問：《預案》修訂背景是什么

　　答：經(jīng)市政府同意，2018年9月10日市政府辦公室印發(fā)了《南通市城市軌道交通工程建設突發(fā)事件應急預案》（通政辦發(fā)〔2018〕101號）。由于2019年政府機構改革，該預案涉及到應急指揮部部分成員單位的名稱和職能進行了調整，部分成員單位的分管領導和聯(lián)絡員發(fā)生了變動?，F(xiàn)根據(jù)市安委辦《關于印發(fā)〈南通市事故災難類和自然災害類應急預案管理辦法〉的通知》（通安委辦〔2019〕123號）要求，市住房和城鄉(xiāng)建設局組織對《應急預案》進行了修訂。

　　問：《預案》編制目的是什么

　　答：為做好我市軌道交通工程建設期間安全生產(chǎn)工作，加強對突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調指揮能力，提高緊急救援反應能力，及時、有序、高效、妥善的處理軌道交通工程建設突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護好工作秩序和社會秩序。

　　問：《預案》 編制依據(jù)是什么

　　答：依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規(guī)定及要求，結合我市軌道交通工程建設實際情況，制定本預案。

　　問：《預案》的工作原則是什么

　　答：（1）以人為本、安全第一。

　?。?）統(tǒng)一指揮、明確職責。

　?。?）有機協(xié)調、有效應對。

　?。?）依靠科學、依法規(guī)范。

　　（5）平災結合、常備不懈。

　　問：突發(fā)事件分幾個級別

　　答：依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，城市軌道交通工程建設突發(fā)事件級別由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。

　　問：《預案》的適用范圍

　　答：本預案適用于我市軌道交通工程建設施工過程中發(fā)生的危及人員安全或導致人員傷亡事故，危及社會公共安全、導致國家和人民財產(chǎn)遭受較大及以上損失事故的應對工作。

　　問：應急救援組織機構

　　答：市政府設立市軌道交通工程建設突發(fā)事件應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導、協(xié)調全市軌道交通工程建設防范應對工作。

　　1.指揮部組成

　　市應急救援指揮部由總指揮長、副總指揮長和成員單位組成。發(fā)生較大事故時，總指揮長由市政府分管副市長擔任，副總指揮長由市政府分管秘書長、市住建局主要負責人擔任。

　　市應急救援指揮部成員單位由市監(jiān)察委員會、南通軍分區(qū)、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市政和園林局、市城市管理局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市場監(jiān)督管理局、市總工會、武警南通支隊、市消防救援支隊、市氣象局、國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司、南通城市軌道交通有限公司、各基礎電信運營公司、各區(qū)政府（管委會）等部門組成。

　　2.指揮部辦公室

　　市軌道交通工程建設突發(fā)事件應急救援指揮部辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）是指揮部常設機構，地點設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責人擔任，副主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局及南通城市軌道交通有限公司分管安全生產(chǎn)工作的負責人擔任。

　　3.指揮部成員單位職責

　　一旦發(fā)生突發(fā)事件，指揮部各成員單位能夠按照職責及時展開救援工作。

　　4. 專家組

　　由市指揮部辦公室負責聘請專家，建立軌道交通工程建設突發(fā)事件專家組。專家組由軌道交通、工程建設、安全生產(chǎn)、房屋、市政公用設施、環(huán)境、氣象等方面的專家組成，對應急救援工作提供技術支持和保障，為應急搶險提供決策的依據(jù)。

　　5.專業(yè)處置工作組及職責

　　市應急指揮部辦公室根據(jù)各成員單位職責組建應急處置小組，服從指揮部的統(tǒng)一指揮與調度。

　?。?）綜合協(xié)調組；（2）安全保衛(wèi)組；（3）應急救援組；（4）專家技術組；（5）醫(yī)療防疫組；（6）后勤保障組；（7）宣傳報道組；（8）事故調查組；（9）善后處置組。

