河南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)河南省高速公路養(yǎng)護(hù)管理提升三年行動方案的通知

　　豫交文25

　　各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）交通運(yùn)輸局，廳直屬有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，河南交通投資集團(tuán)，各高速公路運(yùn)營管理單位：

　　現(xiàn)將《河南省高速公路養(yǎng)護(hù)管理提升三年行動方案》印發(fā)給你們，請按照方案要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　2021年4月15日

　　河南省高速公路

　　養(yǎng)護(hù)管理提升三年行動方案

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我省高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作，全面提升高速公路路況水平和服務(wù)質(zhì)量，為社會提供便捷、安全、暢通、舒適的通行環(huán)境，特制訂本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話和關(guān)于交通運(yùn)輸工作的重要指示批示精神，圍繞促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面提升高速公路路況水平和服務(wù)質(zhì)量，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾安全便捷出行，為交通強(qiáng)國試點(diǎn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　在全省范圍迅速形成主動提升路況、全面提升養(yǎng)護(hù)管理水平、爭創(chuàng)典型示范路的良好氛圍，通過三年不斷努力，實(shí)現(xiàn)2021年度高速公路平均路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到94，2022年度達(dá)到94．2，2023年度達(dá)到94．5；一、二類橋隧比例達(dá)到95％，無橋頭跳車，無四、五類橋隧，無重大安全隱患。2025年，我省高速公路路況水平穩(wěn)居全國優(yōu)秀行列，實(shí)現(xiàn)我省高速公路服務(wù)水平與高速公路里程全國排名相匹配。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨嵘B(yǎng)護(hù)規(guī)劃科學(xué)決策能力。堅(jiān)持全壽命周期成本理念，按照“一中心、四平臺”的架構(gòu)體系，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)搭建高速公路管理平臺，提升高速公路運(yùn)行實(shí)時監(jiān)測能力和大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力。在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，基于路網(wǎng)實(shí)際需求、路況變化規(guī)律和養(yǎng)護(hù)資金的實(shí)際投入等，制訂三年周期性養(yǎng)護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全省高速公路養(yǎng)護(hù)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。

　?。ǘ┨嵘窙r和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)管理水平。堅(jiān)持經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作，定期開展養(yǎng)護(hù)巡查，及時修復(fù)輕微破損。加大預(yù)防養(yǎng)護(hù)的實(shí)施力度，達(dá)到高速公路預(yù)防養(yǎng)護(hù)平均每年實(shí)施里程（單車道里程）不低于全省高速公路通車總里程的8％。充分利用省級路況檢測數(shù)據(jù)，以整治提升路面損壞狀況指數(shù)（PCI）小于92、路面行駛質(zhì)量指數(shù)（RQI）小于90、路面車轍深度指數(shù)（RDI）小于90的路段為具體任務(wù)，分輕重緩急，2021年度處治超標(biāo)路段總里程的50％以上，2022年度處治30％以上，2023年度處治剩余路段，實(shí)現(xiàn)河南高速公路路況水平整體提升。三年行動實(shí)施規(guī)模安排如下：2021年高速公路實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)6000車道公里，其中大修500車道公里，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)1000車道公里，消除橋頭跳車現(xiàn)象；2022年實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)5300車道公里，其中大修500車道公里，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)600車道公里；2023年實(shí)施修復(fù)養(yǎng)護(hù)及專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)3500車道公里，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)500車道公里（實(shí)施項(xiàng)目安排詳見附件）。具體做好六項(xiàng)工作：一是重點(diǎn)提升鄭州繞城高速、洛陽繞城高速和京港澳高速、連霍高速等國家主干道。其中，鄭州區(qū)域高速公路高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治提升方案另行制訂下發(fā)。按照全壽命周期管理理念，結(jié)合養(yǎng)護(hù)歷史和路齡結(jié)構(gòu)，連續(xù)全幅處治不達(dá)標(biāo)路段，保證處治后的路段全幅PQI大于95。二是兩年內(nèi)通過大修等方式徹底解決連霍洛陽段、滬陜?nèi)~信段路面深層結(jié)構(gòu)病害問題，確保病害不再復(fù)發(fā)。三是優(yōu)先處治國高不達(dá)標(biāo)路段和省高病害較嚴(yán)重路段，鼓勵連續(xù)全幅進(jìn)行處治，保證處治后的路段全幅PQI大于94。四是抓好其它省高預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，合理安排修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程，保證處治后的路段PQI大于93。五是加強(qiáng)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，及時處治存在橋頭跳車、坑槽連片等影響通行安全的路段，消除路況短板，并推進(jìn)應(yīng)急養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)。六是在對路面進(jìn)行改造的同時，全面提升附屬設(shè)施服務(wù)水平，改善路域環(huán)境，提升路容路貌，突出鄭州等重點(diǎn)城市周邊高速公路，對接城市道路路域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)水平的整體提升。

