《天津市超限運(yùn)輸車輛行駛城市道路管理辦法》釋義
2015-02-24
為了加強(qiáng)本市城市道路的管理,依法規(guī)范城市道路超限運(yùn)輸行為，保證城市道路橋梁設(shè)施安全運(yùn)行，結(jié)合當(dāng)前治超工作實(shí)際，市市政公路管理局對《天津市超重車輛通過城市橋梁管理辦法》（市政公路管[2010]569號）進(jìn)行了修訂完善，出臺《天津市超限運(yùn)輸車輛行駛城市道路管理辦法》。
一、修訂完善《辦法》的必要性
（一）修訂完善《辦法》是強(qiáng)化城市道路治超的重要體現(xiàn)
據(jù)有關(guān)部門采集的信息表明，中心城區(qū)嚴(yán)重超限車輛行駛城市道路現(xiàn)象依然非常嚴(yán)重，這些車輛一般每天晚上十點(diǎn)至轉(zhuǎn)天凌晨行駛在市區(qū)城市道路上，嚴(yán)重危及城市道路橋梁設(shè)施運(yùn)行安全，有必要通過法律手段強(qiáng)化城市道路治超監(jiān)管。
（二）修訂完善《辦法》是城市道路治超執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求
擅自在城市道路上從事超限運(yùn)輸活動，是法律法規(guī)確定的應(yīng)予查處的違法行為。在現(xiàn)有的法律體系內(nèi)，各級城市道路管理部門在執(zhí)法實(shí)踐中還存在以下三個障礙：一是城市道路超限運(yùn)輸行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完善，目前只有超重車過橋的標(biāo)準(zhǔn)，其他超限運(yùn)輸行為沒有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；二是治超執(zhí)法中的手段和程序不夠清晰，對超限運(yùn)輸行為感到難以采取有效措施；三是對違法行為的行政執(zhí)法缺乏裁量基準(zhǔn)，實(shí)際操作中容易造成執(zhí)法不公。解決上述障礙，需要通過立法手段為治超執(zhí)法提供法律支撐。
（三）修訂完善《辦法》是更好地落實(shí)城市道路治超職責(zé)的重要保障
國家和本市的法規(guī)、文件都規(guī)定了城市道路管理部門的治超職責(zé)，津政辦發(fā)[2008]154號文件更是明確要求“市內(nèi)道橋部門要加大對車貨總重超過55噸車輛治理力度”。各城市道路管理部門選擇重要的路段和點(diǎn)位，組織開展了一些治超執(zhí)法活動，但是在執(zhí)法實(shí)踐中面臨著攔車、卸載、執(zhí)法權(quán)限等方面的客觀困難。在堅持屬地政府治超的原則和部門聯(lián)合治超的背景下，城市道路管理部門如何恰當(dāng)?shù)芈男兄纬ぷ髀氊?zé)，做到既不缺位、也不越位，迫切需要通過制度安排明確履職方式和具體責(zé)任。
二、修訂完善的主要內(nèi)容
這次修訂，在原有規(guī)范基礎(chǔ)上增加了四個方面的內(nèi)容：
（一）明確了城市道路管理部門履行治超職責(zé)的方式和途徑
在《辦法》第三條規(guī)定，城市道路管理部門應(yīng)當(dāng)按照區(qū)縣政府統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)部門職責(zé)分工，依法開展城市道路治超工作。也就是說，市道橋處和區(qū)縣城市道路管理部門將在區(qū)縣政府的統(tǒng)一組織下，與其他部門聯(lián)合開展治超執(zhí)法工作。
（二）確定了城市道路的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
在《辦法》第二條，從車貨外廓尺寸、車貨總重、城市道路特殊限制三個方面，確定了城市道路的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基本上平移了公路治超中執(zhí)行的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。這個標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過了技術(shù)部門和科研單位的認(rèn)真測算和論證，也符合國家和本市有關(guān)文件的基本精神。
（三）對城市道路超限審批做出限制
目前中心城區(qū)由市道橋處行使城市道路超限審批職能，其他區(qū)縣由各城市道路管理部門分別行使。在審批過程中，是否批準(zhǔn)發(fā)證，基本上由審批機(jī)關(guān)根據(jù)附表標(biāo)準(zhǔn)自由裁量。為了加強(qiáng)對嚴(yán)重超限行為的控制，本《辦法》在第五條規(guī)定，對于車貨總重超過55噸的貨運(yùn)車輛，除因運(yùn)輸不可解體物品確需超限上路行駛的外，城市道路管理部門不得為其它超限貨運(yùn)車輛辦理通行證。
（四）明確了城市道路治超執(zhí)法的手段、程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)
在《辦法》的第十條至第十五條，進(jìn)一步明確了城市道路管理部門在治超執(zhí)法中的檢測、收費(fèi)、處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職權(quán)和執(zhí)法手段，細(xì)化了行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了聽證等執(zhí)法程序，確保城市道路管理部門依法行政。
