經(jīng)驗交流之三十三：利川市整合資源創(chuàng)新機制破解難題舉全市之力推進山區(qū)村村通客車工作
2015-04-23
利川市位于鄂西山區(qū)，萬山重疊、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，市委市政府緊緊圍繞“村村通客車”目標，整合多方資源、創(chuàng)新體制機制，著力改善農(nóng)村客運行車、候車、乘車和經(jīng)營環(huán)境，全力推進“村村通客車”工作。截至目前，利川市新建錯車臺1000個，完成危險路段安保設(shè)施60公里，新增安全設(shè)施130余個，新建乘車站亭60余個，完成危橋改造5座，預(yù)計到4月底，將新增通客車行政村40個。一、整合多方資源，優(yōu)化“村村通客車”環(huán)境
一是多方籌集資金。全市籌集資金1.4億多元，用于全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、開發(fā)區(qū)的1456公里、235條線路安裝波形鋼護欄、鋼筋混凝土防撞墻及警示警告標識和路肩培植、修建錯車臺、彎道加寬等。另外社會募集資金1750萬元，“三萬”工作組補助資金200萬元,發(fā)改、民宗、扶貧開發(fā)辦捆綁資金500萬元，專項用于農(nóng)村客運村村通道路改造和安保配套、候車亭等建設(shè)。毛壩鎮(zhèn)一楊姓老板投資1000多萬元修建了毛壩車站，建南鎮(zhèn)的梁遠福兄弟自掏腰包，投資近280萬元，將道路修到每個自然村，全面解決了當?shù)乩习傩粘鲂须y問題。
二是整合全市資源。成立由市委常委、副市長陳鵬任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、開發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門負責人為成員的農(nóng)村客運發(fā)展領(lǐng)導小組，定期召開協(xié)調(diào)會、調(diào)度會，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮。并抽調(diào)交通、公安、安監(jiān)、物價等部門的精干人員組建專班，合力推進“村村通客車”工作。3月26日，市長張濤主持召開“村村通客車”工作專題辦公會，深入推進“村村通客車”工作。
三是出臺優(yōu)惠政策。為確保村村通客車開得通、穩(wěn)得祝市政府出臺了《利川市農(nóng)村客運經(jīng)營虧損補貼和保險補貼測算方法》、《利川市農(nóng)村公路客車通行條件踏勘會審辦法》和《利川市農(nóng)村客運發(fā)展考核補貼辦法》等政府文件，加大對農(nóng)村客運補助補貼,設(shè)立專項資金，每年給予每輛農(nóng)村客運車輛經(jīng)營性虧損補貼1萬元、保險補貼0.5萬元，每年給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站經(jīng)營補貼6萬元。同時明確減免稅費，前三年農(nóng)村客運企業(yè)上繳的稅收，地方財政所得部分60%返還給企業(yè)，40%返給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年，市政府給予農(nóng)村客運車輛保險補貼225萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站補貼72萬元,用于扶持通村客運發(fā)展。
四是明確責任分工。根據(jù)山區(qū)特點，市政府制定和印發(fā)了《利川市推進村村通客車工作實施方案》，推行“五四三三”模式，明確職責分工，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施、修建客運站嘗加強對農(nóng)村公路的管理、組建客運公司、農(nóng)村客運市場監(jiān)管等五大任務(wù)；交通部門承擔農(nóng)村客運規(guī)劃編制、籌措資金、技術(shù)指導、督辦檢查等四大職責；村組負責組織農(nóng)村公路水溝疏通、農(nóng)村客運宣傳發(fā)動、營運監(jiān)督等三項工作；“三萬”活動駐村工作隊擔負政策宣傳發(fā)動、組織協(xié)調(diào)、完成候車亭修建等三項職能。
二、創(chuàng)新體制機制，破解“村村通客車”難題
一是堅持四方會審。出臺了《利川市農(nóng)村公路客車通行條件踏勘會審辦法》，規(guī)定須由市交通運輸局、市安監(jiān)局、市交警大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四方對“村村通”客車的路面通行條件、車型、載客限額、運行限速進行認定審查，通過審查后方可辦理營運手續(xù)。同時農(nóng)村客運駕駛員的準入也須經(jīng)客運公司、運管所、公安交警大隊和公安禁毒大隊四方審查，要求在駕駛經(jīng)歷、營運資格、安全記錄、遵紀守法等方面符合準入規(guī)定。
二是建立長效機制。在堅持公司化運營的基礎(chǔ)上，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對離城區(qū)遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行農(nóng)村客運公司組建、農(nóng)村客運站場建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送加農(nóng)村公路日常養(yǎng)護“四位一體”新模式。對離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取農(nóng)村客運、城鎮(zhèn)公交、班線客運、物流配送加農(nóng)村公路日常養(yǎng)護“五位一體”新模式。通過對上述四種或五種經(jīng)營方式進行捆綁經(jīng)營,拓展了農(nóng)村客運發(fā)展空間,建立了高效益的市場運作和有序的管理機制，有效地解決了“開得通、留不妝的問題。
三是嚴格獎懲激勵。按照“市管、鄉(xiāng)包、村落實”的規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制訂農(nóng)村客運發(fā)展考核辦法，將“村村通客車”工作納入年度目標考核，定期對轄區(qū)內(nèi)村村通客運情況進行全面督查，同時將情況上報至市交通部門統(tǒng)一進行考核評價，并在全市評比通報。對不能按期完成“村村通客車”工作目標任務(wù)的，扣減相關(guān)單位年度目標考核得分，并責成其迅速整改到位，對成效突出、示范作用強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村客運企業(yè)則給予表彰和獎勵。
