海南省深化房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項治理行動工作方案
為認真貫徹落實省委、省政府近期有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅決遏制當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)事故雙上升勢頭，切實加強我省房屋建筑和市政工程施工安全監(jiān)管，省廳決定自即日起至12月底開展海南省深化房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項治理行動。工作方案如下：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“人民至上、生命至上”原則，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅決落實省委、省政府關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取建筑施工安全生產(chǎn)事故的慘痛教訓(xùn)，按照“全面檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、徹底整治”要求，堅持企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地管理與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合、監(jiān)督檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，推動企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時有效管控安全風(fēng)險，全力排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，促進全省房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對專項治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，省廳成立深化房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：王 鵬 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長
副組長：陳孝京 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長
劉聯(lián)偉省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長
杜海鷹省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、二級巡視員
宋 祎省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員
何小鵬省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員
組 員：林明泉 廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處 處長
王 博 廳建筑市場管理處 處長
陳東海廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長
崔 柏 廳城市管理監(jiān)督處 處長
孫淑華廳行政審批辦公室 主任
陳 雷省工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局局長
陳小榮省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由陳孝京副廳長兼任，廳質(zhì)量安全監(jiān)管處林明泉處長任常務(wù)副主任、省工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局陳雷局長任副主任，辦公室設(shè)在廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，主要負責(zé)對專項行動的組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。
各地主管部門要建立健全深化房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項治理行動領(lǐng)導(dǎo)機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，細化落實專項治理工作方案，落實必要的人、財、物保障，按照工作進度安排，加強安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認真開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理。各設(shè)重點園區(qū)市縣住建主管部門要落實屬地管轄原則，加強對重點園區(qū)建設(shè)項目安全監(jiān)管的指導(dǎo)。
三、行動內(nèi)容
?。ㄒ唬W(xué)習(xí)宣貫新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)
各地住建主管部門要認真組織本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)相關(guān)人員開展新《安全生產(chǎn)法》、新《行政處罰法》及《建設(shè)工程抗震管理條例》等法律法規(guī)宣貫工作，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)宣貫活動，認真領(lǐng)會新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的核心要義、精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，充分認識新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)實施的重大意義，推動新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實，做到住建行業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有項目現(xiàn)場、所有從業(yè)人員“三個全覆蓋”。（牽頭部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，配合部門：各市縣住建主管部門）
