近日，中共山東省委、山東省人民政府印發(fā)《山東省貫徹<交通強(qiáng)國建設(shè)綱要>實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2020〕12號），以下簡稱《意見》?，F(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：　　

　　一、《意見》出臺的背景

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的重大任務(wù)。省委、省政府高度重視交通強(qiáng)國建設(shè)在我省的落實(shí)，2018年省十三屆人大一次會議上的政府工作報(bào)告中，把建設(shè)交通強(qiáng)國的總體要求與我省實(shí)際緊密結(jié)合，明確提出了建設(shè)交通強(qiáng)省的目標(biāo)任務(wù)。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）。2019年10月，交通運(yùn)輸部啟動交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作，山東省交通運(yùn)輸廳被列為交通強(qiáng)國建設(shè)第一批13個試點(diǎn)單位之一。

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，推動交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)在山東落地，加快交通強(qiáng)省建設(shè)，山東省交通運(yùn)輸廳全面開展了《貫徹<交通強(qiáng)國建設(shè)綱要>實(shí)施意見》起草相關(guān)工作。在深入開展《建設(shè)交通強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略研究》等10個方面的專項(xiàng)研究基礎(chǔ)上，起草完成了《意見》初稿，并征求交通運(yùn)輸部及省委組織部、省發(fā)展改革委等23個省有關(guān)部門和各市、有關(guān)專家學(xué)者意見，不斷修改完善。經(jīng)省政府常務(wù)會、省委常委會會議研究審定，近日，中共山東省委、山東省人民政府正式印發(fā)《山東省貫徹〈交通強(qiáng)國建設(shè)綱要〉實(shí)施意見》。

　　二、《意見》起草的主要原則

　　《意見》共八部分24條，是指導(dǎo)山東交通運(yùn)輸未來30年創(chuàng)新發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在《意見》起草過程中，主要堅(jiān)持了三個原則：一是突出山東特色。在遵循國家《綱要》總體要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實(shí)際，突出了與京津冀、長三角、黃河流域、雄安新區(qū)等的立體互聯(lián)，突出了連通全球戰(zhàn)略通道的布局,明確了建立綜合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)治理體系，力求更具前瞻性、指導(dǎo)性。二是突出“走在前列”。各階段的時限均比國家要求提前，到2030年，基本建成交通強(qiáng)省，比《綱要》確定的基本建成交通強(qiáng)國的目標(biāo)提前5年；到2040年，全面建成交通強(qiáng)省，比《綱要》確定的全面建成交通強(qiáng)國的目標(biāo)提前10年。三是堅(jiān)持開門做研究。問需于民、問計(jì)于民，廣泛征集各方意見。

　　三、《意見》確定的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段

　　《意見》明確了一個總目標(biāo)和兩個具體發(fā)展目標(biāo)。一個總目標(biāo)：建成人民滿意、保障有力、全國領(lǐng)先的交通強(qiáng)省，為交通強(qiáng)國建設(shè)作出山東貢獻(xiàn)。兩個具體發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施“三網(wǎng)”，即便捷高效的快速網(wǎng)、四通八達(dá)的干線網(wǎng)、覆蓋廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)；打造交通運(yùn)輸客貨“兩網(wǎng)”，即“123”客運(yùn)通達(dá)網(wǎng)：省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)1小時通達(dá)、省內(nèi)各地實(shí)現(xiàn)2小時通達(dá)、與全國主要城市實(shí)現(xiàn)3小時通達(dá)；“123”物流網(wǎng)：省內(nèi)1天送達(dá)、國內(nèi)2天送達(dá)、國際主要城市3天送達(dá)。

　　《意見》確定，從2021年到本世紀(jì)中葉，分三個階段推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)：到2030年，基本建成交通強(qiáng)省，現(xiàn)代化綜合交通體系基本形成，支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，人民對交通的獲得感、滿意度明顯提高。到2040年，全面建成交通強(qiáng)省，交通運(yùn)輸總體水平達(dá)到全國領(lǐng)先、國際一流，交通運(yùn)輸互聯(lián)互通和智能化、信息化、綠色化水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民共享美好的交通運(yùn)輸服務(wù)，全面保障和支撐強(qiáng)省建設(shè)。到2050年，鞏固提升交通強(qiáng)省建設(shè)成果，設(shè)施更先進(jìn)，保障更有力，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，人民更滿意。

　　四、《意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)

