本文旨在通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和圖表分析的方法對全過程工程咨詢推行歷程、現(xiàn)狀和下一步發(fā)展趨勢進(jìn)行總結(jié)、分析和預(yù)測,以利全過程工程咨詢服務(wù)在全國范圍內(nèi)得到進(jìn)一步推廣和落地實施。
一、現(xiàn)狀分析
全過程工程咨詢以2017年2月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)為肇始,其后陸續(xù)有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市[2017]101號)和《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)發(fā)布,至今已逾四載。
這四載歲月中,全咨(全過程工程咨詢簡稱,下同)經(jīng)歷了概念提出、全國試點地區(qū)和企業(yè)名錄發(fā)布、各地宣貫和試點項目落地,2019年3月515號文正式發(fā)布,全國范圍內(nèi)陸續(xù)推廣、項目落地實施等各個不同階段。
時至今日,全咨已結(jié)束了為期兩年(2017年5月~2019年5月)的試點期,進(jìn)入全面總結(jié)經(jīng)驗得失、建立健全相關(guān)配套法律法規(guī)、政策引領(lǐng)、示范地區(qū)和項目樣板引路階段,全咨模式發(fā)展、實施情況較好的東南沿海省份和地區(qū)少數(shù)政府投資項目已竣工,進(jìn)入全咨項目總結(jié)、反思、提高和進(jìn)一步探索改革創(chuàng)新招標(biāo)委托模式、項目建設(shè)管理模式和相關(guān)配套法規(guī)保障的深水區(qū)。
2021年10月25日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式對外印發(fā)《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》。意見提出“推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,完善工程建設(shè)組織模式,加快推行工程總承包,推廣全過程工程咨詢,推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。”預(yù)示著全過程工程咨詢將在全國得到推廣。
1、全咨項目招標(biāo)統(tǒng)計及分析
關(guān)于全咨在全國各地的項目落地實施狀況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)情況統(tǒng)計圖》(圖1)
《19、20年全國全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)情況統(tǒng)計圖》
從圖1可見,整體上看,全咨發(fā)展和項目落地實施情況可以歸納為:各地冷熱不均、南熱北冷、東熱西冷,即:南方省份和地區(qū)比北方省份和地區(qū)好,東部比西部好,尤其是東南沿海地區(qū)表現(xiàn)最熱,與我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地理氣候條件特征恰好相符,其中又以浙江、江蘇、廣東、山東和湖南發(fā)展最好、勢頭最猛;山東雖地處北方且非全咨試點地區(qū),但其同時又屬東部沿海省份和GDP大省,全咨發(fā)展可謂后來居上;廣西是后增試點地區(qū),由于地處兩廣、受廣東影響等緣故,加之政府重視,咨詢企業(yè)踴躍參加,發(fā)展后勁不錯。
例外的分別是上海和海南等地,雖地處東部和沿海地區(qū),全咨發(fā)展卻未見大的動作。尤為可貴的是,不少非試點省份和地區(qū)(如內(nèi)蒙古等地)以及咨詢企業(yè)也積極投身全咨項目實踐;2020年西部省份西藏和寧夏實現(xiàn)了全咨項目零的突破。
2、全咨業(yè)務(wù)分布統(tǒng)計及分析
關(guān)于全咨招標(biāo)和項目實施中所含各項咨詢業(yè)務(wù)分布情況詳見《2019、2020年全國全過程工程咨詢服務(wù)項目各項咨詢業(yè)務(wù)分布情況統(tǒng)計圖》(圖2)
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從圖2可見,諸項咨詢業(yè)務(wù)中,工程監(jiān)理、全過程造價咨詢、項目管理三項咨詢業(yè)務(wù)出現(xiàn)頻次最高,除此之外依次為招標(biāo)采購和工程設(shè)計(二者較接近)。這可能說明如下五個問題:
