為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》（中發(fā)〔2019〕39號）精神，全面開啟交通強省建設(shè)新征程，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，努力構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面落實解放思想、改革創(chuàng)新、開放聯(lián)動、共同發(fā)展的發(fā)展方略，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，牢牢把握交通“先行官”定位，著力加快樞紐交通、綜合交通、人民滿意交通建設(shè)，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，加強基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、制度規(guī)則“軟聯(lián)通”，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，全面實現(xiàn)設(shè)施強、管理強、服務(wù)強、產(chǎn)業(yè)強、保障強，建成人民滿意、保障有力、全國前列的交通強省，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展目標

　　從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強省建設(shè)。

　　——到2035年，基本建成交通強省。高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)基本形成，人民滿意度大幅提高，支撐陜西現(xiàn)代化建設(shè)能力顯著增強。

　　樞紐省份地位全面提升。建成西安國際性綜合交通樞紐城市和寶雞、榆林、安康等全國性綜合交通樞紐城市，構(gòu)筑起“一帶一路”交通商貿(mào)物流中心、中歐班列（西安）集結(jié)中心，輻射全國、通達世界能力顯著提高。

　　交通經(jīng)濟走廊全面建成。交通基礎(chǔ)設(shè)施通達程度與東部大體相當，綜合交通運輸大通道基本建成，形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道。高速公路縣縣高效連通，國省干線基本暢達城鎮(zhèn)，“四好農(nóng)村路”普惠鄉(xiāng)村；高速鐵路通達全國，機場群規(guī)模效應(yīng)充分釋放，航空網(wǎng)絡(luò)輻射全球；漢江國家高等級航道通江達海。

　　“123”交通出行圈全面構(gòu)筑。面向省內(nèi)基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤，關(guān)中城市群2小時互通，所有地市和主要縣城3小時到達；面向全國基本實現(xiàn)周邊省會城市1—2小時直達，京津冀、長三角、粵港澳、成渝等經(jīng)濟區(qū)2—3小時直達，國內(nèi)主要城市3小時直達；面向全球基本做到快貨物流國內(nèi)1天送達，周邊國家2天送達，全球主要城市3天送達，實現(xiàn)“人便其行、貨暢其流”。

　　發(fā)展質(zhì)量效益全面提高。交通運輸發(fā)展方式更加綠色高效，創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展、安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化治理水平大幅提升，影響力、競爭力顯著增強，人民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

　　——到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、全國前列的交通強省?，F(xiàn)代化綜合交通體系全面形成，設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備設(shè)備、科技創(chuàng)新能力、運輸服務(wù)水平、交通安全水平、綠色智能水平、行業(yè)治理能力、交通文明程度、交通競爭力和品牌影響力進入全國先進行列，實現(xiàn)“人享其行，物優(yōu)其流”，高效支撐陜西經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　二、提升戰(zhàn)略支撐能力，加快構(gòu)建樞紐交通

　　發(fā)揮我省獨特的交通區(qū)位和競爭優(yōu)勢，形成定位清晰、服務(wù)高效的樞紐交通體系，努力將陜西區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展新動力。

　?。ㄒ唬?gòu)筑樞紐交通發(fā)展新格局。用好共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，形成“多級立體、陸空聯(lián)動”的樞紐發(fā)展格局，奮力將我省打造成國家交通樞紐新高地，提高東西雙向互濟開放水平。推動關(guān)中、陜北、陜南三大樞紐群發(fā)展。關(guān)中以建設(shè)關(guān)中城市群為引領(lǐng)，形成以西安為核心和寶雞、渭南為兩翼的樞紐格局。陜北以推進呼包鄂榆城市群融合發(fā)展和陜甘寧革命老區(qū)振興為引領(lǐng)，形成以榆林、延安為雙核的樞紐格局。陜南以加快融入長江經(jīng)濟帶和對接成渝經(jīng)濟區(qū)為引領(lǐng)，加快構(gòu)建安康、漢中、商洛等多城聯(lián)動發(fā)展格局。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)功能先進的客運樞紐。綜合國家發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國土空間開發(fā)和運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各級客運樞紐布局，形成分工明確、轉(zhuǎn)換高效、服務(wù)一流的客運樞紐體系。強化鐵路、公路、航空等方式高效銜接，加強項目規(guī)劃、建設(shè)、運營對接，推動樞紐節(jié)點同步規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營。強化“零距離換乘”理念，積極引導(dǎo)立體換乘、同臺換乘、安檢互認，依托機場、鐵路客運站等，加快打造“一體化”綜合客運樞紐。統(tǒng)籌推進客運和公交站場建設(shè)，提高轉(zhuǎn)換效能。