　?。ㄈ┨嵘龢蛩戆踩\(yùn)營管理水平。按照交通運(yùn)輸部工作安排，持續(xù)做好公路橋梁安全防護(hù)能力提升、公路獨(dú)柱墩橋梁運(yùn)行安全提升等相關(guān)專項(xiàng)行動，有序推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險公路承災(zāi)體普查工作。加強(qiáng)長大橋隧安全運(yùn)行管理，對列入我省公路長大橋隧目錄的橋梁隧道，有計(jì)劃分年度實(shí)施健康監(jiān)測工作。進(jìn)一步落實(shí)橋梁安全運(yùn)行十項(xiàng)制度，足額配置橋梁工程師和隧道工程師，加強(qiáng)橋隧經(jīng)常檢查、定期檢查和特殊檢查。以3～5年為周期，按照“該招必招，能招盡招”的原則公開招標(biāo)選擇有實(shí)力、有權(quán)威的第三方技術(shù)服務(wù)單位提供養(yǎng)護(hù)管理全流程服務(wù)，通過歷年數(shù)據(jù)比對分析，強(qiáng)化對特大、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、特長隧道損傷類型、分布特征和演化規(guī)律的分析研判、綜合評估，指導(dǎo)橋隧管養(yǎng)工作。對橋隧檢查發(fā)現(xiàn)的病害及時處治，橋隧普通裂縫、鋼筋銹蝕等病害及時修復(fù)；對新發(fā)現(xiàn)的三類橋隧及時列入維修計(jì)劃并于次年完成修復(fù)；四、五類橋隧應(yīng)立即采取交通管制措施，按照應(yīng)急程序啟動維修加固，對新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁（隧道）當(dāng)年處治率達(dá)到100％。

　　（四）提升養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量安全管控能力。一是樹立全壽命周期成本理念，綜合考慮通車年限、交通量、路況指標(biāo)及病害發(fā)展趨勢等因素科學(xué)制訂養(yǎng)護(hù)對策，加強(qiáng)方案論證，提升養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量。二是嚴(yán)格施工履約管理，按照設(shè)計(jì)使用年限在合同中明確養(yǎng)護(hù)工程使用壽命和耐久性相關(guān)要求，強(qiáng)化履約考核和合同管理，確保養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果。三是制訂養(yǎng)護(hù)施工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指南，科學(xué)、合理、對癥優(yōu)選施工技術(shù)方案，加強(qiáng)施工精細(xì)化管理，嚴(yán)格管控集料、瀝青、改性劑等主要材料質(zhì)量，確保瀝青混凝土配合比、路面壓實(shí)度等指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求，全面提升養(yǎng)護(hù)工程施工質(zhì)量。四是強(qiáng)化施工安全管控，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，做好施工路段交通量分流引導(dǎo)，重點(diǎn)關(guān)注高墩大跨橋梁構(gòu)件替換、高邊坡養(yǎng)護(hù)、大交通量路段路面養(yǎng)護(hù)等高風(fēng)險作業(yè)，確保施工安全。五是加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)對接高速交警等相關(guān)部門科學(xué)制訂保通方案，確保養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)、來往車輛通行安全。六是嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督和交（竣）工驗(yàn)收，將5000萬元以上的養(yǎng)護(hù)工程納入行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督體系，工程完工后及時進(jìn)行工程質(zhì)量評定，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

