江蘇省PPP整體情況
（一）PPP項目數(shù)量及落地情況
截至2016年11月，財政部PPP中心網(wǎng)站公布，PPP項目庫共有項目331個，總投資6584.35億元。項目個數(shù)占全國總數(shù)的3.1%,在全國各省市排名第10，總金額占全國的5.3%，在全國排名第6，其規(guī)模在全國相對較大。其中，識別階段199個，準(zhǔn)備階段73個，采購階段22個，執(zhí)行階段37個。
以項目數(shù)量為參考數(shù)據(jù)，各階段項目所占百分比如下圖所示：
根據(jù)財政部公開數(shù)據(jù)來看，江蘇省落地率為29%，與全國27%的落地率相近（本處落地率采用財政部定義，即 （執(zhí)行+移交）項目個數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項目個數(shù)總數(shù)的比值）。準(zhǔn)備和采購階段的95個項目共需資金1936.15億元。
江蘇省PPP項目涉及交通、保障房（棚改）、環(huán)境治理等17個領(lǐng)域，實現(xiàn)全省市縣入庫PPP項目全覆蓋。其中市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、保障性安居工程、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項目數(shù)量最多，占比分別為28%、12%、11%、11%、7%、7%，合計占比達(dá)76%。
按回報機(jī)制統(tǒng)計：使用者付費項目130個，可行性缺口補助項目108個，政府付費項目93個。
江蘇省財政廳也發(fā)布了PPP相關(guān)數(shù)據(jù)。截至2016年9月底，總規(guī)模100億元以上的江蘇省PPP項目13個，已獲融資支持基金已投資項目11個，基金投資27.35億元。江蘇省PPP項目金額較大的項目在全國最多。在12月末發(fā)布的《江蘇省財政廳2016年P(guān)PP工作情況報告》中顯示，全省PPP項目庫共有項目388個，總投資7615億元。
另外，發(fā)改委發(fā)布的《第一批向社會資本推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目》，江蘇省共有58個項目入選，投資預(yù)算為714.5億元。
從以上數(shù)據(jù)可以看出，江蘇省PPP項目有一定規(guī)模，平均單個項目金額比較大，約為全國平均金額的2倍。項目落地率與全國平均水平基本持平。除了市政與交通外，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)和安居工程項目也較多。這將對希望參與江蘇省PPP項目的社會資本實力提出了更高要求。
（二）PPP工作推進(jìn)情況
1、政府支持力度
組織建設(shè)
2014年以來，江蘇省政府明確由財政部門牽頭，發(fā)改等相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門參與，成立“政府和社會資本合作辦公室”，負(fù)責(zé)江蘇全省PPP工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動工作，全面負(fù)責(zé)PPP模式的推廣運用工作。
目前全省已有 29個市縣成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參加的PPP協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，24個市、縣在財政部門內(nèi)部設(shè)立了PPP中心， PPP工作已在省、市、縣各級全面展開。
政策推進(jìn)
2015年6月，江蘇省財政廳為加快推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，印發(fā)《江蘇省PPP融資支持基金實施辦法（試行）》的通知。
2015年8月，印發(fā)了《江蘇省財政廳關(guān)于做好2015年度政府和社會資本合作省級試點項目工作的通知 》，并確定了63個項目，總投資1157.6億元作為江蘇省2015年度省級（第二批）PPP試點項目。
2015年9月，省財政廳提請省政府印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》（蘇政發(fā)〔2015〕101號）。
2016年6月，省財政研究制定了《政府和社會資本合作（PPP）項目獎補資金管理辦法（試行）》，調(diào)動各地加快PPP項目實施的積極性，進(jìn)一步推動江蘇省政府和社會資本合作（PPP）工作開展。
信息宣傳
2014年，江蘇省財政廳設(shè)立“江蘇政府與社會資本合作（PPP）”網(wǎng)絡(luò)專欄：http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xwzx/zxyw/ppp/，發(fā)布PPP相關(guān)信息及相關(guān)報道，是全國較早的PPP網(wǎng)絡(luò)信息平臺。