（二）開展安全隱患大排查大整治
各地住建主管部門要認真部署本地建筑施工領(lǐng)域安全隱患的大排查大整治，強化“隱患就是事故、事故就要處理”意識，做好五項檢查工作。
1.開展危險性較大分部分項工程檢查。各地住建主管部門要嚴(yán)格落實《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》，強化深基坑、建筑起重機械、腳手架、高大模板等重大危險源施工安全隱患排查治理，督促施工企業(yè)建立項目安全隱患排查整治臺賬，將建筑施工安全監(jiān)管責(zé)任分解落實到具體崗位、具體人員，專人跟蹤、閉環(huán)處理。各市縣住建主管部門按要求掌握并歸檔好本地區(qū)危大工程安全監(jiān)管臺賬，超危大工程安全監(jiān)管臺賬（詳見附件1）由各地住建主管部門匯總上報廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。（牽頭部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，配合部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，各市縣住建主管部門）
2.開展發(fā)生安全生產(chǎn)事故項目的企業(yè)倒查。各地住建主管部門要對認真梳理今年以來本地區(qū)發(fā)生安全事故的房屋建筑和市政工程項目（具體名單見附件2），認真查找每一起事故背后深層次原因，對每起事故項目的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)在省內(nèi)參與的其他在建項目進行全面倒查，重點對其招投標(biāo)過程、承發(fā)包行為(轉(zhuǎn)包違法分包等）、人員履職、現(xiàn)場管理及工程安全隱患等進行一輪全面倒查，不斷加大對事故多發(fā)、問題突出的企業(yè)、項目的督導(dǎo)力度，堅決防止同類、同源安全事故再次發(fā)生。（牽頭部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，配合部門：各市縣住建主管部門）
3.開展建筑工地消防安全管理檢查。各地住建主管部門要采取暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查、購買服務(wù)等方式加強督導(dǎo)檢查，認真督促各在建工地參建各方明確各崗位消防工作職責(zé)和任務(wù)，要求在建工地消防安全責(zé)任人每周組織防火檢查，消防安全管理人每日開展檢查，相關(guān)崗位人員按規(guī)定開展防火巡查，特別要加強電氣焊、防水明火作業(yè)等火災(zāi)易發(fā)高發(fā)施工作業(yè)行為的治理，嚴(yán)密管控措施，電氣焊、防水作業(yè)等特殊工種人員必須持證上崗，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，嚴(yán)查各在建項目臨時消防設(shè)施設(shè)備是否配備到位。對火災(zāi)隱患建立查改臺賬，建立動態(tài)管理和閉環(huán)管理的內(nèi)控機制。（牽頭部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，配合部門：各市縣住建主管部門）
4.開展建筑工地預(yù)防高處墜落事故檢查。各地住建主管部門要針對當(dāng)前我省建筑施工領(lǐng)域高處墜落事故多發(fā)的形式，分析研判高處墜落事故主要特點和突出問題，采取強有力措施，盡最大努力消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，排除高處作業(yè)事故隱患，重點排查施工項目有無辨識施工各階段高處墜落危險源，有無制定預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施，是否存在高處墜落的查違規(guī)作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等行為，防護設(shè)施是否安裝牢固，拆除程序是否科學(xué)合理，檢查維護是否落實到位，危險作業(yè)區(qū)域是否設(shè)置警示提醒，重點部位是否有安全管理員跟班作業(yè)。（牽頭部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，配合部門：各市縣住建主管部門）
5.開展建設(shè)項目參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險自查。各地住建主管部門要嚴(yán)格按照《關(guān)于開展建設(shè)項目參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險自查工作的通知》要求，推動本地區(qū)在建項目應(yīng)保盡保，充分發(fā)揮保險在工程建設(shè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險防控、經(jīng)濟補償和社會管理功能，有效減少和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（牽頭部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，配合部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，各市縣住建主管部門）
6.開展建筑工地汛期風(fēng)險隱患排查治理工作。各地住建主管部門采取抽查和現(xiàn)地督導(dǎo)的形式，檢查施工現(xiàn)場防汛措施落實情況，加強排水措施，配備備用電源，確保排水通暢和用電安全。做好安全隱患排查治理，特別是加強深基坑、高邊坡及周邊環(huán)境的安全管理。在強降雨天氣下無法保障基坑及自身安全的，要及時撤出周邊人員。強降雨過后，做好復(fù)工前的安全檢查，重點抓好建筑起重機械、基坑支護、腳手架及模板工程、臨時設(shè)施、臨時用電等方面的檢查，確保持續(xù)強降雨后建設(shè)工地的施工安全。（牽頭部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，配合部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，各市縣住建主管部門）
?。ㄈ嵤┰S可動態(tài)核查