　　（三）打造集疏高效的物流樞紐。大力發(fā)展現(xiàn)代交通物流，全面構(gòu)建西安、延安、寶雞等國家物流樞紐承載城市，著力建成一批多式聯(lián)運型物流園區(qū)。圍繞打造中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快完善西安港、西咸空港等國家級貨運樞紐，實現(xiàn)陸空無縫接駁和國際貨物直通。推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，加快建設(shè)西安全球性國際郵政快遞樞紐集群。在關(guān)中、陜北、陜南分別重點打造服務(wù)于高端制造業(yè)、能源化工業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的貨運樞紐及物流園區(qū)。推動鐵路專用線建設(shè)，完善集疏運體系，便捷物流快速通達。

　?。ㄋ模┩苿诱境且惑w化綜合開發(fā)。統(tǒng)籌城市空間布局和樞紐建設(shè)，通過綜合交通樞紐及沿線土地一體化規(guī)劃和開發(fā)，充分利用地上地下空間，實現(xiàn)樞紐與周邊區(qū)域發(fā)展聯(lián)動。做好樞紐交通功能、商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群的有機結(jié)合，將樞紐及其周邊打造成區(qū)域重要的經(jīng)濟增長點，推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展。全力打造具有國際影響力的臨港經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，以交通樞紐優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三、推進融合一體發(fā)展，積極打造綜合交通

　　統(tǒng)籌推進交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，集約共享通道資源，建設(shè)布局完善、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施先進的綜合立體交通網(wǎng)，加快構(gòu)建亞歐陸海貿(mào)易大通道，全面提升對外開放水平。

　?。ㄒ唬┩晟聘咂焚|(zhì)綜合交通網(wǎng)。做大高速鐵路網(wǎng)。強化陜西鐵路樞紐省份地位，按照“完善骨架、強化周邊”的思路，加快暢通包（銀）海、青銀等高鐵主通道，盡早實現(xiàn)“市市通高鐵”。積極謀劃西安經(jīng)韓城至濟南、西安至合肥等高鐵通道，暢通高鐵省際出口。

　　織密高速公路網(wǎng)。以加密聯(lián)通、強化中心、提升效能為方向，加快全省高速公路建設(shè)，推進重點城市高速公路環(huán)線建設(shè)，擴大高速公路覆蓋范圍。全面加密省際高速公路出口，增加區(qū)域大通道，強化陜西與周邊城市群聯(lián)系。有序推進高速公路擁堵路段改擴建或智慧擴容，提高穿越秦嶺等重要路段通行能力，提升既有設(shè)施服務(wù)效能。

　　打造民航發(fā)展高地。貫徹“四型機場”建設(shè)要求，將西安咸陽國際機場打造成為輻射“一帶一路”的國際航空樞紐，擴大交通對外開放。提升榆林機場量級，完善支線機場網(wǎng)絡(luò)布局，形成機場群效應(yīng)。推動一批通用機場和直升機起降場建設(shè)，實現(xiàn)通航飛行服務(wù)廣泛覆蓋。拓展第五航權(quán)航線，加快構(gòu)建“空中絲綢之路”。提升航空物流服務(wù)水平，壯大以西安為主運營基地的貨運航空公司。建立現(xiàn)代化空中交通保障體系，提升空中交通管理水平。

　?。ǘ┩晟票憬莼瘏^(qū)域交通網(wǎng)。以擁堵路段、城市出入口等為重點，加快普通國省干線升等改造。有序推動關(guān)中平原城市群和西安都市圈市域（郊）鐵路發(fā)展，促進城市群和都市圈交通一體化發(fā)展。建設(shè)快速市政路網(wǎng)，推進西咸交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。推動普速鐵路適應(yīng)性改造，積極拓寬“綠巨人”覆蓋范圍。圍繞支撐陜北高端能源化工基地建設(shè)，推進普通干線鐵路建設(shè)和客貨分線。服務(wù)陜南綠色循環(huán)發(fā)展，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等融合。著力完善水運網(wǎng)，暢通漢江安康至白河黃金水道。

　　（三）完善普惠化基礎(chǔ)交通網(wǎng)。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化，高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”。以革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，實施村組通暢、提檔升級、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、安全提升等工程，推進交通建設(shè)項目盡量向進村入戶傾斜，進一步提高農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達深度和服務(wù)水平。強化路域環(huán)境治理，實施農(nóng)村渡口標準化建設(shè)。完善農(nóng)村客運服務(wù)體系，因地制宜推進農(nóng)村客運資源整合。

