四川省交通運輸廳關于進一步規(guī)范公路水運工程建設項目安全生產費用管理工作的通知
各市（州）交通運輸局，各高速公路建設項目和重點水運建設項目投資人、項目公司，廳直有關單位：
為適應我省公路水運工程建設項目安全生產管理的新形勢和新要求，進一步規(guī)范并強化建設項目安全生產費用的管理，根據《建設工程安全生產管理條例》《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》等有關規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范我省公路水運工程建設項目安全生產費用管理工作提出以下要求。
一、明確建設項目安全生產費用內容
?。ㄒ唬┟鞔_界定建設項目安全生產費用
公路水運工程建設項目安全生產費用是指為保證公路水運工程建設項目施工現(xiàn)場作業(yè)人員及作業(yè)環(huán)境安全，建設單位在概（預）算文件或工程量清單中單列的，專門用于施工單位完善和改進公路水運工程建設項目安全生產條件的資金。
?。ǘ┟鞔_建設項目安全生產費用使用范圍
公路水運工程建設項目安全生產費用應在財政部、應急管理部《關于印發(fā)<企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法>的通知》（財資〔2022〕136號）和交通運輸行業(yè)相關規(guī)定的范圍內使用，具體參考《公路水運工程建設項目安全生產費用使用范圍明細表》（附件）。因自然災害等突發(fā)事件需緊急避險所發(fā)生的人員和機械設備轉移費用、臨時安置費用、應急避險場地建設及維護費用，以及為保障作業(yè)人員安全而在“兩區(qū)三廠”等場所布設的視頻監(jiān)控、監(jiān)測設備及運行維護費用，地質災害風險源監(jiān)控費用可以在建設項目安全生產費用中列支。
?。ㄈ┟鞔_不在建設項目安全生產費列支的費用科目
以下與建設項目安全生產相關的配套費用，不在建設項目安全生產費用中列支。
1.勘察設計階段、交（竣）工驗收階段按規(guī)定開展的項目安全性評價費用；
2.涉及其他公路、鐵路和管線等工程項目的安全性評價、已單獨計列的交通安全保障以及安全防護等費用；邊通車邊施工項目作業(yè)現(xiàn)場通行隔離設施費用；施工期臨時通航保障費用；
3.施工機械、設備（不包括安全附件）的購置、維護和保養(yǎng)費用；由廠家或供貨商承擔的安全設施及特種設備的檢驗檢測、檢定校準等費用；
4.按照“建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用”要求投入的安全設施所發(fā)生的費用；
5.工程量清單中已單列的保險費用，如施工單位為施工人員辦理的團體或個人人身意外傷害險、第三方責任險以及建筑工程一切險費用；
6.相關行政主管部門依法對生產安全事故發(fā)生單位及相關責任人處以的罰款，處理安全事故或自然災害所發(fā)生的善后工作費用；
7.工程量清單中已經單列的與項目安全生產有關的費用，工程量清單其他子目單價、合價或費率中已包含，或根據招標文件、設計圖紙、相關計價依據等能夠清晰界定的相關施工措施費用；
8.其他根據相關規(guī)定不應列入建設項目安全生產費用支出的費用。
二、保障建設項目安全生產費用投入
?。ㄋ模┰O計單位應足額編制建設項目安全生產費用
勘察設計階段，設計單位在編制工程估算、概（預）算時，應依據工程建設項目估算、概（預）算編制辦法及四川省的相關補充規(guī)定，計列建設項目安全生產費用；當建設項目安全風險較大時，應在進行安全生產風險評估的基礎上，開展安全生產專項設計，其費用列入概（預）算。
在項目建設過程中，因設計變更導致工程費用發(fā)生變化的，除因施工單位責任而產生的返工工程外，設計變更施工圖預算應計列安全生產費用，并與批復的設計變更前同口徑施工圖預算項目安全生產費用品疊。
（五）建設單位應足額保障建設項目安全生產費用投入
施工招標階段，建設單位應結合各合同段工程特點、地質條件、施工工藝、施工環(huán)境、安全生產風險程度和安全生產標準要求等因素，按不低于國家和省最低標準，確定合同段最高投標限價中的項目安全生產費用。其中：公路工程、港口與航道工程不低于1.5%，航運樞紐中的電站工程、機電與金屬工程、擋泄水建筑物工程不低于2.5%的規(guī)定標準計取。合同段中項目安全生產費用的計算基數(shù)為扣除安全生產費（或安全文明施工費）、機電設備購置費后的合同段全部建筑安裝工程費用。最高投標限價中的項目安全生產費用應在招標工程量清單中單獨列出，作為非競爭性報價。建設單位可統(tǒng)籌項目安全生產費用。
建設階段，實際支出的項目安全生產費用超過原預算項目安全生產費用的，超出部分可依次在合同暫列金、建安費結余、項目其他費用結余中列支，仍有不足的，可由建設單位按規(guī)定程序報批后在預備費中列支。
三、規(guī)范建設項目安全生產費用使用
（六）建設單位應規(guī)范建設項目安全生產費用的管理
建設單位應建立項目安全生產費用管理制度，明確項目安全生產費的使用范圍、審批程序、計量支付規(guī)則等，并建立項目安全生產費管理臺賬。工程開工日一個月內，建設單位應向施工單位支付至少50%的項目安全生產費。項目建設過程中，因設計變更導致合同段項目安全生產費用發(fā)生變化的，若合同中的項目安全生產費用總額尚未使用完，建設單位可暫不對合同中的項目安全生產費用總額進行調整；若合同中的項目安全生產費用總額已使用完，可相應調整合同中的項目安全生產費用總額。項目安全生產費用不納入設計施工總承包或施工總承包合同風險費用管理。