1.實施安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查。各地住建主管部門要對處于危大工程施工階段的納監(jiān)房屋建筑和市政工程項目施工總承包企業(yè)開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，核查內(nèi)容主要包括《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第四條規(guī)定的12項內(nèi)容，對核查發(fā)現(xiàn)不滿足安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的，責(zé)令限期改正并依法處理；經(jīng)整改仍未達到規(guī)定安全生產(chǎn)條件的，各地住建主管部門應(yīng)將相關(guān)違法事實、證據(jù)、筆錄及處罰建議等相關(guān)材料上報廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，由省廳依法實施暫扣安全生產(chǎn)許可證。（牽頭部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，配合部門：廳行政審批辦公室、省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、各市縣住建主管部門）
2.實施建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查。各地住建主管部門要對今年以來發(fā)生安全事故的我省房屋建筑和市政工程施工企業(yè)（具體名單見附件2）開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，按照屬地管理的原則，由相關(guān)企業(yè)屬地住建主管部門負責(zé)核查。對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，責(zé)令限期改正并向社會公告，整改期最長不超過3個月，企業(yè)整改期間不得申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的升級、增項、不能承攬新的工程；逾期仍未達到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，依法撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省廳核發(fā)的資質(zhì)，按有關(guān)規(guī)定提請省廳處置。（牽頭部門：廳建筑市場監(jiān)管處，配合部門：廳行政審批辦公室、省工程招投標(biāo)管理辦公室、各市縣住建主管部門）
上述兩項動態(tài)核查工作，各地住建主管部門要建立動態(tài)核查臺賬（詳見附件3-1和3-2），由各地住建主管部門匯總報送省廳。
?。ㄋ模娀ㄖ袌龊褪┕がF(xiàn)場“兩場”聯(lián)動
各地住建主管部門在專項治理行動中要強化“兩場”聯(lián)動：一是加強工人實名制監(jiān)督管理。檢查項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員的到崗考勤情況，以及現(xiàn)場工人身份信息登記、作業(yè)考勤等情況。二是查處違法違規(guī)市場行為。檢查總承包企業(yè)投標(biāo)承諾的項目管理組成人員與現(xiàn)場實際管理人員是否一致，是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。對發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的企業(yè)和個人，堅決予以處理。上述兩項查處情況，按規(guī)定計入企業(yè)不良記錄，會同相關(guān)部門在政府采購、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域積極應(yīng)用企業(yè)誠信信息實施守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，促進相關(guān)責(zé)任主體依法誠信經(jīng)營。（牽頭部門：廳建筑市場監(jiān)管處，配合部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局、省工程招投標(biāo)管理辦公室，各市縣住建主管部門）
（五）嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲戒力度
1.加強未納入監(jiān)管項目的管理。各地相關(guān)的住建主管部門要對今年以來9個未納入監(jiān)管發(fā)生安全生產(chǎn)事故項目施工、監(jiān)理單位（名單詳見附件4）進行嚴(yán)肅查處，加大對未納入監(jiān)管項目的懲戒力度。各地綜合行政執(zhí)法、住建等部門要建立互通有無的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，全面排查本地區(qū)所有在建項目，不僅要管住合法報監(jiān)的在建項目，更要管住未報先建的建設(shè)項目，要本著“生命至上”的原則，靠前一步，做好服務(wù)，對應(yīng)納監(jiān)未報監(jiān)的建設(shè)項目要嚴(yán)肅查處，對不需要審批報監(jiān)的建設(shè)項目要加強提醒、指導(dǎo)等工作，從源頭上消除事故苗頭。（牽頭部門：廳城市管理監(jiān)督處，配合部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、村鎮(zhèn)建設(shè)處，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，各市縣綜合執(zhí)法、住建主管部門）
2.加大處罰問責(zé)力度。各地住建主管部門要認真梳理、分析、研判本地區(qū)在建項目安全生產(chǎn)狀況，采取“紅黑榜”等制度措施，分清“好、差”工地，對“差”工地實施差別監(jiān)管，對主管部門責(zé)令整改的問題，有關(guān)責(zé)任主體拒不整改或故意拖延整改的，除給予依法從重處罰外，責(zé)令其在一定時間內(nèi)停業(yè)整頓或提請省廳暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證；要按照“四不放過”原則，對今年以來發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任企業(yè)依法依規(guī)進行行政處罰，同時，將發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任企業(yè)和事故多發(fā)類型或部位列為重點監(jiān)管檢查對象，加大檢查頻率，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，堅決依法嚴(yán)厲處罰并公開通報。（牽頭部門：廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、城市管理監(jiān)督，配合部門：省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，各市縣住建主管部門）