　?。ㄋ模┩晟贫嘣鞘薪煌ňW(wǎng)。服務(wù)西安國家中心城市建設(shè)，擴大軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加強對外通道與市政路網(wǎng)銜接，完善城市快速路系統(tǒng)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的城市交通網(wǎng)絡(luò)。以公共交通為導(dǎo)向，推動城市交通智慧化、共享化、協(xié)同化發(fā)展。全面推進和深化公交都市建設(shè)，優(yōu)化城市客運出行結(jié)構(gòu)，提高綠色出行比例，緩解城市交通擁堵。

　　四、堅持推進共建共享，努力辦好人民滿意交通

　　全面提升交通發(fā)展質(zhì)量效益、服務(wù)品質(zhì)和管理水平，不斷增強人民的獲得感、幸福感和滿意度。

　?。ㄒ唬┨峁┍憬菔孢m、經(jīng)濟高效的運輸服務(wù)。著力提升客運服務(wù)水平。構(gòu)筑以高鐵、航空等為主體的快速客運系統(tǒng)，提升主要通道旅客運輸能力。以西安咸陽國際機場、西安北站、西安東站、西安南站等綜合客運樞紐為重點，推動中轉(zhuǎn)旅客信息數(shù)據(jù)共享開發(fā)，推行異地候機候車、行李直掛等服務(wù)，提供“一票制”和“一站式”聯(lián)程聯(lián)運服務(wù)。積極利用干線鐵路提供通勤服務(wù)，鼓勵市域（郊）鐵路高峰時段公交化運營。發(fā)展全域公交、定制公交、預(yù)約響應(yīng)等客運服務(wù)，提高城鄉(xiāng)出行效率和便捷性。推動西安與周邊城鄉(xiāng)常態(tài)化公交出行，提升城市群內(nèi)部通勤水平。規(guī)范網(wǎng)約車、共享單（汽）車發(fā)展，加強無障礙交通設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展共享交通，實現(xiàn)出行即服務(wù)。

　　大力優(yōu)化現(xiàn)代物流服務(wù)。優(yōu)化物流組織模式，發(fā)揮西安港和中鐵聯(lián)集等國家多式聯(lián)運示范工程引領(lǐng)作用，推廣標準化裝載單元，推動標準互認、信息共享，積極推進多式聯(lián)運發(fā)展，提高物流效率。創(chuàng)新智慧物流營運模式，加速發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等新興業(yè)態(tài)。加強城際干線運輸和城市末端配送有機銜接，提供分時段配送、夜間配送等差異化服務(wù)。探索和研究智慧城市地下物流配送新模式，完善航空貨運物流服務(wù)，開展高鐵快遞、陸空聯(lián)運服務(wù)。建設(shè)國際航空港供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，積極拓展全球供應(yīng)鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系，提升產(chǎn)銷一體化服務(wù)能力。

　　拓展“交通+”特色服務(wù)。促進交通與郵政快遞融合發(fā)展，推動交郵設(shè)施共建、設(shè)備共用、信息共享，加快郵政普遍服務(wù)升級換代，建立通達全球的寄遞服務(wù)體系。推動交通與制造業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代裝備在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動交通與旅游融合發(fā)展，開行絲路旅游班列，開發(fā)定制化航空和水上旅游產(chǎn)品，推動房車營地、觀景臺等旅游設(shè)施與公路服務(wù)設(shè)施共建共享，構(gòu)筑“快進+慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。推動交通與特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打通城鄉(xiāng)雙向流通通道。完善服務(wù)區(qū)交通設(shè)施綜合服務(wù)功能，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ娀到y(tǒng)完備、運行可靠的安全保障。完善安全生產(chǎn)體系。推行全過程安全監(jiān)測、行為感知、風險預(yù)警、應(yīng)急處置，推進科技信息化等手段在安全生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。加強跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)安全風險聯(lián)防聯(lián)控，完善安全風險管理制度，形成風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。強化城市軌道交通保護區(qū)安全管理，加強對網(wǎng)約車、道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全管控。以長大橋隧、急彎陡坡等事故多發(fā)易發(fā)路段為重點，完善安全生產(chǎn)防控體系。

