2020年，備受關(guān)注的國(guó)企改革迎來(lái)高光時(shí)刻，深化混合所有制改革仍是主基調(diào)。本文重點(diǎn)梳理了2020年第二季度國(guó)有企業(yè)改革部分熱點(diǎn)領(lǐng)域新政策，以期為讀者把握國(guó)有企業(yè)改革的政策趨勢(shì)和導(dǎo)向提供參考。
三年行動(dòng)方案通過(guò)，國(guó)企改革全面加速
熱點(diǎn)一
2020年6月30日，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》等各項(xiàng)方案，相關(guān)政策10月底前出臺(tái)。盡管《三年行動(dòng)方案》全文還未對(duì)外公布，但根據(jù)相關(guān)信息，目前已透露了《三年行動(dòng)方案》的三個(gè)方面、四個(gè)特點(diǎn)及七大方向。
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三個(gè)方面
國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，方案主要考慮三方面重要問(wèn)題：
?。?）要把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化，落實(shí)到三年行動(dòng)當(dāng)中去;
?。?）把近年來(lái)“1+N”的改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線圖，要在三年行動(dòng)里加快落實(shí)落地;
?。?）把這幾年在“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”、“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。
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四個(gè)特點(diǎn)
《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》主要有四個(gè)顯著的特點(diǎn)：
?。?）突出了抓落實(shí)、見行動(dòng)。緊緊抓住未來(lái)三年國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)明確國(guó)企改革的時(shí)間表、路線圖，提出明確的任務(wù)舉措，做到可量化、可考核。
?。?）突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)改革落實(shí)不平衡、不到位的情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地提出措施，而不是面面俱到。
（3）突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。有些改革任務(wù)單靠某個(gè)措施難以奏效，要綜合運(yùn)用多項(xiàng)措施，多管齊下，產(chǎn)生改革綜合成效。
?。?）突出攻堅(jiān)克難打殲滅戰(zhàn)。國(guó)企改革到今天，剩下的都是比較難啃的“硬骨頭”。
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七大方向
國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年，改革大的方向主要包括:
（1）完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深入貫徹“兩個(gè)一以貫之”，推動(dòng)董事會(huì)應(yīng)建盡建，進(jìn)一步理清黨委(黨組)、董事會(huì)、經(jīng)理層等各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
?。?）加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，著力提高企業(yè)活力和效率。
?。?）積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。
?。?）優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)暢通循環(huán)穩(wěn)定增長(zhǎng)方面的引領(lǐng)作用，對(duì)沖疫情帶來(lái)的負(fù)面影響。
?。?）進(jìn)一步完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加大授權(quán)放權(quán)力度，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用。
?。?）大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等專項(xiàng)工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，以高質(zhì)量的黨建引領(lǐng)高質(zhì)量的發(fā)展。
《三年行動(dòng)方案》的出臺(tái)，意味著未來(lái)3年國(guó)企改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖等細(xì)節(jié)將進(jìn)一步明確，將進(jìn)一步加速國(guó)企改革。
深入推進(jìn)四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)，混改再升級(jí)
熱點(diǎn)二
2020年5月24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，今年會(huì)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點(diǎn)。對(duì)混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；并研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)面上的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)企國(guó)資改革當(dāng)中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。
由此可見，混改仍是國(guó)企改革的重中之重，今年除了深化國(guó)企混改實(shí)施方案會(huì)對(duì)混改提出新要求，即將出臺(tái)的《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》預(yù)計(jì)也會(huì)對(duì)加快落實(shí)混改做出新的部署；因此，今年混改的落實(shí)必然進(jìn)入加速期，不僅改革范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，改革內(nèi)容也將從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段。
《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》出臺(tái)，股權(quán)激勵(lì)將迎新高潮
熱點(diǎn)三
2019年國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵(lì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》為中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)提供了框架性、原則性的政策導(dǎo)向，而《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》結(jié)合了過(guò)往相關(guān)政策，梳理總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從微觀操作層面細(xì)化指導(dǎo)，為央企上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)提供了精準(zhǔn)且清晰的參考。
《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》根據(jù)中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的各方面政策規(guī)定，從股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的內(nèi)容要點(diǎn)、考核體系、管理辦法和實(shí)施程序等方面，進(jìn)行了政策梳理、系統(tǒng)集成，對(duì)上市公司股權(quán)激勵(lì)實(shí)踐規(guī)范逐一明確闡釋。
一是重點(diǎn)介紹實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的政策依據(jù)、適用范圍，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的條件、原則及相關(guān)要求。
二是對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃中的激勵(lì)方式、激勵(lì)對(duì)象范圍、權(quán)益授予數(shù)量、授予價(jià)格、時(shí)間安排、激勵(lì)收益等的內(nèi)涵要義、政策規(guī)定、操作規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)闡釋。
三是從強(qiáng)化公司業(yè)績(jī)考核、健全激勵(lì)對(duì)象績(jī)效考核評(píng)價(jià)、科創(chuàng)板上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的考核等方面明確出資人的導(dǎo)向和要求，引導(dǎo)企業(yè)注重價(jià)值提升，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
四是將規(guī)范股權(quán)激勵(lì)管理辦法、責(zé)任追究與特殊情形處理、財(cái)務(wù)處理和稅收規(guī)定等方面的要求和規(guī)定進(jìn)行了梳理明確。
五是歸納各級(jí)國(guó)有股東的職責(zé)，對(duì)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的決策、申報(bào)、實(shí)施、終止等程序事項(xiàng)予以梳理，并重申監(jiān)督管理、信息披露等要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大以來(lái)，已有53家中央企業(yè)控股的119家上市公司有效實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，取得了明顯進(jìn)展，但總體上中央企業(yè)控股境內(nèi)外上市公司只有不到30%實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，覆蓋面還有待提高。
在國(guó)企改革加速推進(jìn)的背景下，《中央企業(yè)控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作指引》的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)擴(kuò)大國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)工作的覆蓋面上起到積極作用，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力，也將促進(jìn)資本市場(chǎng)釋放新的紅利。
2020年作為國(guó)企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)之年，國(guó)企混改、重組整合、國(guó)資監(jiān)管體制改革等方面都將進(jìn)入快速推進(jìn)、實(shí)質(zhì)進(jìn)展的新階段。相信隨著下半年《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》等相關(guān)政策的正式出臺(tái)，國(guó)企改革將進(jìn)入新高潮。