　　主要是建設(shè)“六大體系”：

　　一是建設(shè)互聯(lián)互通、面向國內(nèi)外的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)建設(shè)貫通國內(nèi)外的綜合交通運(yùn)輸大通道，加快高速公路、高速鐵路、民用機(jī)場、港口等交通運(yùn)輸主通道規(guī)劃建設(shè)，大力開拓“一帶一路”陸海通道。到2030年，全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里、形成“九縱五橫一環(huán)七射”網(wǎng)絡(luò)布局，全省高鐵運(yùn)營里程達(dá)到5700公里以上、覆蓋縣域范圍達(dá)到100%、基本形成“四橫六縱”現(xiàn)代化高鐵網(wǎng)絡(luò)，民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到16個，沿海港口萬噸級以上泊位達(dá)到360個。省域內(nèi)建設(shè)便捷順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò), 推進(jìn)城際鐵路、通用機(jī)場、城市軌道交通、城市群快速公路融合發(fā)展。到2030年，鐵路運(yùn)營總里程突破10000公里，公路通車總里程超過30萬公里。提高城鄉(xiāng)交通保障能力，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)公交都市示范城市，有序推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。到2030年，軌道交通營運(yùn)里程達(dá)到1200公里，中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。建設(shè)多功能、一體化的綜合交通樞紐，形成多點(diǎn)貫通、互聯(lián)互通的樞紐體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。

　　二是建設(shè)便捷高效、先進(jìn)共享的運(yùn)輸服務(wù)體系。著力提高客運(yùn)出行保障服務(wù)水平，加大高鐵、航空、高速公路等快速交通方式供給，建立省際、經(jīng)濟(jì)圈快速客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)。打造綠色高效的貨運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及管道運(yùn)輸，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、航空物流、高鐵快運(yùn)及電商快遞班列。到2030年，綜合貨運(yùn)樞紐50個以上，農(nóng)村物流覆蓋率100%；培育運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，增加智能化、定制化、共享化客運(yùn)供給，推進(jìn)網(wǎng)約車、共享汽車等客運(yùn)服務(wù)新模式規(guī)范發(fā)展；深化交通運(yùn)輸與旅游高效融合，打造一批旅游景觀路、旅游航道、飛行旅游機(jī)場、郵輪始發(fā)港和?？扛邸＜涌旖煌ㄟ\(yùn)輸裝備技術(shù)升級，積極推進(jìn)新能源、清潔能源、智能化、數(shù)字化等先進(jìn)交通裝備設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用。

　　三是建設(shè)創(chuàng)新協(xié)同、融合開放的智慧交通體系。加快重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造等與交通運(yùn)輸融合發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)智慧高速、智慧港口、交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。到2030年，智慧高速公路占比50%以上，建成10個以上智慧碼頭。構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)高精度數(shù)字化基礎(chǔ)地圖和交通基礎(chǔ)設(shè)施信息庫，拓寬北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)在交通方面應(yīng)用，建成支撐全省的智慧高速大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)建具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科研平臺，打造智慧交通重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　四是建設(shè)節(jié)能環(huán)保、生態(tài)集約的綠色交通體系。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，建立完善綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，創(chuàng)建公路綠色服務(wù)區(qū)、綠色鐵路站、生態(tài)航道等。強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治，大力推廣應(yīng)用新能源、清潔能源，全省城市公共交通工具和城市物流配送車輛100%為新能源、清潔能源，主要港口集裝箱、客滾和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位岸電設(shè)施配備率達(dá)到100%。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)選線選址，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)交通通道綠化美化，建設(shè)公路、內(nèi)河綠色交通廊道。

　　五是建設(shè)可靠完善、反應(yīng)快速的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系。提升本質(zhì)安全水平，完善交通運(yùn)輸安全管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)加大安全防控投入，推進(jìn)科技支撐體系建設(shè)。健全交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加快建立以信用為核心的安全監(jiān)管機(jī)制。建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資保障、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急工作規(guī)范等應(yīng)急保障體系，完善應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和管理平臺，推動應(yīng)急保障基地建設(shè)。

　　六是建設(shè)綜合統(tǒng)一、協(xié)調(diào)高效的行業(yè)治理體系。深化綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌制定綜合交通發(fā)展規(guī)劃和政策，創(chuàng)新綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。整合交通運(yùn)輸資源，做大做強(qiáng)省屬交通運(yùn)輸骨干企業(yè)。健全完善法治型、服務(wù)型管理體系，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立健全行業(yè)信用體系，提升治理能力。打造“山東交通標(biāo)準(zhǔn)”，制定綜合交通領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭取上升為行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、《意見》確定的保障措施

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把交通強(qiáng)省建設(shè)工作列入重要議事日程，定期研究解決有關(guān)重要事項(xiàng)和重大問題。省綜合交通運(yùn)輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組及公路、民航、鐵路建設(shè)工作專項(xiàng)小組統(tǒng)籌推進(jìn)全省綜合交通運(yùn)輸建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，整體有序推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)。建立完善交通強(qiáng)省建設(shè)督導(dǎo)推進(jìn)和評估工作機(jī)制。

　　二是做好要素保障。深化交通投融資改革，建立完善政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元化籌資的交通投融資體制。充分發(fā)揮各級財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，鼓勵采用市場化方式拓寬融資渠道，強(qiáng)化風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。在自然資源、環(huán)保、財(cái)稅、金融、投資等方面予以重點(diǎn)傾斜扶持。

　　三是建設(shè)高水平交通人才隊(duì)伍。依托省內(nèi)外科研單位、院校、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)壯大高水平的科研創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)、一線專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新機(jī)制。建立山東交通運(yùn)輸發(fā)展高端智庫，完善專家工作體系。