2014年，建立省PPP模式專家機(jī)構(gòu)庫，并形成多篇PPP相關(guān)的研究報告。
2016年，省財政廳首次采取網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺推廣介紹江蘇省2016年P(guān)PP試點項目http://item.jschina.com.cn/ppp/，創(chuàng)新項目推介會方式，在中國江蘇網(wǎng)舉辦了2016年省級PPP試點項目網(wǎng)絡(luò)推介會，擴(kuò)大宣傳影響范圍。57個省級PPP試點項目網(wǎng)絡(luò)推介活動在江蘇省新聞門戶網(wǎng)站“中國江蘇網(wǎng)”和新華報業(yè)傳媒集團(tuán)“交匯點”新聞客戶端同步上線，方便社會各界登錄查詢各類信息，詳細(xì)了解項目投資及收益情況。
PPP推廣
2014年12月，為幫助各市縣及時規(guī)范的推進(jìn)PPP項目的實施，江蘇省財政通過省政府采購平臺，面向國內(nèi)外征集有意向為PPP項目提供專業(yè)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，為項目評估、方案設(shè)計、公開招標(biāo)、合同制定與談判等方面提供服務(wù)。
2015年6月，江蘇省財政廳發(fā)起設(shè)立100億規(guī)模PPP融資支持基金，基金通過股權(quán)、債權(quán)、擔(dān)保等多種形式為全省PPP項目提供融資增信支持。
2015年9月，江蘇省2015年政府和社會資本合作(PPP)省級試點項目推介會在南京召開。
2015年10月，江蘇省在南京舉辦“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式新聞發(fā)布會”
2015年10月21日，2015年徐州市政府和社會資本合作（PPP）項目推介會成功舉辦。
2016年3月24日，江蘇省PPP融資支持基金A第二次項目審定會在南京召開。
2016年9月29日，江蘇省PPP融資支持基金工作推進(jìn)會在南京召開，截至9月底，總規(guī)模100億元的江蘇省PPP融資支持基金已投資項目11個，基金投資27.35億元。
總體來看，江蘇省各級政府對PPP模式非常重視，尤其是在組織建設(shè)、項目推薦、基金推進(jìn)方面做了大量工作。
2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
?。?）國民生產(chǎn)總值
2015年，江蘇省全年全省生產(chǎn)總值70116.38億元，各省市中排名第三。按可比價格計算，比上年增長8.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值3987.9億元，比上年增長3.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值32043.6億元，增長8.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值34084.8億元，增長9.3%。人均GDP 88085.24元，全國排名7位。
江蘇省經(jīng)濟(jì)總體運行平穩(wěn)，江蘇省經(jīng)濟(jì)全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長8.3%。其中，國有控股工業(yè)增加值3796.6億元，增長2.1%；股份制企業(yè)增加值19674.4億元，增長10%；工業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平提高。江蘇省城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.5%，比上年提高1.3個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蘇中整體發(fā)展水平提升，蘇北全面小康社會建設(shè)取得新成效。
江蘇省全年實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入8028.6億元，比上年增長11%。居民消費價格溫和上漲，全年居民消費價格比上年上漲1.7%，比上年回落0.5個百分點。居民收入持續(xù)增加。全年全省居民人均可支配收入29539元，比上年增長8.7%。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從上年的2.30:1縮小為2.29:1。
全年全省居民人均可支配收入29539元，比上年增長8.7%。2015年全體居民人均可支配收入全國的數(shù)據(jù)為21966元，江蘇較全國高出7573元。居民收入持續(xù)增加，財政金融運行穩(wěn)定。
?。?）社會固定投資情況