一是大多數(shù)項目業(yè)主比較傾向于全過程項目管理+工程監(jiān)理+全過程造價咨詢或三項業(yè)務(wù)兩兩組合模式;
二是一部分項目業(yè)主采用將工程勘察設(shè)計與上述三項業(yè)務(wù)組合模式;與全咨的建筑師負(fù)責(zé)制模式相近;
三是上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計驗證了筆者提出并一直堅持的“1+1+N(N≥0),一核心三主項+其他專項咨詢業(yè)務(wù)” 公式適用于全咨項目實踐,即:第一個1表示全咨必須堅持以全過程項目管理為核心,不委托項目管理業(yè)務(wù)的不能稱為全過程工程咨詢;除項目管理外,第二個1表示還必須包括工程設(shè)計、工程監(jiān)理和全過程造價咨詢?nèi)齻€主要咨詢業(yè)務(wù)之至少一項;N為上述核心和主要咨詢業(yè)務(wù)之外的其他專項咨詢業(yè)務(wù),N可以為零;
四是從項目業(yè)主委托工程監(jiān)理和造價咨詢業(yè)務(wù)數(shù)量高于項目管理數(shù)量可以判斷出,部分全咨招標(biāo)項目未委托全過程項目管理,而只采用“監(jiān)理+造價咨詢”組合或與其他專項咨詢業(yè)務(wù)相組合,項目管理采用“業(yè)主自管”模式;據(jù)悉,江蘇和江西等省采用此種模式多一些;
五是在各項咨詢業(yè)務(wù)中監(jiān)理業(yè)務(wù)名列前茅,說明在全咨服務(wù)市場,具有工程監(jiān)理資質(zhì)的綜合性工程咨詢單位目前是全咨服務(wù)的主力軍,這種現(xiàn)象今后將會持續(xù)相當(dāng)長一段時期。目前,作為經(jīng)濟(jì)熱點的大灣區(qū)代表和改革開放象征的深圳市,其大型、超大型政府投資項目的全咨服務(wù)市場,云集了全國具有監(jiān)理資質(zhì)的頂級工程咨詢單位,且基本上占據(jù)壟斷地位的現(xiàn)象充分支持了上述觀點。
3、全咨與GDP數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及分析
關(guān)于全咨發(fā)展和項目落地實施情況與項目所在省份、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)關(guān)系情況詳見《2019、2020年全國各省直轄市GDP排名情況統(tǒng)計圖》(圖3)
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從圖3可見,全咨開展情況與所在省份、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r(GDP)密切相關(guān),如:廣東、江蘇、山東、浙江等省份不但GDP在全國領(lǐng)先,而且,十分巧合的是,全咨和項目開展情況恰好與其GDP排名高度相關(guān)、吻合,名列全國前四(圖1)。關(guān)聯(lián)度尤以處于全球經(jīng)濟(jì)熱點和粵港澳大灣區(qū)的深圳表現(xiàn)為最。關(guān)聯(lián)性較差的是北京、上海和天津等地,尤其是位于全咨試點地區(qū)前列的北京和上海,很少有大中型全咨項目招標(biāo)和落地實施,表現(xiàn)令人意外和費解。
二、發(fā)展趨勢展望
1、“1+X”模式將成為必然趨勢
關(guān)于全過程工程咨詢今后的發(fā)展趨勢,筆者持樂觀態(tài)度??偟内厔輵?yīng)是由試點省份和單位向非試點省份和單位、局部省份向全國各地蔓延擴展;由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、先試先行的東南沿海和南方地區(qū)逐步向北方和西部地區(qū)滲透、發(fā)展的過程。
當(dāng)然,發(fā)展的過程不會一帆風(fēng)順,其間會經(jīng)歷懷疑、徘徊、觀望、爭論甚至否定等,但筆者相信,經(jīng)過各級各地政府正確引導(dǎo)和不斷出臺配套法律法規(guī)、先行省份的示范和榜樣力量以及廣大工程咨詢行業(yè)人員的共同努力,全過程工程咨詢一定會在全國范圍內(nèi)循序漸進(jìn)、由淺入深地逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道,從而使我國工程咨詢行業(yè)和企業(yè)不斷做大做強,與國際接軌并參與國際競爭。
在全咨的發(fā)展過程中,無論政府部門的政策引導(dǎo)和法律法規(guī)的完善還是配套實施意見、服務(wù)導(dǎo)則、示范文本的編制出臺等均十分重要,往往決定全咨的發(fā)展方向和進(jìn)程。
