《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
2018-03-01
《交通運(yùn)輸部關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的有關(guān)要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，近日交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)解讀如下：
一、起草背景和必要性
（一）促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，多次作出重要指示批示。2015年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)。2015年11月，中宣部印發(fā)《國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，出臺(tái)相關(guān)配套政策，并選取了25家智庫(kù)作為首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位。2017年5月，中央深改組第32次會(huì)議審議通過(guò)了《社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2017年10月，黨的十九大再次明確要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”。這一系列制度和要求為建設(shè)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)提供了基本遵循。
（二）促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展是服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需要。促進(jìn)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)發(fā)展是促進(jìn)交通運(yùn)輸部門(mén)決策科學(xué)化、民主化、法治化的重要舉措，是推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐，是提升行業(yè)軟實(shí)力和話語(yǔ)權(quán)的迫切需要，也是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要智力支持。多年來(lái)，行業(yè)智庫(kù)為我國(guó)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也存在一些制約智庫(kù)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，主要體現(xiàn)在用管理事業(yè)單位和科研項(xiàng)目的辦法來(lái)管理智庫(kù)，使智庫(kù)工作受到嚴(yán)重束縛，智庫(kù)功能發(fā)揮不夠。具體表現(xiàn)在：智庫(kù)資源缺乏統(tǒng)籌和共享，同質(zhì)化、重復(fù)性研究比較嚴(yán)重；智庫(kù)研究與科學(xué)研究混同管理，對(duì)智庫(kù)研究人員的激勵(lì)和保障明顯不夠；國(guó)家高端智庫(kù)和領(lǐng)軍人物缺乏，行業(yè)話語(yǔ)權(quán)和影響力亟待提升；智庫(kù)研究與政府決策脫節(jié)，對(duì)決策支撐不夠；智庫(kù)研究的前瞻性、客觀性不夠以及新型智庫(kù)建設(shè)沒(méi)有受到普遍重視等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須深化體制機(jī)制改革，加快建立符合智庫(kù)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律的管理制度。
二、總體要求
（一）明確總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以激勵(lì)、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)部屬智庫(kù)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)智庫(kù)發(fā)展的指導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)智庫(kù)作用。
（二）明確基本目標(biāo)。力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間，在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政及綜合交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域建設(shè)一批新型智庫(kù)，造就一支智庫(kù)人才隊(duì)伍，形成一套智庫(kù)管理體制機(jī)制，交通運(yùn)輸新型智庫(kù)功能得到充分發(fā)揮。
三、主要內(nèi)容
（一）明確分類(lèi)推進(jìn)各類(lèi)智庫(kù)發(fā)展。主要是依次按照部屬、行業(yè)、社會(huì)不同圈層的智庫(kù)，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。一是對(duì)部屬的智庫(kù)，明確向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)明確部屬科研單位、部黨校、部屬高校三類(lèi)部屬智庫(kù)的定位和發(fā)展方向。二是對(duì)行業(yè)的智庫(kù)，主要是加強(qiáng)指導(dǎo)和引導(dǎo)。主要是通過(guò)及時(shí)發(fā)布政策需求信息和重大政策導(dǎo)向、搭建智庫(kù)交流合作平臺(tái)等方式，引導(dǎo)行業(yè)智庫(kù)更好為交通運(yùn)輸部門(mén)服務(wù)。三是對(duì)社會(huì)的智庫(kù)，主要是開(kāi)門(mén)納智，公平開(kāi)放用好社會(huì)各類(lèi)智庫(kù)，也強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮兩個(gè)委員會(huì)和離退休干部在智庫(kù)建設(shè)中的重要作用，支持部屬智庫(kù)單位與社會(huì)其他智庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合研究。
（二）明確智庫(kù)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。主要是指導(dǎo)智庫(kù)單位加強(qiáng)自身制度建設(shè)，著力在“人事”和“財(cái)務(wù)”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)智庫(kù)研究人員的正向激勵(lì)，著重解決智庫(kù)研究人員激勵(lì)不足的問(wèn)題。一是經(jīng)費(fèi)支持方面的激勵(lì)。推動(dòng)智庫(kù)單位制定符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立多元化、多渠道、多層次的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。二是人才發(fā)展方面的激勵(lì)。推動(dòng)建立與智庫(kù)研究人員崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系的薪酬制度，完善內(nèi)部補(bǔ)償機(jī)制。提高決策咨詢(xún)類(lèi)成果在智庫(kù)研究人員考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，作為其崗位聘用、職稱(chēng)評(píng)定、薪酬分配、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要參考依據(jù)。
（三）明確政府要建立用好新型智庫(kù)的機(jī)制。主要是完善政府對(duì)智庫(kù)的使用機(jī)制，更好發(fā)揮新型智庫(kù)咨政建言、政策解讀、國(guó)際合作、輿論引導(dǎo)等方面的功能作用。一是健全智庫(kù)參與重大決策工作機(jī)制。建立重大政策研究選題公開(kāi)征集和遴選機(jī)制。推動(dòng)交通運(yùn)輸政府部門(mén)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)新型智庫(kù)決策咨詢(xún)成果。完善建立智庫(kù)成果評(píng)價(jià)辦法。二是完善智庫(kù)參與國(guó)際交流合作的機(jī)制，為智庫(kù)單位開(kāi)展國(guó)際交流合作創(chuàng)造有利條件。三是健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。積極培育在全國(guó)有較大影響力和知名度的專(zhuān)家，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)和影響力。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是在交通運(yùn)輸部層面，建立部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的交通運(yùn)輸新型智庫(kù)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。政策研究室、人事教育司、綜合規(guī)劃司、財(cái)務(wù)審計(jì)司等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸新型智庫(kù)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。二是在部以下層面，各有關(guān)單位可參照部的做法，建立健全本單位或本地區(qū)的新型智庫(kù)建設(shè)工作體制和運(yùn)行機(jī)制。
（二）開(kāi)展部級(jí)新型智庫(kù)試點(diǎn)工作。一是要制定部級(jí)新型智庫(kù)試點(diǎn)管理辦法和工作方案，認(rèn)定一批部級(jí)新型智庫(kù)試點(diǎn)單位。二是要加強(qiáng)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)，積極推薦優(yōu)秀的部級(jí)新型智庫(kù)試點(diǎn)單位申報(bào)國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)。
