長(zhǎng)期以來(lái)，交通運(yùn)輸部高度重視公路隧道健康可持續(xù)發(fā)展，各地各有關(guān)部門狠抓落實(shí)，公路隧道在發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)進(jìn)步、養(yǎng)護(hù)管理等方面都取得了突出成效。

　　一是從發(fā)展規(guī)?？?。7918國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，隨著我國(guó)公路網(wǎng)不斷向崇山峻嶺、離岸深水區(qū)延伸，公路隧道進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。近10年來(lái)，我國(guó)公路隧道里程年均增長(zhǎng)率達(dá)15%，截至2018年末，全國(guó)公路隧道已達(dá)17738道/1723.6萬(wàn)延米，其中特長(zhǎng)隧道1058道/470.65萬(wàn)延米，長(zhǎng)隧道4315道/742.1萬(wàn)延米，我國(guó)已是世界上公路隧道里程最長(zhǎng)、規(guī)模最大、發(fā)展最快的國(guó)家。

　　二是從結(jié)構(gòu)形式看 。目前，我國(guó)已全面掌握鉆爆、盾構(gòu)、沉管等多種工法的公路隧道成套技術(shù)，代表性的工程為秦嶺終南山隧道（鉆爆法）、上海長(zhǎng)江隧道（盾構(gòu)法）、港珠澳海底隧道（沉管法）、珠海拱北隧道（管幕凍結(jié)暗挖法）。在建的世界級(jí)工程有深中通道（沉管法）、新疆天山勝利隧道（鉆爆法，22.035公里，中國(guó)第一）。此外，我國(guó)工程科技人員還在開展懸浮隧道關(guān)鍵技術(shù)研究。與此同時(shí)，我國(guó)公路隧道斷面不斷加大，由單洞兩條車道、雙洞四車道，向六車道、八車道隧道發(fā)展。山東濟(jì)南東南二環(huán)已建成全國(guó)乃至世界上最大規(guī)模的八車道公路隧道群。

　　三是從技術(shù)進(jìn)步看。經(jīng)過(guò)大量的科技探索與工程實(shí)踐，我國(guó)公路隧道在地質(zhì)勘察、支護(hù)結(jié)構(gòu)、圍巖穩(wěn)定、防水排水、通風(fēng)照明、防火減災(zāi)、交通監(jiān)控、運(yùn)營(yíng)管理等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，特別是大跨、小凈距、連拱、分岔、立交、螺旋、半隧道-棚洞等非常規(guī)建設(shè)技術(shù)，隧道地質(zhì)超前預(yù)報(bào)與信息化設(shè)計(jì)與施工，特長(zhǎng)隧道（群）通風(fēng)、防災(zāi)和監(jiān)控技術(shù)，公路隧道結(jié)構(gòu)運(yùn)營(yíng)健康監(jiān)控和診斷技術(shù)，LED與新型能源照明等新材料與新方法，海洋環(huán)境沉管隧道管節(jié)制作、出塢、浮運(yùn)、沉放與對(duì)接技術(shù)等方面都取得了創(chuàng)新性科技成果，有效地提高了隧道建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理水平。

　　四是從養(yǎng)護(hù)管理看。部于2015年組織修訂了《公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，首次提出了分類分級(jí)隧道養(yǎng)護(hù)新理念。在此基礎(chǔ)上部陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于開展公路隧道入口段行車安全狀況自查自糾工作的通知》、《關(guān)于開展公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)的通知》、《公路長(zhǎng)大橋隧養(yǎng)護(hù)管理和安全運(yùn)行若干規(guī)定》，制定了《公路隧道加固技術(shù)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些文件、制度的出臺(tái)，對(duì)提高我國(guó)公路隧道養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化起到了重要作用。

　　同時(shí)，部自2016年起將公路隧道納入國(guó)家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)范圍，督促各地加強(qiáng)公路隧道養(yǎng)護(hù)管理，大力推廣隧道信息系統(tǒng)、隧道三維激光紅外掃描檢測(cè)、公路隧道多功能機(jī)器人等新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，我國(guó)公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。