　?。ㄎ澹┨嵘B(yǎng)護(hù)工程規(guī)范化管理水平。要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)和市場管理，嚴(yán)格落實(shí)“該招必招、能招盡招”，嚴(yán)禁以任何理由規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招不招、化整為零，嚴(yán)禁違法設(shè)置壁壘、在公共資源交易中心外開展招投標(biāo)活動等違規(guī)行為，確保招投標(biāo)活動公開透明，合法合規(guī)。積極探索養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包EPC模式，鼓勵按照“長期限、大標(biāo)段”原則公開招標(biāo)選擇技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)設(shè)備足、信譽(yù)業(yè)績好的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提升養(yǎng)護(hù)施工管理規(guī)范化程度。

　?。┨嵘B(yǎng)護(hù)工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。通過強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，提升規(guī)范化作業(yè)水平，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，切實(shí)保障高速公路技術(shù)狀況。一是路基邊坡表面平整、清潔、無雜物，邊緣順直、無缺損，邊坡穩(wěn)定、坡面平整、無沖溝，排水設(shè)施排水暢通、無淤塞，擋墻等防護(hù)設(shè)施良好。二是路面無雜物、積水和積雪積冰等，表面整潔、路況良好，做到平整密實(shí)，無泛油、松散、脫皮、坑槽、粗細(xì)骨料離析等現(xiàn)象，接縫處緊密平順，實(shí)測項(xiàng)目滿足規(guī)范要求。三是橋涵外觀整潔，橋面鋪裝堅(jiān)實(shí)平整、橫坡適度，橋頭順適、無跳車等現(xiàn)象，橋涵排水、伸縮縫、支座、護(hù)欄等設(shè)施齊全良好，結(jié)構(gòu)無損壞、基礎(chǔ)無沖刷，橋涵技術(shù)檔案健全完善。四是隧道外觀整潔，隧道內(nèi)路面平整，襯砌完整、無明顯開裂和剝落，排水系統(tǒng)順暢，機(jī)電、照明、通風(fēng)等設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常。五是按照規(guī)范要求定期檢查、保養(yǎng)維護(hù)和改造交通安全設(shè)施，保證護(hù)欄安防設(shè)施功能正常、平順完整，對重要路段按計(jì)劃提升改造，保持標(biāo)志標(biāo)線信息準(zhǔn)確、規(guī)范統(tǒng)一、清潔完整、清晰醒目。六是綠化搭配合理、生長良好、修剪及時，無死株、缺株現(xiàn)象，做到枝葉茂密、三季有花、四季常綠，地被植物覆蓋率高，綠化區(qū)域無白色污染等雜物。七是提升鄭州、洛陽繞城高速、機(jī)場高速等重點(diǎn)路段路容路貌，加大清掃保潔頻次，及時清理公路用地范圍內(nèi)的垃圾、雜物，綠化效果對接城市道路標(biāo)準(zhǔn)，確保高速公路整體形象整潔、美觀。

　?。ㄆ撸┨嵘男录夹g(shù)推廣應(yīng)用力度。鼓勵高速公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目開展技術(shù)創(chuàng)新研究，在養(yǎng)護(hù)施工關(guān)鍵技術(shù)研究立項(xiàng)、應(yīng)用方面予以政策支持。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)推廣廢舊路面材料、工業(yè)固廢材料再生利用、廢胎膠粉橡膠瀝青、耐候鋼、機(jī)制砂、混凝土振動攪拌等節(jié)能減排技術(shù)，充分運(yùn)用信息化手段，打造綠色智慧養(yǎng)護(hù)品質(zhì)工程、養(yǎng)護(hù)路段以及養(yǎng)護(hù)管理單位標(biāo)桿，提升養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)保障能力，實(shí)現(xiàn)路面舊料回收率達(dá)到100％、循環(huán)利用率達(dá)到95％以上的目標(biāo)。

