一、《北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺(tái)的背景和意義是什么？

　　答：盾構(gòu)法是一種使用盾構(gòu)機(jī)在地下進(jìn)行隧道掘進(jìn)的施工方法，具有機(jī)械化程度高、場地占用小、施工速度快等優(yōu)點(diǎn)，正逐漸成為軌道交通工程區(qū)間隧道開挖的主要施工方法。盾構(gòu)法施工專業(yè)性強(qiáng)，需要多專業(yè)、多工種人員密切配合，在復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下，若操作不當(dāng)，易導(dǎo)致坍塌、透水等事故。近年來全國部分城市盾構(gòu)施工事故時(shí)有發(fā)生，且大多數(shù)為較大及以上事故。目前，從國家層面到地方均尚未出臺(tái)專門的關(guān)于盾構(gòu)機(jī)使用和盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理的規(guī)范性文件。

　　當(dāng)前，我市軌道交通工程在建里程達(dá)到305公里，在建規(guī)模位居全國前列。其中，在施盾構(gòu)區(qū)間已達(dá)20段，地下同時(shí)在用盾構(gòu)機(jī)達(dá)到38臺(tái)。我市地質(zhì)條件較為復(fù)雜，文物古跡、各種建構(gòu)筑物及地下管線密布，周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素眾多。隨著工程線路埋深不斷增加、地下水位不斷上漲，施工安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。為進(jìn)一步規(guī)范盾構(gòu)機(jī)使用和盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理，消除盾構(gòu)施工安全質(zhì)量隱患，我們研究制定了《北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》。

　　二、《辦法》對(duì)落實(shí)主體責(zé)任方面有哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》明確了盾構(gòu)施工各參建單位的職責(zé)，一是建設(shè)單位應(yīng)建立盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管控機(jī)制，委托第三方監(jiān)測和測量，保障盾構(gòu)施工費(fèi)用，組織開展雙控工作等。二是勘察單位應(yīng)提供真實(shí)有效的勘察文件，必要時(shí)提出專項(xiàng)勘察建議，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘察。三是設(shè)計(jì)單位應(yīng)識(shí)別盾構(gòu)施工自身和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，按規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì),委派人員提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)等。四是施工單位應(yīng)建立盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理體系，確保盾構(gòu)機(jī)設(shè)備性能完好，按照規(guī)定組織盾構(gòu)施工，保證生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量等。五是監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并對(duì)盾構(gòu)施工安全質(zhì)量及管片生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理,按規(guī)定組織關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件核查和施工驗(yàn)收等。六是第三方監(jiān)測單位對(duì)盾構(gòu)施工開展第三方監(jiān)測、現(xiàn)場巡視、預(yù)警發(fā)布和處置工作等。七是第三方測量單位建立線路控制網(wǎng)，對(duì)盾構(gòu)隧道施工測量結(jié)果復(fù)核，開展貫通測量和斷面測量等。

　　三、《辦法》對(duì)盾構(gòu)機(jī)管理有哪些創(chuàng)新規(guī)定？

　　答：《辦法》中對(duì)盾構(gòu)機(jī)管理主要有四方面的創(chuàng)新規(guī)定，一是首次明確盾構(gòu)施工相關(guān)從業(yè)人員資格，包括施工單位專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)技能人員，以及監(jiān)理人員。二是首次提出盾構(gòu)機(jī)改造質(zhì)量要求，確保改造后的盾構(gòu)機(jī)滿足施工要求。三是規(guī)范盾構(gòu)機(jī)選型及適應(yīng)性評(píng)估，將實(shí)踐中適應(yīng)性評(píng)估的審批流程予以明確。四是增加舊盾構(gòu)機(jī)在基地內(nèi)維修或改造完成后應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收的內(nèi)容。

　　四、《辦法》對(duì)盾構(gòu)施工的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制有哪些舉措？

　　答：《辦法》中對(duì)盾構(gòu)施工的安全質(zhì)量管理有比較詳細(xì)的規(guī)定，關(guān)于重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制措施，主要有以下幾方面：一是要求由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對(duì)土體加固效果進(jìn)行檢測，確保端頭土體加固效果。二是盾構(gòu)機(jī)始發(fā)前，要求對(duì)錄入自動(dòng)導(dǎo)向系統(tǒng)的線路設(shè)計(jì)參數(shù)進(jìn)行二次復(fù)核，并由監(jiān)理單位審核后報(bào)第三方測量單位審查，設(shè)置四次復(fù)核程序，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。三是正式掘進(jìn)過程中，當(dāng)軸線偏差超過50毫米時(shí)，要求由監(jiān)理單位組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等召開專題會(huì)議，確定糾偏專項(xiàng)方案，施工單位按照專項(xiàng)方案進(jìn)行糾偏，確保軸線控制滿足設(shè)計(jì)要求。四是要求在穿越特級(jí)、一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)前，宜設(shè)置穿越試驗(yàn)段，以檢驗(yàn)并調(diào)整、確定適宜的掘進(jìn)參數(shù)。五是明確盾構(gòu)開倉（帶壓開倉和常壓開倉）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前的各項(xiàng)措施，確保開倉施工安全。六是關(guān)于盾構(gòu)管片質(zhì)量，要求建設(shè)單位必須委托監(jiān)理單位對(duì)管片生產(chǎn)的質(zhì)量實(shí)施駐廠監(jiān)理；當(dāng)管片出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷時(shí)，要求施工單位不得盲目修補(bǔ)，須由設(shè)計(jì)單位出具意見后方可修補(bǔ)。

　　五、本《辦法》的適用范圍？

　　答：本《辦法》主要適用于本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工的安全質(zhì)量管理。其他市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也可以參照本辦法對(duì)盾構(gòu)機(jī)和盾構(gòu)施工進(jìn)行管理。