文/ 遼寧省交通科學(xué)研究院有限責任公司 孫繼偉

　　“十三五”時期是貫徹落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、加快“四個交通”發(fā)展、推進交通運輸現(xiàn)代化的重要時期，交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》提出，未來我國公路網(wǎng)總規(guī)模約580萬公里，這將為公路養(yǎng)護行業(yè)提供巨大市場空間。我國公路在經(jīng)歷30多年的快速建設(shè)后，正迎來一個公路養(yǎng)護維修高潮。截至2019年末，全國公路總里程達501.25萬公里，公路養(yǎng)護里程達495.31萬公里，占公路總里程的98.8%。為保證公路資產(chǎn)的保值增值，各級政府部門及社會投資方都在公路管養(yǎng)方面投入了巨額資金，從而形成了龐大的公路養(yǎng)護市場。

　　國內(nèi)公路養(yǎng)護發(fā)展歷程與現(xiàn)狀分析

　　公路養(yǎng)護管理是維持龐大公路基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全、暢通運營的基本保障。30年來，我國高速公路養(yǎng)護經(jīng)過事業(yè)型高速公路管理局的企業(yè)集團化改造，現(xiàn)已基本呈現(xiàn)出以國有高速公路集團公司為主體，企業(yè)化運營養(yǎng)護的發(fā)展態(tài)勢。技術(shù)服務(wù)類、養(yǎng)護工程類作業(yè)主要由市場提供，政府和運營管理機構(gòu)側(cè)重負責采購服務(wù)和運營監(jiān)管。當前，現(xiàn)代公路養(yǎng)護技術(shù)在國內(nèi)市場的應(yīng)用仍顯不足。一方面，公路養(yǎng)護的高端裝備、關(guān)鍵技術(shù)、核心材料及工藝已有長足進步，但仍需進一步提高；另一方面，已掌握的具有重要市場價值的技術(shù)成果，由于工程化驗證和產(chǎn)業(yè)化示范條件不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道不暢，至今沒有形成規(guī)模化生產(chǎn)和應(yīng)用，支撐公路養(yǎng)護發(fā)展的技術(shù)保障體系尚未充分建立。2016年6月，交通運輸部在《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》中指出，要分類推動公路養(yǎng)護市場化改革，引入市場機制，將公路養(yǎng)護領(lǐng)域適合的事項從“直接提供”轉(zhuǎn)由向社會“購買服務(wù)”，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，引導(dǎo)基層養(yǎng)護作業(yè)單位逐步向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向改革，同時鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)化公路養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與養(yǎng)護市場競爭，支持大型養(yǎng)護企業(yè)參與國際市場競爭。

　　提質(zhì)升級的有效路徑

　　“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式是在高度融合科研開發(fā)、試驗檢測、養(yǎng)護設(shè)計、材料生產(chǎn)和養(yǎng)護施工等各環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，釋放綜合疊加效能，實現(xiàn)1+1>2的效果。其中，自主科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是貫穿各業(yè)務(wù)板塊的中心主軸，是聯(lián)結(jié)其它環(huán)節(jié)的“粘合劑”。圍繞新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，“科研端”和“養(yǎng)護端”互相依托、互為平臺，形成推動高質(zhì)量快速發(fā)展的雙重引擎，具有極強的活力和良好的發(fā)展前景。

　　縱觀目前國內(nèi)外高速公路養(yǎng)護管理成效較好的地區(qū)，都是以雄厚的科技創(chuàng)新實力為養(yǎng)護施工管理提供支撐，通過提升養(yǎng)護技術(shù)水平和管理水平，達到對公路科學(xué)養(yǎng)護的目的，體現(xiàn)出明顯的“科研+養(yǎng)護”發(fā)展理念?？梢哉f，“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式，是未來公路養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升整體效率。通過30余年的大規(guī)模公路建設(shè)，我國積累了數(shù)十萬億元巨額公路財富，這些資產(chǎn)的保值和增值需要通過科學(xué)的公路養(yǎng)護來實現(xiàn)。交通運輸要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要在完善公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的同時，更加注重公路養(yǎng)護發(fā)展的科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，充分發(fā)揮已建成路網(wǎng)的整體效率。同時，以科學(xué)、高效、綠色、耐久為基本特征的新一代路面養(yǎng)護技術(shù)體系，需借助“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式進行廣泛推廣應(yīng)用，為轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式、建設(shè)交通強國提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、技術(shù)性支撐。

