中央全面深化改革委員會第十四次會議上審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《行動方案》），有望將國企改革推入新的快車道。近期有媒體指出，《行動方案》已經(jīng)在部分央企和地方國企中進行傳達和學習。以下為天強TACTER資深咨詢顧問對《行動方案》內(nèi)容、趨勢和傳遞精神的預(yù)判及探討，供大家參考交流。
《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》政策預(yù)判及探討
文 | 張銳 天強TACTER 資深顧問
6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《行動方案》）。在國企改革的關(guān)鍵歷史階段專門出臺國企改革行動方案具有重要意義，將明確未來三年國企改革的總體要求和關(guān)鍵任務(wù)，為國企改革深化推進提供行動指南。
《行動方案》審議通過后，引發(fā)各界的熱烈關(guān)注和討論。截至目前，從公開可查的網(wǎng)絡(luò)信息梳理結(jié)果來看，《行動方案》已經(jīng)在部分央企和地方國企中進行傳達和學習。
筆者基于目前公開可查的網(wǎng)絡(luò)信息，結(jié)合多年來服務(wù)于國有企事業(yè)單位改革的實操經(jīng)驗，對《行動方案》的政策內(nèi)容、趨勢及精神進行初步判斷，供讀者參考。
No.1
《行動方案》預(yù)計包括以下多個方面的內(nèi)容：
國企改革總體要求和首要任務(wù)
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革
健全市場化經(jīng)營機制
形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
推動國有企業(yè)公平參與市場競爭
抓好國企改革專項工程
加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)
組織實施和政策保障等
No.2
從政策內(nèi)容項可以看出，《行動方案》仍然是指導(dǎo)性政策（相對混改操作指引等實操性政策而言），其重要特點之一是集成性。筆者判斷，該《行動方案》將會把“1+N”改革政策、“十項改革試點”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”等十八大三中全會后出臺的國企改革重點政策進行系統(tǒng)整合并結(jié)構(gòu)化呈現(xiàn)。因此，《行動方案》除了是對未來3年全面深化國企改革工作做出的系統(tǒng)部署外，也將是對新一輪國企改革探索出的改革理論及成功經(jīng)驗的再總結(jié)，也是對國資國企改革綜合成效的再鞏固和推廣深化。
No.3
中央全面深化改革委員會第十四次會議已經(jīng)明確把“堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”作為基本原則，把“抓重點、補短板、強弱項”作為主要思路，把“推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”作為改革目標，這些主旨都將在《行動方案》中得到充分體現(xiàn)，作為思路與關(guān)鍵內(nèi)容，值得大家認真領(lǐng)會。
No.4
《行動方案》的擬定時間跨越“十三五”收官時期與“十四五”開局時期，結(jié)合今年新冠肺炎疫情影響、國內(nèi)外形勢波譎云詭，以及國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，《行動方案》基于大局出發(fā)，預(yù)計會把黨的十九大對國有資本的擔當和對國資國企改革的相關(guān)要求明確地落實到未來3年行動當中去。落實國企改革三年行動也將是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動體現(xiàn)。
No.5
《行動方案》必將進一步推動全面綜合改革，除了在具體政策表述方面對以往政策進行系統(tǒng)整合集成外，也會在理現(xiàn)狀、明方向、定任務(wù)中強調(diào)國企改革走深走實、提升綜合改革成效。這將進一步堅定天強一直以來堅持的“綜合改革、系統(tǒng)變革、全面賦能” 的服務(wù)方法論，盡力為改革企業(yè)提供全方位的專業(yè)服務(wù)。
No.6
《行動方案》仍將聚焦一些關(guān)鍵抓手，并在一些關(guān)鍵領(lǐng)域進行突破。筆者初步判斷如下：
01
在國內(nèi)外大勢和國內(nèi)國際兩個大局的背景下，將強調(diào)發(fā)揮國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和示范帶動作用。因此在改革企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置上，《行動方案》將有更明確的要求。進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這一重大政治原則將可能通過把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、程序化來實現(xiàn)。
02
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度（重點體現(xiàn)在中國特色的治理安排）、加快建立健全市場化經(jīng)營機制（主要體現(xiàn)在深化三改，經(jīng)理層成員任期制契約制度、用工市場化、薪酬分配市場化、中長期激勵手段等）、分層分類深化混合所有制改革（預(yù)計會調(diào)整混改實施的范圍、對戰(zhàn)略投資者引入的要求、對員工持股實施的要求，并有可能會強化混改的全過程監(jiān)督）、優(yōu)化國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)、完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制（筆者希望看到對混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變監(jiān)管機制和經(jīng)營機制的具體政策內(nèi)容）、“雙百行動”及“科改示范行動”等專項工程的深化、剝離社會職能和解決歷史遺留問題等仍將是主要抓手。
03
混合所有制改革中實施推進骨干員工持股，預(yù)計將會出臺更為具體的操作性政策，對以往員工持股試點中的一些尚待明確之處和相關(guān)問題進行指導(dǎo)和規(guī)范。
04
大力推動國有企業(yè)改制上市，繼續(xù)推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，支持央企與地方國企、民企重組整合等內(nèi)容，預(yù)計也會進一步明確。