　　強化設(shè)施設(shè)備安全。持續(xù)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護投入，強化預(yù)防性養(yǎng)護維護、安全評估，落實防汛等搶險救災(zāi)措施，加強災(zāi)害隱患巡查排險，及時消除安全隱患，增強設(shè)施耐久性和可靠性，提升設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全水平，保障人民群眾正常生產(chǎn)生活。優(yōu)化提升?；返缆愤\輸路徑，利用北斗導(dǎo)航等先進信息技術(shù)強化對翻越秦嶺、重要水源地及高速公路等?；愤\輸通道安全防護監(jiān)管。完善車輛、飛機、船舶等維修救援體系，保障運輸裝備安全。

　　提升交通應(yīng)急救援能力。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進綜合指揮調(diào)度平臺建設(shè)，健全跨省事件處置和信息聯(lián)動機制。建成國家區(qū)域性物資儲備中心，完善應(yīng)急預(yù)案，開展綜合演練，增強現(xiàn)場處置和應(yīng)急保障能力。加強自然災(zāi)害和極端天氣預(yù)測預(yù)防預(yù)警，提高交通防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展通航應(yīng)急救援，強化應(yīng)急救援社會協(xié)同應(yīng)對能力，完善征用補償機制。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新智慧引領(lǐng)、綠色主導(dǎo)的發(fā)展方式。發(fā)展智慧交通。實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合。研究推廣智能網(wǎng)聯(lián)高速公路、自動駕駛等新技術(shù)應(yīng)用。加快信息系統(tǒng)建設(shè)，推進設(shè)施互聯(lián)、信息互享、服務(wù)互通。加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，完善科技評價與激勵機制。充分依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，促進交通科技成果轉(zhuǎn)化。培育行業(yè)國家重點實驗室、研發(fā)中心和交通智庫。

　　提升綠色發(fā)展水平。堅持生態(tài)優(yōu)先和全壽命周期理念，節(jié)約集約利用資源。推進交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)選線選址，避讓耕地、林地、濕地和重要水源地等具有重要生態(tài)功能的國土空間。加快建設(shè)一批綠色公路、鐵路、機場等設(shè)施。以建筑垃圾回收利用為重點，推廣使用廢棄物循環(huán)利用新工藝和新設(shè)備。加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源、智能化、數(shù)字化、輕量化交通裝備，鼓勵引導(dǎo)綠色出行，實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳排放盡早達峰。加強環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)保護理念貫穿交通發(fā)展全過程。

　?。ㄋ模┬纬蓞f(xié)同高效、科學(xué)現(xiàn)代的治理體系。完善行業(yè)治理體系。建立健全綜合交通管理體制，落實交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，推進綜合執(zhí)法等體制機制改革。研究構(gòu)建西安都市圈、關(guān)中平原城市群等區(qū)域協(xié)同機制，有序推進都市圈、城市群融合發(fā)展。深化“放管服”改革，完善市場治理規(guī)則，構(gòu)建行業(yè)誠信體系，優(yōu)化營商環(huán)境，深化交通公共服務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展。堅持依法行政，建立透明、規(guī)范、高效的縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，健全公共決策機制。

　　提升行業(yè)治理能力。實施“素質(zhì)能力提升、重點人才培養(yǎng)、頂尖人才引領(lǐng)、青年人才儲備”四大人才戰(zhàn)略工程，打造忠誠干凈擔當?shù)慕煌ㄨF軍。傳承優(yōu)秀交通文化，深入推進精神文明創(chuàng)建，大力弘揚“兩路”精神，增強行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動交通文明程度全方位提升。依托紅色旅游路、秦直道等文化資源，講好陜西交通故事，做優(yōu)陜西交通品牌。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。建立健全交通強省建設(shè)實施工作機制，密切部門協(xié)同，推動省市聯(lián)動，夯實工作舉措，落實工作責任，形成統(tǒng)一高效的工作格局。

　?。ǘ┘訌娨乇Ｕ稀Ｗ龊门c國土空間等規(guī)劃的銜接工作，加強與自然資源、財稅、金融的政策協(xié)同，保障發(fā)展要素供給。各級政府要持續(xù)加大財政投入，深化投融資改革，拓寬融資渠道，完善政府主導(dǎo)、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。

　?。ㄈ┘訌妼嵤┕芾??？茖W(xué)制定專項規(guī)劃，細化分解任務(wù)，扎實推進交通強省建設(shè)。鼓勵有條件的地方和單位先行先試，打造一批樣板工程，推進示范試點工作。做好統(tǒng)計監(jiān)測、分析評估和監(jiān)督考核，確保重點任務(wù)落到實處。