　　問：預防機制是什么

　　答：市軌道交通工程建設的各參建單位要認真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強對安全重要性的宣傳教育，增強憂患意識；加強對安全工作的檢查力度，消除安全隱患；建立和完善應急處理機制，定期組織演練，提高軌道交通工程建設突發(fā)事件的防范應對能力。監(jiān)理單位須加強巡視旁站監(jiān)督，確保工程安全在受控狀態(tài)，同時要深入施工現(xiàn)場開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時向項目負責人報告，并提出書面整改意見。

　　建設主管部門要嚴格履行監(jiān)管職責，加強對安全工作的指導和監(jiān)督。

　　問：預防措施有哪些

　　答：（1）指揮部各成員單位應建立健全軌道交通工程建設突發(fā)事件應急管理體系和應急預案，加強對相關部門人員的教育培訓和預案演練。專業(yè)和局部性演練根據(jù)需要由各成員單位負責，綜合性演練由指揮部辦公室牽頭負責。

　　（2）南通城市軌道交通有限公司及各施工單位依據(jù)本預案和實際運行情況，制定城市軌道交通工程建設突發(fā)事件應急預案，建立健全救援程序，建立應急救援隊伍，儲備應急物資，配備救援器材設備，定期組織演練。

　?。?）指揮部辦公室和南通城市軌道交通有限公司應密切關注國內外軌道交通行業(yè)的突發(fā)事件，吸取經(jīng)驗教訓，不斷完善軌道交通的應急管理體系。

　?。?）指揮部各成員單位應不斷完善軌道交通工程建設突發(fā)事件應急管理體系，跟蹤督查建設中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，采取有效措施，予以消除。

　　問：監(jiān)測預報如何落實

　　答：南通城市軌道交通有限公司聘請第三方監(jiān)測單位，依據(jù)有關標準對軌道交通工程建設進行安全監(jiān)測，做好軌道交通工程建設的預測、預報工作，及時上報有關情況。

　　問：預警分幾個級別

　　答：依據(jù)造成或可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，軌道交通工程建設突發(fā)事件預警級別由低到高劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）四個等級，依次分別采用藍色（Ⅳ級）、黃色（Ⅲ級）、橙色（Ⅱ級）和紅色（Ⅰ級）表示。

　　問：預警如何響應

　　答：預警信息發(fā)布后，市指揮部相關成員單位應啟動預警響應，做好以下工作：

　?。?）堅持24小時應急值班和領導帶班制度；

　?。?）軌道工程主管部門組織全面排查安全隱患，相關領導現(xiàn)場協(xié)調解決問題；

　?。?）根據(jù)需要，由屬地政府（管委會）牽頭，組織人員避險轉移；

　　（4）南通城市軌道交通有限公司組織安全專業(yè)搶險隊伍24小時在崗待命；

　?。?）施工、監(jiān)理、監(jiān)測等參建各方立即做好應急防范；

　?。?）按規(guī)定及時上報有關信息。

　　問： 應急如何響應

　　答：1. 信息報告

　　軌道工程建設發(fā)生險情或者突發(fā)事件時，施工單位應當立即采取先期處置措施，并報告市指揮部辦公室。市指揮部辦公室應在第一時間向市指揮部和市政府辦公室報告，并應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展持續(xù)報告突發(fā)事件應急處置進展情況。

　　2. 先期處置

　　事件發(fā)生或將發(fā)生時，南通城市軌道交通有限公司及事件發(fā)生的標段施工企業(yè)應根據(jù)實際情況采取措施進行先期處置。

　　3.分級響應

　　發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)事件的響應：

　　市指揮部指揮長、副指揮長應第一時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調應急救援工作。市指揮部相關成員單位應立即趕赴現(xiàn)場，按應急預案開展工作，全力營救傷亡人員，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。

　　發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件的響應：

　　市指揮部指揮長、副指揮長應第一時間趕赴現(xiàn)場，組織協(xié)調應急指揮部相關成員單位和社會力量開展救援工作，全力營救傷亡人員，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大，避免次生、衍生事故發(fā)生。

　　4.基本應急

　　較大（Ⅲ級）及以上級別軌道交通工程建設突發(fā)事件發(fā)生后應及時啟動應急預案，市指揮部及各成員單位、各專業(yè)處置工作組應按照預案要求和各自職責迅速開展應急處置工作。