項目安全生產費用?？顚Ｓ?，據實支付、核銷。項目安全生產費計量支付，采用現(xiàn)場計量，票據據實支付、清單單價支付和總價包干支付方式。對于能夠以具體單位數(shù)量進行計量的，應采用現(xiàn)場計量、票據據實支付或清單單價支付方式進行計量與支付；對于無法以具體單位數(shù)量計量的，或采用具體單位數(shù)量計量難度較大的，可采用總價包干方式進行計量與支付。其中，總價包干的費用應控制在合同中項目安全生產費的30%以內。
采用現(xiàn)場計量的項目安全生產費用計量憑證包括發(fā)票（或收據）、工程確認單、工程結算單、機械設備臺班結算單、機械設備租賃合同、現(xiàn)場確認影像等。所有憑證由施工單位匯總，經施工監(jiān)理單位審核同意后報建設單位審批。
工程交工驗收后，實際使用的項目安全生產費用總額少于合同中項目安全生產費用總額的，建設單位應在結算時扣減合同中未使用的項目安全生產費用。
建設單位應當建立項目安全生產費用管理檢查制度，每季度至少牽頭組織一次對施工單位的項目安全生產費用使用情況的檢查，督促施工單位規(guī)范使用、有效投入項目安全生產費用。
?。ㄆ撸┦┕挝粦?guī)范建設項目安全生產費用的使用
施工單位應建立健全項目安全生產費用管理制度，明確項目安全生產費用使用范圍、計量支付方式、管理職責、管理程序。建設單位撥付的項目安全生產費，施工單位應專項用于本項目安全生產費用支出，并建立項目安全生產費用的使用臺賬，實行專項核算、專賬管理。施工單位進場后應結合項目情況，編制項目安全生產費用計劃、清單子目、單價和數(shù)量，經施工監(jiān)理單位審核同意后報建設單位審批。施工單位在編制安全生產專項方案的同時，應細化建設項目安全生產費用使用計劃和資金安排，確保安全生產相關措施的落地落實。
施工單位應足額到位項目安全生產費用，不得擠占、挪用。施工總承包單位依法將工程分包的，分包合同中應當明確由分包單位實施的安全生產措施、分包工程的項目安全生產費用及支付條款等，并在合同中約定于分包工程開工日一個月內向分包單位支付至少50%的項目安全生產費用。施工總承包單位應根據合同約定、責任劃分，按比例支付分包單位項目安全生產費用，并監(jiān)督使用。分包單位安全生產條件和施工安全措施投入不足的，總承包單位應負責配足?？偝邪鼏挝患胺职鼏挝粦泐~保障勞務合作單位安全生產費的投入，不得將安全生產費轉嫁勞務合作單位承擔。
?。ò耍┦┕けO(jiān)理單位應嚴格項目安全生產費用的使用審核
施工監(jiān)理單位應按規(guī)定開展項目安全生產費用使用的監(jiān)理，嚴格審核施工單位安全生產條件、施工安全技術措施和項目安全生產費用使用計劃，并將建設項目安全費用使用情況納入監(jiān)理月報，定期向建設單位報送。施工監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)因施工單位未落實項目安全生產費用或者項目安全生產費用投入不足，而使施工現(xiàn)場安全生產條件不滿足規(guī)范要求，存在安全事故隱患的，應當根據《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》和監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定，要求其整改；情節(jié)嚴重的，施工監(jiān)理單位應責令停工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，施工監(jiān)理單位應及時向有關主管部門書面報告。施工單位存在拒不整改安全事故隱患，以及超范圍使用、套取、虛支冒領項目安全生產費用等問題的，施工監(jiān)理單位有權拒絕工程款的計量支付審核。
四、強化建設項目安全生產費用監(jiān)督
（九）強化建設項目安全生產費用源頭監(jiān)督
各級交通運輸主管部門按照管理權限對交通建設項目安全生產費用計列、提取、使用和計量支付實施監(jiān)督。交通運輸主管部門在審批設計文件或備案招標文件時，應對建設項目設計文件中安全生產費用計列，招標文件中安全生產費用投標報價規(guī)則、計量支付規(guī)則以及合同條款等內容的合規(guī)性進行審查。嚴格審查因工程安全風險較大而提高建設項目安全生產費用的安全專項設計。依法受理對公路水運建設項目安全生產費用不按規(guī)定計取、使用、計量支付以及擠占挪用安全生產費用的投訴、舉報，并將違規(guī)行為納入信用評價。
?。ㄊ娀ㄔO項目安全生產費用使用監(jiān)督
各級交通運輸主管部門及其質量監(jiān)督機構、造價管理機構應加強項目安全生產費用使用的監(jiān)督檢查，督促參建單位嚴格落實項目安全生產費用管理的制度規(guī)定，保障項目安全生產費用的合規(guī)、有效使用。質量監(jiān)督機構重點檢查項目安全生產條件、施工安全技術措施落實，安全隱患排查整改，以及安全生產費用投入保障情況。造價管理機構重點檢查項目安全生產費用計取、使用和計量支付，以及是否存在擠占挪用情況等。對因建設項目安全生產費用投入不足、管理不規(guī)范而導致安全生產事故的，嚴肅追究相關單位及人員責任。
本通知自2024年2月1日起試行，有效期2年。各單位在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，或有其他建議和意見，請及時反饋廳建設管理處（地址：成都市武侯祠大街180號，郵編：610041；郵箱：jttjgczqyj@163.com；電話：028-85525392）。
四川省交通運輸廳
2023年12月26日