　　面對(duì)數(shù)量龐大的公路隧道，如何保障在役隧道的運(yùn)營(yíng)安全、嚴(yán)防重特大交通安全事故發(fā)生，成為各地交通運(yùn)輸主管部門面臨的重要問(wèn)題。2018年，交通運(yùn)輸部組織開展了公路隧道入口段行車安全自查自糾工作，并與公安部聯(lián)合開展了公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)行動(dòng)，各地交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位高度重視、周密部署、行動(dòng)迅速、措施有力，取得了階段性成效，保障了全國(guó)在役公路隧道安全運(yùn)行總體穩(wěn)定。但我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到，由于我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地形地貌特征、道路交通環(huán)境差異大，隧道建設(shè)條件復(fù)雜、建設(shè)年代跨度大，隨著公路隧道規(guī)模的不斷擴(kuò)大、出行需求大幅度增加及公路運(yùn)輸趨于重型化，公路隧道安全運(yùn)營(yíng)仍面臨極大挑戰(zhàn)。

　　為了進(jìn)一步加快推進(jìn)公路隧道運(yùn)營(yíng)管理水平提升，更好地為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、高效的出行服務(wù)，交通運(yùn)輸部在原有公路隧道入口段安全狀況自查自糾、公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)防控等專項(xiàng)行動(dòng)基礎(chǔ)上，決定開展公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。

　　本次隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)主要包括三方面內(nèi)容 ：

　　一是補(bǔ)齊隧道交通工程與附屬設(shè)施短板，保障車輛通行隧道安全。完善以公路隧道照明設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、交通安全設(shè)施為重點(diǎn)的交通工程與附屬設(shè)施設(shè)置，確保符合條件的隧道照明設(shè)施全覆蓋，滿足設(shè)置要求的隧道均設(shè)置通風(fēng)設(shè)施，隧道洞口橫斷面變化過(guò)渡銜接有效，標(biāo)志標(biāo)線清晰、設(shè)置合理。實(shí)現(xiàn)隧道照明和通風(fēng)設(shè)施功能完備、運(yùn)行可靠，交通安全設(shè)施設(shè)置完善。

　　二是推進(jìn)在役公路隧道土建結(jié)構(gòu)改造，保障隧道主體結(jié)構(gòu)安全。結(jié)合在役公路隧道實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，開展隧道土建結(jié)構(gòu)病害普查與評(píng)估工作，查清病害類型、范圍、程度及成因，評(píng)估土建結(jié)構(gòu)技術(shù)狀況及安全狀況。綜合考慮隧道地形、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及運(yùn)營(yíng)和施工條件，制定針對(duì)性的病害處治方案，按照輕重緩急、危害程度，分類開展隧道病害處治，逐步消除結(jié)構(gòu)病害，維持結(jié)構(gòu)良好的技術(shù)狀況，確保土建結(jié)構(gòu)安全可控。

　　三是強(qiáng)化公路隧道交（竣）工驗(yàn)收。嚴(yán)格在建公路隧道驗(yàn)收，按照現(xiàn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)驗(yàn)收階段隧道工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估，特別是加強(qiáng)隧道照明亮度、通風(fēng)等關(guān)鍵指標(biāo)的檢測(cè)。不符合要求的，不得通車運(yùn)行。督促完成已建成公路隧道交（竣）工驗(yàn)收，對(duì)于交通運(yùn)輸部門建設(shè)的尚未進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收的在用隧道，開展建設(shè)程序、設(shè)施條件、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等專項(xiàng)排查，堅(jiān)決杜絕不具備條件的隧道通車運(yùn)行。不具備交（竣）工驗(yàn)收條件的，督促項(xiàng)目法人查明影響交（竣）工驗(yàn)收的原因，立即開展整治，盡快完成交（竣）工驗(yàn)收。對(duì)于其他部門建設(shè)的公路隧道，依據(jù)公路工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促產(chǎn)權(quán)單位開展隧道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查。存在安全隱患的，立即下發(fā)整改函，督促產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改，整改合格后督促產(chǎn)權(quán)單位盡快完成交（竣）工驗(yàn)收，明確隧道管養(yǎng)單位和相應(yīng)職責(zé)。

　　公路隧道提質(zhì)升級(jí)工作涉及廣、專業(yè)多、難度大、要求高，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要精心組織、科學(xué)籌劃。此次專項(xiàng)行動(dòng)將分為三個(gè)階段有序推進(jìn)，為期兩年。