　　5.擴大響應

　　如果應急處置未能控制事態(tài)發(fā)展，事件有進一步擴大的趨勢，可能波及更大范圍造成嚴重危害的，必須立即上報。當事件發(fā)展到本市層面難以控制和處置時，由市政府向省政府報告，請求支援或提請啟動上一級應急預案。

　　出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。

　　6. 應急結束

　　事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除后，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由應急指揮機構決定應急結束。本級應急預案由市指揮部決定應急結束。

　　7.后期處置

　?。?）善后處置

　　善后處置組應按照國家相應的法律、規(guī)定，做好傷亡人員的善后處理工作，包括妥善安置受傷人員、征用物資補償、恢復生產(chǎn)、收集污染物、清理現(xiàn)場、及時補充救援物資等，盡快消除事件影響，恢復正常秩序。

　?。?）保險理賠

　　突發(fā)事件發(fā)生后，所投保險機構應及時開展應急人員保險受理和受災單位及受災人員保險理賠工作。

　　（3）事故調查

　?、侔l(fā)生特別重大事故由國務院或者國務院授權有關部門組織事故調查組進行調查。

　　②發(fā)生重大事故、較大事故、一般事故分別由省級人民政府、設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調查。

　?。?）總結評價

　　應急狀態(tài)解除后，指揮部負責組織南通城市軌道交通有限公司整理所有的應急記錄和文件等資料，做好檔案管理；分析導致發(fā)生突發(fā)事件的原因，總結經(jīng)驗和教訓，評價在應急期間采取的主要對策和成效；并根據(jù)事故發(fā)生和處置情況，修訂完善應急預案，并向市政府提交書面報告。

　?。?）恢復與重建

　　結合調查評估報告，組織制定恢復與重建計劃，及時修復被破壞的設施。

　　問：如何做好應急保障

　　答：1.搶險隊伍保障

　　搶險隊伍包括以南通城市軌道交通有限公司應急搶險隊、公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、施工單位等為主的基本搶險隊伍，以環(huán)保、交通、防汛、工程建設、軌道搶險等為重點的各專業(yè)救災隊伍，并以南通軍分區(qū)、武警南通支隊為補充力量的應急隊伍保障體系。各地、各相關部門加強軌道沿線的搶險救援力量部署，南通城市軌道交通有限公司與沿線建立應急聯(lián)動機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，確保救援力量第一時間到達現(xiàn)場就近救援。

　　2.醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康委員會負責軌道交通工程建設突發(fā)事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，建立和完善應急預案體系、救援體系，明確應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度等方案。醫(yī)療救護隊伍在應急工作中采取有效措施，最大限度地防止人員傷情惡化，降低死亡率，并按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實施應急救護。

　　3. 物資保障

　　公安、消防、民政等部門要根據(jù)軌道交通工程建設突發(fā)事件的特點，配備必要的應急救援裝備和救災物資。其他各成員單位做好各自搶險物資的準備。

　　南通城市軌道交通有限公司作為城市軌道交通工程建設的執(zhí)行單位，負責軌道交通工程建設常備搶險物資的購置、保養(yǎng)和調遣使用，加強與周邊城市應急搶險救災物資的共享。

　　4.技術保障

　　南通城市軌道交通有限公司要加大對先進救災技術、裝備的應用和推廣工作，會同有關單位和專家加強先進救災技術和裝備研究，努力滿足應急處置需要。指揮部辦公室應當熟悉和掌握應急工作有關的市內外專家基本情況，并建立專家?guī)欤员阍谛枰獣r能夠迅速組成專家組。

　　5.交通運輸保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，由市交通運輸局、市公安局等有關部門相互配合，根據(jù)各自職能開展交通運輸保障的應急處置工作。及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，組織開通應急救援綠色通道，負責交通工具的保障，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送，保證應急狀態(tài)下的人員疏散的及時性和物資運輸?shù)目蛇_性。在道路、市政設施受損時，市市政和園林局要迅速組織協(xié)調有關部門和專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。