　　化解供需矛盾，適應(yīng)發(fā)展新趨勢。“十三五”以來，早年建成的公路已陸續(xù)進入實施修復(fù)養(yǎng)護工程的周期，逐步迎來周期性的公路養(yǎng)護高峰期。據(jù)初步估算，我國每年約有15%～20%的公路需要實施預(yù)防養(yǎng)護和修復(fù)養(yǎng)護工程。加之公路交通量特別是重載交通量的持續(xù)快速增長，發(fā)達地區(qū)的部分路段已處于擁擠和半堵塞狀態(tài)，社會公眾對于因公路養(yǎng)護所導(dǎo)致的交通擁堵更加敏感，實施公路養(yǎng)護與做好通行保障的矛盾日趨尖銳。面對公路發(fā)展新趨勢，必須由過去以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向建設(shè)、養(yǎng)護、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，更加突出科學(xué)、快速、高效、便捷的公路科學(xué)養(yǎng)護工作，開展“科研+養(yǎng)護”模式成為促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長出行需求的基本保障。

　　保持良好運轉(zhuǎn)，保障綜合運輸。在綜合運輸體系中，公路交通運輸是全社會客貨運輸?shù)闹饕α俊ｋS著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，公路交通不僅是人們出行的首要選擇，也是最重要的選擇。加強公路科學(xué)養(yǎng)護，保持公路網(wǎng)良好的技術(shù)狀況和服務(wù)水平，不僅能夠充分發(fā)揮公路交通在綜合運輸體系中的作用，而且對于保障其它運輸方式順暢運行也具有重要意義，是提高我國國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率的重要途徑。

　　面臨的機遇

　　政策機遇?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》中提出了由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系；強調(diào)要強化前沿關(guān)鍵科技研發(fā)，建立智慧引領(lǐng)、富有活力的創(chuàng)新驅(qū)動體系，對推動“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式起到關(guān)鍵性的政策指引作用。

　　市場機遇。2008年以來，我國每年公路建設(shè)投資超過6000億元，道路養(yǎng)護的市場容量較大，全國交通發(fā)展正逐步進入創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　我國《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》明確提出要探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等生產(chǎn)組織模式?！蛾P(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范公路養(yǎng)護市場的指導(dǎo)意見》進一步提出要探索綜合養(yǎng)護承包方式。“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式符合“全過程績效托管公路養(yǎng)護”總承包模式的實踐要求，從養(yǎng)護規(guī)劃、檢測評估、養(yǎng)護設(shè)計、養(yǎng)護施工、課題研究及成果應(yīng)用等方面進行全過程養(yǎng)護總承包，始終為業(yè)主、用戶提供滿足公路績效考評標準的公路養(yǎng)護服務(wù)，將在公路養(yǎng)護模式的新一輪變革中發(fā)揮顯著的競爭優(yōu)勢。

　　技術(shù)機遇。新基建通過著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善國計民生，緩解主要矛盾，將成為“十四五”時期的重要發(fā)展方向。高速公路作為交通運輸行業(yè)信息化、智能化、智慧化的集中展現(xiàn)平臺，應(yīng)及時、充分地把握新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用趨勢，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，貫徹落實國家“新基建”理念。公路智慧養(yǎng)護通過數(shù)字化接養(yǎng)、無人化巡查、大數(shù)據(jù)決策、仿真化設(shè)計、模塊化智造、自動化作業(yè)、全景化感知、全方位應(yīng)急、精準化服務(wù)等多個層次，實現(xiàn)對公路養(yǎng)護全過程、全要素的科學(xué)化、智能化、主動式、預(yù)防性管理，在公路全壽命周期理論基礎(chǔ)上，充分借助IT技術(shù)，結(jié)合“精細管理、精準服務(wù)”理念，集成人員、業(yè)務(wù)、技術(shù)、裝備、數(shù)據(jù)、模型，以全面感知、深度融合、主動服務(wù)、科學(xué)決策為目標，進行數(shù)據(jù)的采集、分析、整理、存儲、整合、應(yīng)用，使交通系統(tǒng)具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測、控制等能力，將加速傳統(tǒng)養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)的變革和更新?lián)Q代。而“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式依靠其“科研端”對于關(guān)鍵技術(shù)的攻破，將為智慧養(yǎng)護提供強有力的智力支撐。

　　對策與建議

　　加強公路養(yǎng)護領(lǐng)域科研力量，實現(xiàn)由單一科研型向科研產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)研發(fā)單位和成果應(yīng)用單位形成創(chuàng)新發(fā)展合力，深化需求與技術(shù)同頻共振，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、成果中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的完整鏈條，打通以產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)科技創(chuàng)新、以創(chuàng)新成果促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。突出高水平科研創(chuàng)新平臺的引領(lǐng)作用，發(fā)揮高端技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，全面推行覆蓋路基、路面、橋梁、隧道、沿線設(shè)施等高速公路全資產(chǎn)的自動化快速檢測技術(shù)，為養(yǎng)護科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。改變傳統(tǒng)的被動應(yīng)付式的養(yǎng)護決策機制，建立健全以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評估結(jié)果等因素為依據(jù)的新型養(yǎng)護決策機制，以實現(xiàn)在最佳時間對最需要實施養(yǎng)護的路段，采取最恰當?shù)酿B(yǎng)護措施，提高公路養(yǎng)護決策的科學(xué)化水平和養(yǎng)護資金使用效率。

