道路施工期間致人損傷，行政管理部門不擔責
2015-02-24
【案情簡介】
2010年4月15日晚，許某駕駛摩托車在河西區(qū)圍堤道上行駛至西南樓附近正在拓寬的路段時，被高出路面的井臺絆倒，造成股骨頸骨折，為此傷者將道路管理部門等有關單位告上法庭。
???原告認為，道路管理部門應對河西區(qū)圍堤道上的道路改造施工工程未采取有效的防護措施負責，承擔民事賠償責任。
??道路管理部門的抗辯理由是：事故發(fā)生時，事故所在地正在實施拓寬改造；根據(jù)《民法通則》和《侵權責任法》的規(guī)定，施工人應當對沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害承擔民事責任。道路管理部門不是事故發(fā)生地的施工人，因此不應承擔本案的任何責任。法院最后采納了道路管理部門的抗辯意見，主審法官要求原告盡快追加施工人為被告，否則將駁回起訴。
【法律評析】
本案是在城市道路施工區(qū)域發(fā)生行車事故的案件，案件的關鍵有兩點，一是找準侵權行為人，二是明確侵權行為人的法定義務。
《民法通則》第一百二十五條和《侵權責任法》第九十一條均規(guī)定：在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。本案為道路拓寬改造工程，故此，施工單位應當作為本案的民事責任主體。
對于施工單位施工現(xiàn)場的法定義務，法律都有明確規(guī)定?！督ㄖā返谌艞l第一款規(guī)定：建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十條規(guī)定：施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施；在城市市區(qū)內(nèi)的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。
所謂施工現(xiàn)場，是指建設施工單位進行建設活動時經(jīng)批準占用的施工場地。施工單位對施工現(xiàn)場所采取的安全措施是否得當，直接關系到建設安全生產(chǎn)和周圍群眾的生命財產(chǎn)安全。按照《建筑安裝工程安全技術規(guī)程》《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等有關規(guī)定，在建筑施工現(xiàn)場應采取的維護安全的措施一般應有：在施工現(xiàn)場周圍和懸崖、陡坎處所，用籬笆、木板或者鐵絲網(wǎng)等圍設柵欄；工地內(nèi)的溝、坑應當填平或者圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場要有交通指示標志，危險地區(qū)懸掛“危險”或者“禁止通行”的明顯標志，夜間設紅燈示警；等等。
本案的施工單位違反了關于施工現(xiàn)場的相關管理規(guī)定，造成人身傷害，應當依法承擔相應的責任。
【工作啟示】
1、為有利于加強對施工現(xiàn)場的安全管理，在有條件對施工現(xiàn)場實施封閉的情況下，應對施工現(xiàn)場采取封閉管理的方法。這種方法既是文明施工管理的一種形式，也是保證施工現(xiàn)場安全的一項有效措施。比如施工現(xiàn)場在市區(qū)或者其他人口稠密地區(qū)的，周圍應當設置遮擋圍欄；在車輛、行人通行的地方施工，應當設置溝井坎穴覆蓋物和施工標志，以保證過往車輛、行人的安全。
2、目前關于城市道路管理的法律框架已經(jīng)建立，民法通則對道路施工中的法律責任也有明確的規(guī)定，但是人們?nèi)匀桓悴磺宄缆饭芾碚呔烤构苁裁?。在城市道路上出現(xiàn)了損傷事故，道路管理部門往往首當其沖地被列為第一被告。本案就是原告及律師將道路管理者與施工者混為一談的典型案例。由此可見，對道路管理法規(guī)的宣傳工作還任重而道遠，道路管理法規(guī)中相關規(guī)定應進一步明確和細化。
???3、在案發(fā)初期，當事人在案件發(fā)生時，一般都先多次與道路管理部門接觸、反映情況，道路管理部門如果能夠采取積極的態(tài)度，耐心說明有關法律規(guī)定，深入講解城市道路管理法規(guī)的要求，原告當事人就能夠理解從而確定真正的被告，這樣道路管理部門才能從濫訴和錯告中解脫出來。