全咨是一個系統(tǒng)工程,有許多問題亟待探討,但限于本文篇幅,筆者認(rèn)為,當(dāng)前最急迫、最重要的是全咨服務(wù)的“1+X”模式問題,其中1為全過程項目管理,X為其他咨詢業(yè)務(wù);“1+X”模式的核心思想是全咨服務(wù)必須以委托全過程項目管理為核心業(yè)務(wù)和必選項,加上其他1~X項專項咨詢業(yè)務(wù)(工程勘察設(shè)計、監(jiān)理、全過程造價咨詢等)才構(gòu)成真正意義上的全咨服務(wù)。
全咨招標(biāo)時如采用“業(yè)主自管”模式而不委托項目管理,只委托其他專項咨詢業(yè)務(wù)及組合,則不屬于全咨服務(wù)招標(biāo),這是關(guān)乎全咨發(fā)展方向的核心問題,但卻沒有得到政府有關(guān)部門及工程咨詢行業(yè)本身的足夠重視和充分研討論證。
從2020年起直到目前,住建部相關(guān)部門陸續(xù)組織起草和頒布了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目《全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)和《全過程工程咨詢服務(wù)合同示范文本標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見稿)等文件,其他配套文件也在起草和制訂過程中。上述征求意見稿大多未認(rèn)可和強調(diào)全過程項目管理在全咨服務(wù)的核心地位和作用,與國家提倡全過程工程咨詢初心和當(dāng)前全咨服務(wù)項目實際做法和成果經(jīng)驗似不相符,且未呼應(yīng)和吸收工程咨詢行業(yè)和大多數(shù)項目業(yè)主廣泛認(rèn)可的“1+X”模式。
全過程工程咨詢本質(zhì)上是首先變“項目業(yè)主自管”為“委托項目管理”(這實際上是在為若干年來項目管理未得到正常發(fā)育和發(fā)展買單和補課),其次是讓中標(biāo)的咨詢單位(咨詢總包)在其資質(zhì)范圍內(nèi)盡可能承擔(dān)更多的專項咨詢業(yè)務(wù),既是為了減少業(yè)主方的管理協(xié)調(diào)界面和使項目信息鏈保持連續(xù),更重要的目的還是使咨詢單位不但掌握業(yè)主方項目管理和咨詢總包技能,同時也要精通專項咨詢技術(shù)和業(yè)務(wù),及早做大做強,具備綜合咨詢能力和國際競爭性。
2、浙粵先行 樹立樣板
令人欣慰的是,以全咨試點地區(qū)浙江和廣東深圳為代表的全過程工程咨詢先驅(qū)者,以敢為天下先的勇氣,先試先行,在總結(jié)大量全咨項目實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,浙江省住建廳于2020年6月5日發(fā)布浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》;2020年12月10日深圳市住建局發(fā)布《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》及配套文件《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》、《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢招標(biāo)文件》(示范文本)、《深圳市建設(shè)工程全過程工程咨詢服務(wù)合同》等(征求意見稿);中國建筑業(yè)協(xié)會也于2020年10月15日發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》。
浙江省《全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:全過程工程咨詢服務(wù)由項目建設(shè)管理(即委托全過程項目管理—筆者注)和一項或多項的項目專項咨詢組成的咨詢服務(wù),包括項目建設(shè)管理和項目專項咨詢兩部分內(nèi)容。
《深圳市推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見》規(guī)定:建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識項目管理服務(wù)對建設(shè)項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用,積極采用“以項目管理服務(wù)為基礎(chǔ),其他各專業(yè)咨詢服務(wù)內(nèi)容相組合”的全過程工程咨詢模式。在其配套文件中明確規(guī)定:全咨采用“1+N”模式,1指全過程項目管理,為必選項。
中國建筑業(yè)協(xié)會《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定:全過程工程咨詢服務(wù)模式宜采用“1+N+X”模式,1指全過程項目管理。