全年完成固定資產(chǎn)投資45905.2億元，比上年增長10.5%。其中，國有及國有控股投資10004.9億元，增長7.4%；民間投資31997.8億元，增長14%，占全部投資的比重為69.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別完成投資232.2億元、22891億元、22782億元，占江蘇省投資總量的0.5%、49.9%和49.6%，分別增長12.2%、12.8%和8.3%。固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2015年，全省完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7468.5億元，同比增長14.2%，增速高于全部投資3.7個百分點，占全部投資比重達(dá)16.3%，比上年提升0.6個百分點；全省完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資7965.1億元，同比增長11.1%，比全部投資增速高0.6個百分點；完成工業(yè)技術(shù)改造投資12345.6億元，同比增長25.6%，增速比工業(yè)投資增速快13.2個百分點，占工業(yè)投資總量的比重達(dá)54.2%，同比提升5.7個百分點；
在服務(wù)業(yè)項目投資繼續(xù)加快，全省服務(wù)業(yè)項目投資完成14628.3億元，同比增長14.2%，高于全部投資增速3.7個百分點，服務(wù)業(yè)項目投資占全部投資比重達(dá)31.9%，占全部服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)64.2%，比上年分別提高了1.1個和3.3個百分點，民生相關(guān)行業(yè)投資中衛(wèi)生和社會工作投資增長63%。
從數(shù)據(jù)來看，江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢好于全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量較大，城鎮(zhèn)化比率相對較高，農(nóng)村與城市收入差距不大。全省對于公共服務(wù)的需求在不斷提高，特別是要實現(xiàn)到2020年江蘇城鎮(zhèn)化率達(dá)72%的目標(biāo)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)設(shè)施和服務(wù)的升級也需要巨額資金投入。
（3）江蘇省政府財政與債務(wù)率
從財政收入情況看，2015年一般公共預(yù)算收入名中，江蘇省收入8028.6億，排名第2；增速11%。人均10065元，在全國屬于較高水平。
江蘇省整體債務(wù)率較高，以城投債余額和地方公共財政收入計算為117%，在全國省級政府債務(wù)率排名中排名第6。其城投債余額高達(dá)9389億元，幾乎是第二名的3倍。
?。?）全省經(jīng)濟(jì)情況總結(jié)
江蘇的經(jīng)濟(jì)體量巨大，年均增長也較快，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.4萬美元，該水準(zhǔn)已達(dá)到上中等收入國家和地區(qū)水平。居民消費能力強，同時也對社會公共服務(wù)提出更多更高要求。
與此同時，政府居高的債務(wù)，對政府提供公共服務(wù)的后續(xù)能力有著較大制約。
二江蘇省各地級市PPP情況
?。ㄒ唬㏄PP項目數(shù)據(jù)
1、江蘇省各地級市項目情況簡表
據(jù)財政部2016年10月底數(shù)據(jù)，江蘇省13個地市級及省本級PP項目情況（數(shù)量和金額）如下：
從表格數(shù)據(jù)來看，各市PPP項目個數(shù)差異較大，投資金額差距也較大，各城市之間落地率差別明顯。南京項目落地情況最好，達(dá)到77.8%；南通、揚州項目落地率也遠(yuǎn)高于全國平均水平；徐州市項目個數(shù)最多，項目投資總金額最大，項目個數(shù)落地率與全國水平相近，但金額落地率較高，說明投資金額大的項目落地率情況較好；連云港市PPP項目最少且目前沒有項目落地。
（二）各市經(jīng)濟(jì)情況
2015年，各地級市來看，蘇州、南京和無錫GDP總量領(lǐng)先，分別為14504.07億、9720.77億和8518.26億；從人均GDP來看，蘇州、無錫和南京位列前三，蘇州市人均GDP為136947.12元，折合21987.53美元，無錫市人均GDP為21040.42美元，南京市人均GDP為18995.84美元。人均GDP低于全國平均水平的地市為2個，宿遷市人均GDP最低，為6994.77美元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)，2015年美元兌人民幣平均匯率6.2284）
在2015年中國城市GDP排行榜中，江蘇13市全部進(jìn)入前100名，是唯一所有省轄市都躋身全國百強的省份。其中，蘇州第7名，南京第11名，無錫第13名，南通第22名，徐州第32名，常州第33名，鹽城第38名，揚州第40名，泰州第46名，鎮(zhèn)江第50名，淮安第71名，連云港第91名。
2015年江蘇各市GDP和人均GDP排名
江蘇整體債務(wù)率較高，在2016年狹義31個省級政府債務(wù)率排名中排名靠前。