　　打造面向高速公路建設(shè)和養(yǎng)護市場的“大科研”體系，以科研開發(fā)為內(nèi)核，深度融合交通技術(shù)咨詢、試驗檢測、材料開發(fā)、環(huán)境監(jiān)測、交通工程、交安研究等服務(wù)業(yè)態(tài)，構(gòu)建交通運輸技術(shù)領(lǐng)域綜合解決能力。大力推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運營新模式，挖掘科技創(chuàng)新延伸附加價值，逐步實現(xiàn)由單一科研型向科研產(chǎn)業(yè)型模式轉(zhuǎn)變。

　　著力提升養(yǎng)護施工科技水平和科學(xué)管養(yǎng)能力，打造具有競爭實力的現(xiàn)代化養(yǎng)護施工企業(yè)。持續(xù)深化公路養(yǎng)護市場化改革，通過完善價格機制、競爭機制、激勵機制、供求機制，實現(xiàn)養(yǎng)護生產(chǎn)設(shè)備、資金和人員的合理配置，細化完善養(yǎng)護作業(yè)標準規(guī)范與考評標準，實行優(yōu)養(yǎng)優(yōu)酬，進一步降低養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效率和質(zhì)量。

　　突破大規(guī)模公路網(wǎng)路況快速檢測、路面病害智能診斷、路面大中修周期預(yù)測、全壽命周期費用分析等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建養(yǎng)護決策支持與數(shù)據(jù)綜合分析平臺，以新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備為先導(dǎo)，形成集數(shù)據(jù)信息搜集分析、病害診斷、養(yǎng)護方案決策、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、材料生產(chǎn)和養(yǎng)護工程實施于一體的智能化養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵跨區(qū)域養(yǎng)護市場競爭，培育一批專業(yè)實力強、競爭優(yōu)勢突出的科技型養(yǎng)護服務(wù)企業(yè)。面向公路養(yǎng)護市場構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)集群，健全多層次、寬領(lǐng)域的公路養(yǎng)護服務(wù)供給能力，最終形成養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)走出去的綜合競爭實力。

　　充分釋放“科研+養(yǎng)護”綜合效能。以“科研基因”對接養(yǎng)護綜合服務(wù)市場，在推動科研服務(wù)業(yè)態(tài)深度融合中強化“內(nèi)核”助推；將科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色和核心競爭力，通過發(fā)揮自主科技創(chuàng)新優(yōu)勢實現(xiàn)公路養(yǎng)護的降本增效和質(zhì)量提升，在構(gòu)建養(yǎng)護全流程服務(wù)能力中增強“外延”拓展；在“科研端”和“養(yǎng)護端”深度融合、優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，逐步探索全壽命周期養(yǎng)護總承包服務(wù)模式，突破低端同質(zhì)化競爭的局限，不斷延長產(chǎn)業(yè)價值鏈、提升附加值，著力打造科技養(yǎng)護高端品牌。

　　基于全壽命周期養(yǎng)護成本理念，對高速公路路基、路面、交安設(shè)施、附屬設(shè)施等資產(chǎn)實現(xiàn)全過程管理，建立完整的預(yù)防性養(yǎng)護體系，制定具有針對性、適應(yīng)性的預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)政策，探索預(yù)防性養(yǎng)護新技術(shù)，及時對臨近衰變拐點的路段實施預(yù)防性養(yǎng)護。

　　堅持依靠科技進步和提升資源利用效率驅(qū)動發(fā)展，強化擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力，不斷提升路網(wǎng)養(yǎng)護管理服務(wù)水平與科技含量，搶占行業(yè)發(fā)展制高點，實現(xiàn)養(yǎng)護行業(yè)服務(wù)水平的整體躍升。

　　依托“科研+養(yǎng)護”發(fā)展模式，以點帶面、全面推進公路養(yǎng)護行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科技研發(fā)引領(lǐng)養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，并最終實現(xiàn)養(yǎng)護決策科學(xué)化、養(yǎng)護管理制度化、養(yǎng)護作業(yè)標準化、養(yǎng)護工程精細化、養(yǎng)護生產(chǎn)綠色低碳化、養(yǎng)護檢測智能化、預(yù)防性養(yǎng)護常態(tài)化、養(yǎng)護設(shè)備一體化、養(yǎng)護隊伍專業(yè)化的目標。