為了貫徹《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《辦法》的制定背景和主要內(nèi)容解讀如下：

　　 一、制定背景

　　為提高公路通行效率，提升公路本質(zhì)安全水平，《浙江省公路條例》第十二條規(guī)定“除高速公路以外的國道、省道應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制平面交叉數(shù)量……國道、省道平面交叉數(shù)量控制的具體辦法，由省交通運(yùn)輸主管部門制定”。為貫徹落實(shí)上述規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我省普通國省道公路平面交叉的設(shè)置，我廳制訂了《浙江省普通國省道公路平面交叉控制管理辦法（試行）》，作為《浙江省公路條例》的配套規(guī)范性文件。

　　二、制定依據(jù)

　　1、《浙江省公路條例》；

　　2、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》。

　　三、《辦法》的編制說明

　　《辦法》重點(diǎn)明確了普通國省道新改建項(xiàng)目交叉設(shè)置、已投入使用普通國省道公路增設(shè)平面交叉的具體要求，提出了現(xiàn)有平面交叉治理的具體措施。具體如下：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于路線交叉形式的設(shè)置。平面交叉過多影響通行效率，太小制約普通國省道機(jī)動(dòng)性，平衡好兩者之間的關(guān)系是平面交叉控制管理的關(guān)鍵。因此，《辦法》提出科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、合理設(shè)置、依法管理的原則，統(tǒng)籌安全暢通和便民出行的總體要求。

　　一級(jí)公路在設(shè)計(jì)指標(biāo)、最大服務(wù)交通量與相同設(shè)計(jì)速度的高速公路接近，控制一級(jí)公路的平面交叉所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著。因此，《辦法》將普通國省道一級(jí)公路平面交叉控制管理作為重點(diǎn)，倡導(dǎo)一級(jí)公路應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制平面交叉，除受地形和其他特殊條件限制外，一般應(yīng)采用立體交叉。

　　為保證普通國省道公路建成后通行能力、服務(wù)水平基本不變，《辦法》嚴(yán)格限制在已投入使用的一級(jí)公路增設(shè)平面交叉，可通過設(shè)置立體交叉、右進(jìn)右出交叉以及輔助車道等措施滿足出入需求。

　?。ǘ╆P(guān)于平面交叉的控制標(biāo)準(zhǔn)。1.新改建普通國省道項(xiàng)目平面交叉的間距要求。普通國省道公路建設(shè)項(xiàng)目的平面交叉直接影響公路通行能力、安全運(yùn)營水平，也是確定項(xiàng)目功能、投資、用地的重要因素。因此，《辦法》規(guī)定各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目路線交叉形式組織充分論證，強(qiáng)化平面交叉在整個(gè)項(xiàng)目前期階段的重要性。

　　《辦法》根據(jù)項(xiàng)目不同設(shè)計(jì)速度提出了平面交叉最小間距、平均間距最小值的規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)范只是對(duì)平面交叉最小間距作了規(guī)定，如果套用規(guī)范下限值，將導(dǎo)致實(shí)際行車速度與設(shè)計(jì)速度相去甚遠(yuǎn)，影響通行效率。通過理論計(jì)算，結(jié)合近年來國道“三提”樣板工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，得出平面交叉間距與實(shí)際行車速度之間的關(guān)系如下：

　　通過上述規(guī)定，設(shè)計(jì)速度80km/h以上的一級(jí)公路運(yùn)行速度可達(dá)到58km/h以上。

　　2.已投入使用普通國省道公路增設(shè)平面交叉要求。設(shè)計(jì)速度100km/h 、80km/h的普通國省道一級(jí)公路，因其設(shè)計(jì)指標(biāo)較高，建設(shè)占用資源較多，允許以較快速度通行；投入使用后若再增設(shè)平面交叉，對(duì)其通行能力影響較大，且易引發(fā)交通事故，因此《辦法》原則上不允許再增設(shè)平面交叉。設(shè)計(jì)速度60km/h的普通國省道一級(jí)公路，包括車道寬度及其他技術(shù)指標(biāo)較低，在功能上以服務(wù)沿線區(qū)塊為主，接入主線的需求較多，實(shí)際運(yùn)營速度較慢，因此允許設(shè)置平面交叉，交叉間距延用了《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定。

　　根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定，在普通國省道公路上增設(shè)或改造平面交叉道口應(yīng)該經(jīng)過許可，涉路施工影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意。本條援引了上位法規(guī)定。

　　3.右進(jìn)右出交叉控制要求。本條規(guī)定了右進(jìn)右出交叉最小間距。右進(jìn)右出交叉禁止車輛、行人橫向穿越主線，是控制平面交叉，滿足沿線群眾出行的較好手段。但右進(jìn)右出交叉間距過近，將導(dǎo)致交通流交織段頻繁出現(xiàn)，對(duì)主線暢通產(chǎn)生干擾。因此，本條規(guī)定了右進(jìn)右出交叉口最小間距為500米。

　　（三）關(guān)于普通國省道公路現(xiàn)有平面交叉的治理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，城市格局變遷，以及各種交通方式不斷融合，公路的功能定位、服務(wù)對(duì)象也會(huì)相應(yīng)變化，因此需要對(duì)公路的運(yùn)營情況進(jìn)行評(píng)估。特別是在制訂五年規(guī)劃之前，通過評(píng)估厘清各級(jí)路網(wǎng)的功能層次，明確國省道一級(jí)公路的功能定位，屬于干線功能的嚴(yán)格控制、逐步減少平面交叉，進(jìn)一步強(qiáng)化其快速化特點(diǎn)；屬于集散功能的，有序管理和規(guī)范現(xiàn)有平面交叉，提升安全運(yùn)營水平?？紤]到平面交叉治理工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，本條規(guī)定現(xiàn)有平面交叉治理應(yīng)當(dāng)納入公路發(fā)展規(guī)劃，逐年減少。

　　《辦法》列舉了現(xiàn)有平面交叉治理的具體措施，包括平交改立交、交叉口合并、增設(shè)輔路等?，F(xiàn)有平面交叉除了間距過密以外，渠化設(shè)計(jì)不足（路口車道數(shù)不足或設(shè)置不合理）或交通信號(hào)控制不合理，也嚴(yán)重影響通行能力和服務(wù)水平。因此，本條規(guī)定對(duì)于暫時(shí)無法平交改立交的交叉口，科學(xué)合理的平面交叉渠化改造和交通信號(hào)設(shè)置，也是提升國省道一級(jí)公路通行能力投資較省的措施。

　　（四）關(guān)于現(xiàn)有平面交叉治理的工作要求。《辦法》規(guī)定，現(xiàn)有平面交叉治理應(yīng)當(dāng)充分利用既有公路用地；交通部門應(yīng)當(dāng)積極爭取地方政府和自然資源部門的支持，統(tǒng)籌解決用地問題。鼓勵(lì)普通國省道充分利用既有公路線位資源實(shí)施平交改立交或平面交叉整治，前期工作條件成熟的列入各級(jí)公路發(fā)展規(guī)劃，在計(jì)劃安排和補(bǔ)助資金方面給予一定的傾斜。