四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

　　川辦發(fā)〔2020〕70號(hào)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2020年11月24日

　　四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)）精神，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和對(duì)四川工作系列重要指示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路治理體系初步形成，路長(zhǎng)制全面推行，縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系健全，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化建設(shè)效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力顯著提升，列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美”的目標(biāo)。

　　三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省人民政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作情況納入對(duì)市級(jí)人民政府績(jī)效管理。交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，制定發(fā)展政策，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，會(huì)同財(cái)政廳制定以路況評(píng)定、資金使用和投入、組織和管養(yǎng)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的年度績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，將績(jī)效考核結(jié)果與交通投資計(jì)劃、項(xiàng)目安排和“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建掛鉤。財(cái)政廳會(huì)同交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，拓寬養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道，逐步建立補(bǔ)助資金增長(zhǎng)機(jī)制。省發(fā)展改革委、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計(jì)廳、省扶貧開發(fā)局等部門按照各自職能職責(zé)，做好相應(yīng)工作。省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)市級(jí)政策支持和監(jiān)督指導(dǎo)。市級(jí)人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，以市（州）為單位整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）體制改革相關(guān)工作，制定完善市級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策，指導(dǎo)督促縣級(jí)人民政府履行主體責(zé)任，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入對(duì)縣級(jí)人民政府績(jī)效管理。市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)落實(shí)具體機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任?？h級(jí)人民政府要按照縣鄉(xiāng)村分級(jí)管理原則，明確縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單；將養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度；推行由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制；建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系，形成“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制；結(jié)合“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)，加強(qiáng)路域環(huán)境整治。組織實(shí)施“金通工程”，提升農(nóng)村公路客貨運(yùn)輸服務(wù)水平?？h級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)作為轄區(qū)內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道公路管理養(yǎng)護(hù)工作的組織和實(shí)施主體，要依法履行農(nóng)村公路路政管理職責(zé)，采取切實(shí)可行措施保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要落實(shí)專職工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，完善鄉(xiāng)級(jí)交通管理站農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能職責(zé)，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)級(jí)交通管理站是轄區(qū)內(nèi)村道管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施主體，通過制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等方式，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，協(xié)助縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，要統(tǒng)籌用好村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)基金等資金，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”的原則，采取“一事一議”等方式組織實(shí)施村道管理養(yǎng)護(hù)工作。

　　（五）積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與?？h級(jí)人民政府要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村民委員會(huì)將愛路護(hù)路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作；將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個(gè)人；推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包。推行養(yǎng)護(hù)公示制度，組織實(shí)施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　?。┤媛鋵?shí)成品油稅費(fèi)改革資金。繼續(xù)執(zhí)行省人民政府對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，全省成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（以下簡(jiǎn)稱替代養(yǎng)路費(fèi)部分）用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金比例不得低于15%。2022年起，替代養(yǎng)路費(fèi)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　（七）加大各級(jí)財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)所需資金原則上由縣級(jí)人民政府通過自有財(cái)力安排，市級(jí)人民政府應(yīng)給予一定的資金支持。市、縣兩級(jí)人民政府要確保所承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。從2021年起，省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道10000元/年·公里、鄉(xiāng)道5000元/年·公里、村道3000元/年·公里、橋梁隧道100元/年·延米；其中，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)30%，市級(jí)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況確定分擔(dān)比例，原則上按20%承擔(dān)，剩余部分由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。省級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分按年度績(jī)效考核、各縣（市、區(qū)）財(cái)政收入情況、養(yǎng)護(hù)成本和農(nóng)村公路里程分區(qū)分級(jí)統(tǒng)籌安排。省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政投入應(yīng)建立與養(yǎng)護(hù)成本等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每五年調(diào)整一次。具體分配辦法由財(cái)政廳和交通運(yùn)輸廳另行制定。

　?。ò耍﹪?yán)格資金使用監(jiān)管。各級(jí)財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，確保規(guī)范使用。資金使用情況按有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交（BT）”模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用情況納入監(jiān)督范圍。各級(jí)審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，從2022年起，嚴(yán)禁在替代養(yǎng)路費(fèi)部分列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　（九）積極探索投融資新路徑。各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先養(yǎng)后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。將管理養(yǎng)護(hù)納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游和運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益按一定比例用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；鼓勵(lì)村道公路折資入股參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，將分紅資金用于管理養(yǎng)護(hù)，形成良性反哺機(jī)制。省、市兩級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)商業(yè)保險(xiǎn)部門，探索建立災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，形成穩(wěn)定災(zāi)毀資金保障。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購(gòu)買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展。

　　五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄊ┤嫱菩?ldquo;路長(zhǎng)制”?？h級(jí)人民政府要全面推行路長(zhǎng)制，完善“總路長(zhǎng)+縣、鄉(xiāng)、村道路長(zhǎng)”組織模式，建立總路長(zhǎng)辦公會(huì)議、公路巡查和績(jī)效管理等三項(xiàng)制度，用好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路政管理和養(yǎng)護(hù)管理兩支隊(duì)伍，確保管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。

　　（十一）完善養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。具備市場(chǎng)化條件的地區(qū)，養(yǎng)護(hù)服務(wù)可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式交由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)。其他地區(qū)要建立完善專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，統(tǒng)籌干線公路養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁實(shí)施；堅(jiān)持“專群結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)模式，鄉(xiāng)道、村道公路日常養(yǎng)護(hù)可通過分段承包、定額包干等方式，吸收沿線群眾參與。結(jié)合電商物流客運(yùn)發(fā)展需求，完善養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)功能。

　?。ㄊ┩七M(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)符合市場(chǎng)屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同周期原則不低于三年。鼓勵(lì)通過招投標(biāo)約定等方式與履約情況良好的企業(yè)續(xù)簽長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、機(jī)械化水平。

　?。ㄊ┩晟起B(yǎng)護(hù)市場(chǎng)信用管理。交通運(yùn)輸廳要建立以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，縣級(jí)人民政府要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

　　（十四）全面加強(qiáng)安全管理。縣級(jí)人民政府要按照“三同時(shí)”原則，完善安全設(shè)施。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，組織公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門參加農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的應(yīng)及時(shí)完善，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患整治，把安全設(shè)施的修復(fù)納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。

　?。ㄊ澹┣袑?shí)加強(qiáng)路政管理。健全路政管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路政管理體系規(guī)范化建設(shè)；強(qiáng)化路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，探索村道公路通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè)。市、縣兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)信息資源整合，推動(dòng)交通與“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要充分應(yīng)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

　?。ㄊ撸╅_展“幸福美麗鄉(xiāng)村路”創(chuàng)建工作。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要樹立經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念，堅(jiān)持“實(shí)、安、綠、美”發(fā)展方向，完善停車區(qū)等公共設(shè)施，鼓勵(lì)綠道與農(nóng)村公路融合發(fā)展，提升發(fā)展品質(zhì)。

　　六、組織保障

　　市、縣兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案并組織實(shí)施，強(qiáng)化政策宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。圍繞路長(zhǎng)制、創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式、信息化管理等主題積極開展試點(diǎn)工作，利用好省“四好農(nóng)村路”培訓(xùn)基地、鄉(xiāng)村振興學(xué)院和農(nóng)民夜校等加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。交通運(yùn)輸廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤、督查和指導(dǎo)，并及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用好經(jīng)驗(yàn)好做法。

　　本方案自印發(fā)之日起施行?！端拇ㄊ∪嗣裾k公廳關(guān)于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2006〕42號(hào)）同時(shí)廢止。我省相關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。