　　準(zhǔn)備階段，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)行動(dòng)技術(shù)指南，進(jìn)一步細(xì)化行動(dòng)方案要求，統(tǒng)一提質(zhì)升級(jí)排查評(píng)估和方案制定的標(biāo)準(zhǔn)，明確提質(zhì)升級(jí)重點(diǎn)和原則，指導(dǎo)公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)的實(shí)施。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將按照行動(dòng)方案和技術(shù)指南要求，組織有關(guān)單位，擬定資金預(yù)算和工作計(jì)劃，開展公路隧道排查，制定本地區(qū)行動(dòng)方案，提出本地區(qū)公路隧道升級(jí)改造清單。

　　今年年底前，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門將指導(dǎo)有關(guān)單位基本完成以照明、通風(fēng)、交通安全設(shè)施等為重點(diǎn)的公路隧道交通工程與附屬設(shè)施（同步開展土建結(jié)構(gòu)病害處置的隧道除外）提質(zhì)升級(jí)。到2020年11月底前，要完成高速公路和普通國(guó)道公路隧道土建結(jié)構(gòu)病害處置（含同步開展土建結(jié)構(gòu)病害處置隧道的交通工程與附屬設(shè)施提質(zhì)升級(jí)）、公路隧道交（竣）工驗(yàn)收，以及對(duì)其他部門建設(shè)的隧道進(jìn)行排查、評(píng)估和整改的工作。對(duì)于普通省道和農(nóng)村公路隧道的土建結(jié)構(gòu)病害處置，將由地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合工程改擴(kuò)建、養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃逐步開展。

　　在2020年12月底前，交通運(yùn)輸部將組織各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門對(duì)公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

　　為確保行動(dòng)真正取得實(shí)效，交通運(yùn)輸部將從提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)治理、落實(shí)資金、強(qiáng)化指導(dǎo)及檢查督導(dǎo)等多方面提供強(qiáng)有力的保障措施。

　　此次公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)旨在為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、高效的公路隧道出行服務(wù)。這也是交通運(yùn)輸部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、主動(dòng)作為、提升服務(wù)的重要體現(xiàn)。為此，要求各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位要站在建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的高度，提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視，把公路隧道提質(zhì)升級(jí)工作納入工作重點(diǎn)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，分解落實(shí)工作任務(wù)，按照重點(diǎn)突出、因隧制宜、功能適用和分類施策等原則，細(xì)化工作措施，根據(jù)輕重緩急，統(tǒng)籌安排、精心組織，確保按期保質(zhì)保量完成專項(xiàng)行動(dòng)。

　　同時(shí)，各地要針對(duì)當(dāng)前公路隧道建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理中突出的問(wèn)題，切實(shí)把提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案與在建公路隧道質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、公路隧道入口段行車安全自查自糾、公路隧道安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)等工作結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)把提升公路隧道服務(wù)水平與公路交通數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化結(jié)合起來(lái)。

　　資金是制約隧道升級(jí)改造的重要因素，針對(duì)這一難題，為確保行動(dòng)順利開展，在交通運(yùn)輸部在車購(gòu)稅資金中安排專項(xiàng)支出予以支持，同時(shí)鼓勵(lì)各地多渠道籌措資金，及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算，加強(qiáng)資金保障。

　　為加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，我部委托交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、招商局重慶交通科研設(shè)計(jì)院有限公司作為技術(shù)支持單位，開展技術(shù)指南編制、技術(shù)指導(dǎo)等支撐工作，并逐步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各?。▍^(qū)、市）交通運(yùn)輸主管部門在此基礎(chǔ)上 ，建立工作臺(tái)帳，完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施工作的跟蹤、督查、指導(dǎo)和評(píng)估，確保實(shí)施效果。隧道設(shè)施升級(jí)改造和病害整治工作完成后，運(yùn)營(yíng)單位要依據(jù)公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)規(guī)范或手冊(cè)等要求加強(qiáng)隧道土建結(jié)構(gòu)、交通工程與附屬設(shè)施檢查和日常維護(hù)，加大設(shè)施后續(xù)保養(yǎng)維護(hù)資金投入力度，避免因出現(xiàn)維護(hù)不足導(dǎo)致設(shè)施損壞、閑置的情況，確保設(shè)施運(yùn)行正常、耐久可靠。