此外,其他試點省份如廣西、陜西、湖南等全咨實施文件中也有類似規(guī)定和描述,不再枚舉。
三、創(chuàng)新模式分析
1、創(chuàng)新模式論據(jù)分析
從本文前述分析和統(tǒng)計,可總結(jié)歸納如下幾點:
1)全過程項目項目管理為全過程工程咨詢服務(wù)的基本內(nèi)容和必選項;
2)工程監(jiān)理是近年全咨項目各項咨詢業(yè)務(wù)組合中出現(xiàn)頻次最高的咨詢業(yè)務(wù);
3)以社會主義先行示范區(qū)深圳為代表和標(biāo)志的大灣區(qū)以及東南沿海地區(qū),全過程工程咨詢服務(wù)項目招標(biāo)和實踐大量采用“全過程項目管理+工程監(jiān)理”(簡稱管+監(jiān))委托模式。
2、創(chuàng)新模式提出及論證
基于上述分析和總結(jié),筆者提出今后全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新模式,即:原“1+X”模式的內(nèi)涵發(fā)生變化, 1不再僅指全過程項目管理,而是擴充內(nèi)涵,表示“全過程項目管理+工程監(jiān)理”,“1+X”模式也可升級表述為“管+監(jiān)+”或“管監(jiān)+”模式,后面的+與原模式中的X意義相仿,表示除項目管理和工程監(jiān)理以外的其他咨詢業(yè)務(wù)。
“管監(jiān)+”模式之所以可以成為未來創(chuàng)新模式,除上述因素外,還有如下根據(jù)和原因:
1)工程監(jiān)理屬國家強制推行的工程項目建設(shè)管理制度,大多數(shù)全咨項目為政府投資的大中型項目,按照相關(guān)規(guī)定,項目必須委托監(jiān)理。
2)工程監(jiān)理和業(yè)主方項目管理具有天然聯(lián)系。當(dāng)初國家引進(jìn)監(jiān)理制度的初衷之一就是將國外先進(jìn)的項目管理模式引入國內(nèi)。
首先,從業(yè)主方項目建設(shè)管理和委托合同的角度說,監(jiān)理工作其實也是施工階段項目管理工作的一部分。二者都具有代表業(yè)主方全天候在施工現(xiàn)場進(jìn)行管理協(xié)調(diào)(三控二管一協(xié)調(diào)一履行)的共同特征,只不過側(cè)重點不同、職責(zé)分工不同(項目管理側(cè)重投資、進(jìn)度控制,監(jiān)理側(cè)重安全文明施工管理、質(zhì)量控制),項目管理的服務(wù)范圍、工作內(nèi)容更廣而已。
3)采用“管監(jiān)+”模式可以部分解決項目管理服務(wù)取費過低問題。目前,全過程工程咨詢服務(wù)中項目管理的取費依據(jù)仍然為財建[2016]504號文,該取費標(biāo)準(zhǔn)多年來已被大量項目實踐證明取費過低,滿足不了全過程項目管理服務(wù)的成本費用支出,同時也嚴(yán)重挫傷了工程咨詢行業(yè)參與項目管理和全過程工程咨詢服務(wù),包括工程設(shè)計單位參與建筑師負(fù)責(zé)制項目的積極性。
為解決此問題,廣東、陜西、深圳等省市先后出臺了《全過程項目管理服務(wù)取費指導(dǎo)意見》,將最高取費費率提高至3%。但由于種種原因,新取費標(biāo)準(zhǔn)并未得到實際執(zhí)行。
因此,現(xiàn)實情況下采用創(chuàng)新的“管監(jiān)+”模式,項目管理按照504號文、監(jiān)理參照670號文取費,可用本就不高的監(jiān)理費用補貼虧損的項目管理支出,不失為一種權(quán)宜之計,實屬無奈之舉。
4) 鑒于具有監(jiān)理資質(zhì)的咨詢單位已成為目前全咨服務(wù)的主力軍,全咨之“項目管理+工程監(jiān)理”模式業(yè)已成為主要服務(wù)模式,因此,采用 “管監(jiān)+” 創(chuàng)新模式后,既順應(yīng)了當(dāng)前全咨發(fā)展的大趨勢,又會大大提高這類企業(yè)的積極性,對全咨發(fā)展具有積極意義,也是對市場選擇的回應(yīng)和尊重。
四、小結(jié)
綜上,全過程項目管理是全過程工程咨詢的基礎(chǔ)和靈魂,在項目建設(shè)中具有不可替代的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用,任何不包含項目管理的咨詢業(yè)務(wù)組合均不是全過程工程咨詢。
通過前述現(xiàn)狀分析和對未來發(fā)展趨勢、創(chuàng)新模式展望,筆者堅信,盡管前路崎嶇、曲折,但是山重水復(fù)疑無路,柳暗花明又一村,全過程工程咨詢一定會沿著健康軌道,向著光明的未來快速發(fā)展和推進(jìn)。