從江蘇省各地級市債務(wù)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，江蘇整體債務(wù)率374%，其中鎮(zhèn)江市最高，常州、南京、泰州債務(wù)率也處于較高水平,具體見下表：
由此表可見，江蘇省整體財政實力較強，2015年公共財政收入超過800億元的有蘇州、南京和無錫，南通和徐州財政收入500-800億，其他8個城市財政收入在200-500億。債務(wù)規(guī)模大致和財政收入規(guī)模有正向關(guān)系，但徐州債務(wù)規(guī)模顯著低于同一財政實力的城市，鎮(zhèn)江債務(wù)規(guī)模顯著高于同一財政實力的城市。
2015年江蘇省各地級市長期債務(wù)占比分布
長期債務(wù)/有息債務(wù)
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地級市
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數(shù)量
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70%-80%
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泰州、蘇州、宿遷、無錫、南京、徐州
|
6
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60%-70%
|
淮安、鹽城、連云港、鎮(zhèn)江、常州
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5
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50%-60%
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揚州、南通
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2
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從債務(wù)期限上看，13個地級市長期債務(wù)占全部債務(wù)比平均為68%，大部分位于60%-80%之間。其中徐州、南京、無錫的長期債務(wù)占比相對較高，債務(wù)結(jié)構(gòu)較好；揚州、南通長期債務(wù)占比較低，政府承擔(dān)的短期償債壓力相對較大。
?。ㄈ┲攸c關(guān)注PPP城市
1、徐州
作為全國首批PPP項目試點城市，徐州城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域新上項目多、資金需求大，亟須創(chuàng)新項目投融資機(jī)制。市委、市政府高度重視PPP推廣工作，把PPP模式作為當(dāng)前投融資機(jī)制改革的重要內(nèi)容。
徐州的PPP項目總量大，單個項目投資額高，對社會資本吸引力較大，比較適合大型投資企業(yè)參與。
2、宿遷
宿遷是江蘇省最年輕的地級市，2015年國民生產(chǎn)總值（GDP）2126.19億元，位列中國地級以上城市百強。人均地區(qū)生產(chǎn)總值7000美元，達(dá)到中上等收入國家（地區(qū)）水平，但城市建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，市區(qū)15個項目、泗洪縣10個項目被列入省財政廳2016年P(guān)PP項目庫，涵蓋交通運輸、市政工程、養(yǎng)老醫(yī)療、旅游、文化等8個公共服務(wù)領(lǐng)域，項目總投資353億元。全市共有18個項目列入省發(fā)改委PPP項目庫，14個項目列入國家發(fā)改委PPP項目庫，中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成國家電子商務(wù)示范基地。
宿遷城投債務(wù)率低， PPP項目數(shù)量較多，落地率不高（財政部項目庫顯示263億總金額的PPP項目中僅落地4億元），平均單個項目投資金額不大，中小型企業(yè)也可以參與。
3、鹽城
鹽城屬于蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是江蘇面積最大的城市，管理的縣也最多，鹽城的整體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但鹽城有麋鹿、丹頂鶴等自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好。
鹽城市政府主辦的“2016中國鹽城PPP項目推介會”的召開，以“好空氣好風(fēng)氣”而引人矚目，江蘇鹽城以迅猛的 PPP發(fā)展勢頭吸引了大家的關(guān)注，推出了總投資額近683 億元的PPP項目，但目前沒有項目落地，社會資本可以關(guān)注該城市的PPP項目投資機(jī)會。
本文系 @中國PPP服務(wù)平臺