四、時間安排
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（9月底前）：各地住建主管部門要研究制定專項治理行動的具體方案，明確工作分工和人員安排，督促相關(guān)企業(yè)全面開展風(fēng)險和隱患排查，建立項目安全隱患排查整治臺賬，落實整改措施，確保及時整改到位。
（二）攻堅行動階段（11月底前）：各地住建主管部門在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)企業(yè)和工程項目進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責(zé)令整改，并跟蹤落實，對違法違規(guī)行為依法進行處罰。
?。ㄈ┛偨Y(jié)完善階段（12月底前）：各地住建主管部門要開展檢查督查，確保專項治理行動成效，防止隱患問題“回潮”。
省廳將適時開展專項治理行動進行督查，督查結(jié)果將作為本年度各市縣安全生產(chǎn)責(zé)任制考核有關(guān)評分的重要依據(jù)。
五、工作要求
?。ㄒ唬淞踩?zé)任意識，高度重視認真部署
各地住建主管部門要深刻認識當(dāng)前我省房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和開展專項治理行動的重要性，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際，特別是事故多發(fā)地區(qū)要結(jié)合事故發(fā)生的類別和特點，從多方面查找問題發(fā)生的原因，提出對策措施，既力求解決當(dāng)前迫切問題，又立足長效機制標(biāo)本兼治。工程參建各方責(zé)任主體單位要始終把一線作業(yè)人員的生產(chǎn)安全放在首位，提高對安全生產(chǎn)重要性和隱患治理迫切性的認識，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，切實加大安全生產(chǎn)投入和落實安全防范措施，開展行之有效的安全生產(chǎn)宣傳教育。
?。ǘ┱J真開展自查督查，嚴(yán)格跟蹤整改落實
各企業(yè)單位要開展自查自糾和監(jiān)督檢查，突出“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對發(fā)現(xiàn)的重大問題和隱患，要按照整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”進行處理，不但要嚴(yán)格管理危險性較大的分部分項工程，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生，同時要真正落實企業(yè)安全制度、企業(yè)安全文化、日常安全制度、風(fēng)險分級管控及隱患排查治理“兩體系”的建設(shè)，預(yù)防一般傷亡事故的發(fā)生。各房屋建筑和市政工程項目自查自糾落實情況于10月10日前報送當(dāng)?shù)刈〗ㄖ鞴懿块T，由各地住建主管部門整理后于10月15日前報送省廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。各地住建、綜合執(zhí)法部門要貫徹落實“9·14”省安委會全省中秋國慶假期安全防范視頻會議講話精神，加強組織，統(tǒng)籌部署全覆蓋開展“五個一”安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查工作，暨各地住建主管部門要推動本市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展一次安全檢查，各地住建主管部門主要負責(zé)同志親自開展一次全方位的安全生產(chǎn)檢查，各市縣住建主管部門要再次開展一次燃氣安全專項檢查，各地綜合執(zhí)法部門要開展一次專項執(zhí)法檢查。省廳也將適時派出工作組深入各市縣開展一次督導(dǎo)檢查。各地住建主管部門“五個一”落實情況在10月8日上午12時前報省廳建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
?。ㄈ┘哟筇幜P問責(zé)力度，確保專項行動成果
各地住建主管部門對不開展自查、發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患拒不整改、存在重大安全隱患等的建設(shè)項目要通過媒體進行曝光，形成良好的教育效果。省廳對安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實不到位、“零處罰”及再次發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)事故的地區(qū)將予以約談、下發(fā)“紅黑牌”及通報當(dāng)?shù)卣?，并提請省安委會將與各地安全生產(chǎn)責(zé)任制考核掛鉤。對督辦后安全生產(chǎn)形勢仍無好轉(zhuǎn)的、對隱患問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)整治未整治、應(yīng)處罰未處罰的地區(qū)，按《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定提請屬地人民政府進行問責(zé)。
?。ㄋ模嵤┡_賬清單管理，總結(jié)通報行動情況
省廳將本次專項治理行動各項工作任務(wù)落實情況作為層級檢查、考核的重要內(nèi)容。各地住建主管部門要對照任務(wù)內(nèi)容，建立完善各項工作臺賬，摸清底數(shù)，整改到位，確保安全隱患全部“清零”。各地住建主管部門要認真做好本次專項治理行動信息的匯總報送工作，其中，超危大工程安全監(jiān)管臺賬、事故項目企業(yè)倒查情況，動態(tài)核查臺賬請于11月1日前報送；專項治理行動工作總結(jié)請于2022年1月7日前報送。省廳在開展專項督查并匯總各地情況后予以總結(jié)通報。
附件下載：
附件2 2021年發(fā)生安全事故的施工、監(jiān)理企業(yè)名單
附件3-1 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查臺賬
附件3-2 發(fā)生事故建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查臺賬
附件4 2021年9個未納入監(jiān)管項目安全事故統(tǒng)計(2021年)