　　6.電力保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，電力部門組織力量優(yōu)先保證搶險救援的供電需求。

　　7.公共設施保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各相關部門及時對水、電、燃氣、熱力、通訊等運行和供應進行調控和應急處置，防止次生災害的發(fā)生和蔓延。

　　8.通訊保障

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各基礎電信運營公司迅速組建現(xiàn)場應急通訊車，保證指揮部及各方的通訊暢通；南通城市軌道交通有限公司應配置對講機和應急信號燈、指揮旗、口哨等作為臨時通訊工具。

　　9.資金保障

　　市、區(qū)財政部門應保障城市軌道交通工程建設突發(fā)事件的急需費用，建立應急經(jīng)費快速撥付機制。

　　南通城市軌道交通有限公司每年將突發(fā)事件應急經(jīng)費納入預算，用于搶險隊伍和裝備的管理、維護保養(yǎng)、器材更新以及定期演練的費用支出，做到?？顚Ｓ?。搶險過程中，應急救援資金首先由事故處置或發(fā)生單位承擔，必要時由應急指揮部協(xié)調保證，確?，F(xiàn)場應急救援資金及時到位，處置完畢后統(tǒng)一結算。應急救援資金由事故責任單位承擔。

　　問：如何做好《預案》綜合管理

　　答：1.預案演練

　　指揮部辦公室負責每年組織一次對軌道交通工程建設突發(fā)事件綜合或專項演練工作，加強部門之間的協(xié)調配合，確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。南通城市軌道交通有限公司和各施工企業(yè)每年至少組織一次實戰(zhàn)演練。結合我市實際及工程進展情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施，突出重點，適應需求”的原則，明確應急演練內容、演練程序、參加演練隊伍以及演練所需的裝備、器材及物資保障標準。演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，普及防災減災知識和提高應急技能，切實提高應急救援能力，演習結束后進行評估和經(jīng)驗教訓總結。

　　2.宣傳和教育

　　指揮部辦公室會同各相關部門和單位有計劃、有目的、有針對性地開展預防城市軌道交通工程事故及有關知識的宣傳，增加預防突發(fā)事故常識和防范意識，提高防范能力和應急反應能力；利用現(xiàn)場廣播、宣傳欄、警示牌、網(wǎng)站等多種形式，對城市軌道交通工程建設從業(yè)人員廣泛開展有關工程施工突發(fā)事件應急預案和相關的應急法律法規(guī)的普及教育，同時建立災情速報系統(tǒng)。

　　3. 培訓

　　指揮部辦公室組織開展應急專業(yè)技術人員培訓，增強各相關單位人員應對城市軌道交通工程建設突發(fā)事件的知識，提高應急救援能力。南通城市軌道交通公司加強對專業(yè)搶險隊伍和各施工單位參建人員進行突發(fā)事件預防、控制、搶險的教育培訓。

　　4.監(jiān)督管理

　　指揮部辦公室根據(jù)調查，提請市政府對在突發(fā)事件應急處置工作中成績顯著的單位和個人，給予表彰和獎勵；對不按照規(guī)定履行應急義務，按有關制度進行問責。對不服從命令和指揮，失職瀆職、擅離職守造成嚴重后果的責任者依法移交司法機關追究責任。

　　問：《預案》如何管理與更新

　　答：1.指揮部辦公室根據(jù)國家應急管理的有關法律、法規(guī)和應急資源的變化情況以及預案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題或出現(xiàn)的新情況，及時修訂完善本預案，報市政府審查批準。

　　南通城市軌道交通有限公司、城市軌道交通工程各施工單位要在本預案系統(tǒng)內，制定相應的應急預案，報市住房和城鄉(xiāng)建設局備案，指揮部辦公室加強對預案的管理和檢查監(jiān)督。

　　2.各成員單位按各自職責，依照本預案制定相應的應急方案，報指揮部辦公室備案。各成員單位分管領導、聯(lián)絡員及相關聯(lián)系方式如變動，需報指揮部辦公室及時更新。