　?。ò耍┨嵘B(yǎng)護(hù)管理人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)制度建設(shè)，積極組織開展高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)交流、技能競賽、養(yǎng)護(hù)比武、評獎評優(yōu)等活動，不斷提升養(yǎng)護(hù)管理人員技能水平，著力培養(yǎng)和鍛煉一支具備管理能力、專業(yè)技能、良好職業(yè)道德的養(yǎng)護(hù)管理骨干隊(duì)伍。探索權(quán)責(zé)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)管理模式，提高養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員待遇，完善職務(wù)、職稱晉升機(jī)制，拓展職業(yè)發(fā)展空間，保障養(yǎng)護(hù)管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。省廳成立高速公路養(yǎng)護(hù)管理提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)單位要強(qiáng)化組織保障，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化工作措施，制訂具體實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，深入開展高速公路養(yǎng)護(hù)管理提升三年行動，全力推動我省養(yǎng)護(hù)管理持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ┐_保資金投入，強(qiáng)化行業(yè)管理。各有關(guān)單位要以近年來省級路況檢測結(jié)果和交通運(yùn)輸部抽檢結(jié)果為基礎(chǔ)，對照目標(biāo)要求，建立清單臺帳，保證各路段養(yǎng)護(hù)資金投入不低于通行費(fèi)收入的10％，在高管中心的具體指導(dǎo)下，按照養(yǎng)護(hù)目標(biāo)制訂養(yǎng)護(hù)發(fā)展三年規(guī)劃，建立養(yǎng)護(hù)管理提升項(xiàng)目庫并于2021年4月底前報高管中心，每年12月底前完成下達(dá)下年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，確保養(yǎng)護(hù)資金及時到位。加強(qiáng)對高速公路路況技術(shù)水平和服務(wù)水平考核評價管理，PQI達(dá)不到養(yǎng)護(hù)規(guī)劃目標(biāo)的路段實(shí)施強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)督促各高速公路運(yùn)營管理單位加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化大中修養(yǎng)護(hù)工程管理，確保養(yǎng)護(hù)效果，切實(shí)提升高速公路管養(yǎng)水平。

　?。ㄈ┩怀鍪痉兑I(lǐng)，嚴(yán)格工作考核。各有關(guān)單位要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織開展示范路段創(chuàng)建活動，全省每年創(chuàng)建至少5條養(yǎng)護(hù)管理示范路，以點(diǎn)帶面，通過召開養(yǎng)護(hù)工程規(guī)范化管理現(xiàn)場推進(jìn)會等形式提升高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平。要強(qiáng)化工作落實(shí)，將養(yǎng)護(hù)管理提升年度工作任務(wù)完成情況納入高速公路運(yùn)營管理單位績效考評范圍，對5000萬元以上的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施效果進(jìn)行后評價，強(qiáng)化對路況檢評、設(shè)計(jì)、施工等單位的監(jiān)督考核，考核結(jié)果納入運(yùn)營管理單位年度考核體系和養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位信用評價體系。要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理廉政風(fēng)險防控主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善制度建設(shè)，形成閉環(huán)管理，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，緊盯重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真把好設(shè)計(jì)審批、工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)審計(jì)、交（竣）工驗(yàn)收等重要廉政風(fēng)險關(guān)口，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作規(guī)范化推進(jìn)。

　　河南省交通運(yùn)輸廳辦公室

　　2021年4月16日印發(fā)

　　附件：2021～2023年河南省高速公路養(yǎng)護(hù)管理提升項(xiàng)目實(shí)施安排.pdf