(diǎn)城市，要發(fā)揮好示范作用，為推廣運(yùn)用PPP模式提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。全省將選取部分效果顯著的市縣和重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)典型案例，組織交流推廣，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作水平。
五、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推廣運(yùn)用工作，緊密結(jié)合發(fā)展規(guī)劃和本地實(shí)際，制定具體工作方案，依法依規(guī)操作，確保更多政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要做好PPP相關(guān)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)政府、社會(huì)與主體市場共識(shí)，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)資本的合力作用。
?。ㄈ?qiáng)化能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立PPP項(xiàng)目專家人才庫。通過各種方式，積極開展PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升實(shí)際操作水平。
?。ㄋ模┩七M(jìn)信用體系建設(shè)。各地要按照重諾履約原則，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)施。強(qiáng)化并提升政府和社會(huì)資本的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)，認(rèn)真履行向社會(huì)資本作出的承諾；社會(huì)資本要守信自律，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程，提高企業(yè)綜合競爭力。
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月23日