　　我國(guó)在役公路隧道基數(shù)大、建設(shè)條件復(fù)雜、建設(shè)年代跨度大，不同建設(shè)時(shí)期采用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和狀態(tài)差異大，設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不同。同時(shí)，本次提質(zhì)升級(jí)包括隧道交通安全設(shè)施、通風(fēng)、照明、土建等多種設(shè)施，涉及專業(yè)面廣。目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范多適用于新改建工程，對(duì)于本次在役隧道的提質(zhì)升級(jí)并不完全適用。此外，此次行動(dòng)時(shí)間緊、要求高、涉及面廣，基層管養(yǎng)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等具體實(shí)施人員對(duì)于隧道提質(zhì)升級(jí)方法、標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和把握方面也存在較大差異?？紤]到上述情況，我部組織技術(shù)支持單位編制了專門的技術(shù)指南指導(dǎo)本次提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。

　　指南依據(jù)提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案，以堅(jiān)守安全底線為出發(fā)點(diǎn)，遵循重點(diǎn)突出、因隧制宜、功能適用、分類施策的原則，統(tǒng)籌兼顧隧道運(yùn)行實(shí)際情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，基于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合國(guó)內(nèi)公路隧道實(shí)際和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收近年來(lái)公路隧道運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)技術(shù)成果，提出了以照明、通風(fēng)、交通安全設(shè)施等為重點(diǎn)的隧道提質(zhì)升級(jí)總體實(shí)施要求、排查評(píng)估方法、技術(shù)要點(diǎn)，并給出了典型處治示例，便于使用者結(jié)合不同隧道、不同設(shè)施和不同病害采取針對(duì)性的措施。

　　今年1月18日交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)了《促進(jìn)公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案》，3月6日印發(fā)了《公路隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)技術(shù)指南》。其后，我部在北京、南京、成都、蘭州、合肥、廣州組織開展了全國(guó)六個(gè)片區(qū)的指南宣貫培訓(xùn)工作，來(lái)自各省市管理人員共計(jì)2000余人參加了指南培訓(xùn)，取得了良好的效果。同時(shí)，委托技術(shù)支持單位開發(fā)了輔助信息化系統(tǒng)，用于排查評(píng)估數(shù)據(jù)的填報(bào)、審核、分析、查詢和統(tǒng)計(jì)，并且建立了提質(zhì)升級(jí)技術(shù)交流平臺(tái)，為隧道排查評(píng)估技術(shù)交流和經(jīng)驗(yàn)分享提供了平臺(tái)，促進(jìn)了隧道提質(zhì)升級(jí)工作的實(shí)施。目前，各地已全面開展公路隧道排查評(píng)估工作，正在進(jìn)行排查結(jié)果系統(tǒng)填報(bào)工作。

　　這位網(wǎng)友你好，本次隧道提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)覆蓋了包括高速公路、普通公路、農(nóng)村公路在內(nèi)的所有在役公路隧道提質(zhì)升級(jí)，以及在建公路、尚未進(jìn)行交（竣）工驗(yàn)收的在用隧道的交（竣）工驗(yàn)收。

　　收費(fèi)公路隧道提質(zhì)升級(jí)改造資金從車輛通行費(fèi)中列支。包括農(nóng)村公路在內(nèi)的所有普通公路隧道交通工程與附屬設(shè)施完善，以及普通國(guó)道隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治資金按照“省負(fù)總責(zé)，部省共擔(dān)”原則，地方積極籌措資金，部按照有關(guān)規(guī)定安排補(bǔ)助。普通省道和農(nóng)村公路隧道土建結(jié)構(gòu)病害處治資金以地方為主，多渠道籌集資金。

　　本次隧道提質(zhì)升級(jí)必須確保工程實(shí)施質(zhì)量，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量管理和安全管理，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。各地要建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)檢測(cè)排查、方案設(shè)計(jì)、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，選擇有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位，建立完善設(shè)計(jì)文件審查制度，注重細(xì)節(jié)處理，確保工程質(zhì)量。我們?cè)诩夹g(shù)指南中明確了工程驗(yàn)收要求、質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定方法和標(biāo)準(zhǔn)，各地應(yīng)嚴(yán)格按照指南給出的要求進(jìn)行工程驗(yàn)收和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，工程質(zhì)量評(píng)定為不合格的工程必須進(jìn)行返工整改直至合格。