【基本案情】申請人：印某

　　被申請人：xx省xx州交通運輸局

　　2000年，xx州xx縣xx村招商引資，將xx村一組土地統(tǒng)一由村委會租賃給印某發(fā)展特殊養(yǎng)殖基地，并與其簽訂了無林荒山租賃合同，租期為50年。租賃合同簽訂后，印某于2001年2月5日與租賃地的相關(guān)農(nóng)戶簽訂了租賃補償費用付款合同書。其后，印某在租賃地上退耕還林，栽種經(jīng)濟林，開辦特養(yǎng)場。2008年9月，印某將特養(yǎng)場轉(zhuǎn)租給唐某組建了某畜牧業(yè)有限公司，年租金1.2萬元，租期10年。2009年3月21日，xx縣林業(yè)局依據(jù)租賃合同為印某辦理了林權(quán)證，印某取得554.8畝租賃林地的使用權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)。

　　2012年11月2日，xx省人民政府批復同意xx省交通運輸廳《xx省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011-2030年）》。2016年4月7日，xx州交通運輸局根據(jù)某公路建設(shè)公司的申請，向某公路建設(shè)公司作出同意某高速公路施工許可決定。

　　某公路建設(shè)公司的高速公路施工項目施工途經(jīng)印某租賃的林地，需征用其中66.8畝土地，xx縣人民政府、某公路建設(shè)公司及相關(guān)單位與印某就征遷補償事宜多次進行協(xié)商，因分歧巨大，雙方未能達成一致意見。印某遂向xx省交通運輸廳遞交行政復議申請，請求撤銷xx州交通局作出的同意某高速公路施工許可決定。

　　申請人稱：申請人承包了位于xx州xx縣邱家坪、青龍山、熊家坡地塊，并進行了養(yǎng)殖、林業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營多年?，F(xiàn)相關(guān)部門擬對該區(qū)域進行征地拆遷用于建設(shè)某高速公路，給申請人的生產(chǎn)生活造成重大影響。申請人于2017年1月3日通過政府信息公開方式獲知被申請人于2016年4月7日向第三人作出了某高速公路施工許可。申請人認為被申請人作出的某高速公路施工許可違法，請求撤銷該許可。

　　被申請人答復稱：相關(guān)高速公路路段是xx省人民政府批復的《xx省省道網(wǎng)規(guī)劃綱要（2011年-2030年）》（x政函〔2012〕309號）“九縱五橫三環(huán)”中橫五線的重要組成部分，是xx州全面建成小康社會的關(guān)鍵項目。項目施工許可申請材料情況如下：1.施工圖設(shè)計文件批復情況，省交通運輸廳以《關(guān)于xx省某段一期土建工程施工圖設(shè)計的批復》（x交建〔2016〕239號）對該項目施工圖設(shè)計文件進行了批復。2.建設(shè)資金落實及審計情況，該項目總投資為63.59億元，按照xx州政府與xx省交通投資集團簽訂的高速公路投資協(xié)議，項目資金來源為：項目資本金31.7956億，占總投資的50%，其中由省交投出資35%，省交通運輸廳籌資5%，省財政廳從地方政府債券中安排5%，其余資金由項目單位申請國內(nèi)銀行貸款解決。3.征地手續(xù)及拆遷完成情況，省國土資源廳對該項目的征地作出了預審備案。項目征地補償工作已于2016年4月基本結(jié)束。建設(shè)項目用地手續(xù)已上報至國土資源部，尚未批復。4.施工、監(jiān)理單位確定情況，土建施工的四個建設(shè)單位已確定。5.資格預審報告、招標文件和評標報告編制情況，本項目土建施工和監(jiān)理都由項目業(yè)主委托招標代理機構(gòu)某工程咨詢有限公司按照招投標法相關(guān)規(guī)定進行招標，資格預審報告、招標文件和評標報告已報備。6.質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理情況，第三人已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》和《xx省公路工程質(zhì)量監(jiān)督檢查實施細則》的要求提供了完備的材料，并向省交通運輸廳工程質(zhì)量監(jiān)督局申請和辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　【復議決定】

　　復議機關(guān)經(jīng)依法審理，依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定和《行政復議法》第二十八條第一款第（三）項的，確認被申請人2016年4月7日對某公路建設(shè)公司作出的準予某高速公路施工許可決定違法，同時依據(jù)《行政許可法》第四十二條第一款、《行政復議法實施條例》第四十九條的規(guī)定，責令被申請人在20日內(nèi)重新作出具體行政行為。

　　之后，被申請人作出《不予許可決定書》，決定對該施工項目申請不予許可。

　　【本案焦點】

　　一、申請人是否有權(quán)提出行政復議申請。鑒于印某依據(jù)租賃合同取得的林權(quán)證真實合法有效，印某對租賃地享有的經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益受法律保護，印某雖非行政許可的相對人，但是批復的某高速公路項目施工途經(jīng)印某租賃的林地，需征用其土地，對印某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響，印某有權(quán)提出行政復議申請。

　　二、某州交通運輸局作出的準予施工許可決定是否違法。本案中，某公司在申請某高速公路施工許可時，其建設(shè)項目用地手續(xù)已上報至國土資源部，但尚未批復，也就是說尚未取得國土資源部門關(guān)于征地的批復或者控制性用地的批復，其高速公路施工許可不符合交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》第二十六條規(guī)定的部分條件。某州交通運輸局在某公路建設(shè)公司的施工許可不符合法定條件的情況下，作出準予施工許可的決定，違反法律規(guī)定的行政許可條件和程序。

　　【案件啟示】

　　相關(guān)交通運輸管理部門應該嚴格按照《行政許可法》和交通運輸部《公路建設(shè)市場管理辦法》等相關(guān)規(guī)定的許可條件和程序，依法作出許可，堅決杜絕未批先建、違法建設(shè)等情形。否則，在復議和訴訟程序中，相關(guān)批復或許可就有被確認違法、撤銷的風險。