《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2020版）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則》（2020版）（蘇建法〔2020〕231號(hào)）解讀

　　一、出臺(tái)的背景是什么？

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）在“16.規(guī)范行政執(zhí)法行為”中要求：各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要“建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。”之后，在國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》、黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國(guó)務(wù)院令〔2019〕第722號(hào)）等重要文件和法規(guī)中，均對(duì)建立和完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)提出了要求。

　　二、為什么要對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)作出具體規(guī)定？

　　自《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》印發(fā)以來(lái)，全省住建系統(tǒng)各級(jí)主管部門也先后實(shí)施了行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)工作，但是由于各自掌握的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀上形成了相同事項(xiàng)在不同地區(qū)、不同部門“同事不同罰”的狀況。編制和制定全省統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)則，就是為了進(jìn)一步健全全省住建系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政處罰裁量的范圍、種類、幅度，減少自由裁量的隨意性，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

　　三、《裁量基準(zhǔn)》和《規(guī)則》主要有哪些內(nèi)容？

　　文件以《行政處罰法》為依據(jù)，由《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（2020版）和《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)編制和適用規(guī)則》（2020版）兩個(gè)既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系的部分組成。

　　《裁量基準(zhǔn)》部分與《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單》中有裁量空間的處罰事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)，《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單》所列處罰事項(xiàng)來(lái)源于法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、省地方性法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)，共計(jì)781個(gè)行政處罰事項(xiàng)，覆蓋了省市縣三級(jí)，包括了住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理所涉及的歷史文化保護(hù)、工程建設(shè)、住房保障和房地產(chǎn)、市政公用、城市園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理等各個(gè)行業(yè)。按照既不過(guò)繁也不過(guò)簡(jiǎn)的原則，以三檔為基本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)違法行為的情形和相應(yīng)給予處罰的具體種類、幅度進(jìn)行具體劃分。各地針對(duì)個(gè)案的具體情形，可以以該《裁量基準(zhǔn)》為基本參考，結(jié)合案件具體情形在實(shí)施中予以具體適用，也可以在該《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的框架內(nèi)對(duì)情形描述、裁量幅度作更細(xì)致的劃分。對(duì)各設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)，可以由各設(shè)區(qū)市采用相同的編制規(guī)則和方式予以增補(bǔ)。

　　《規(guī)則》部分共二十二條，在《裁量基準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，對(duì)《裁量基準(zhǔn)》在編制和適用中的概念、編制方法、編制原則、適用原則、從輕減輕從重及不予處罰的適用情形、限期改正和責(zé)令停業(yè)整頓的期限、合并處罰、沒(méi)收違法所得等重要共性問(wèn)題作出了具體規(guī)定。

　　《裁量基準(zhǔn)》和《規(guī)則》將作為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級(jí)主管部門行政執(zhí)法的指導(dǎo)性規(guī)范，在行政執(zhí)法中予以應(yīng)用。

　　四、為什么是2020版？

　　《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化清單》中的權(quán)力事項(xiàng)是根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定確定的，隨著法律法規(guī)的修改和調(diào)整，清單中的處罰事項(xiàng)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整，與清單處罰事項(xiàng)一一對(duì)應(yīng)的裁量基準(zhǔn)也將同步進(jìn)行調(diào)整，文件采用“2020版”的方式，就是為了適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)調(diào)整的需要，既給今后的動(dòng)態(tài)調(diào)整留出空間，也體現(xiàn)不同年度版本之間的有機(jī)聯(lián)系。