交通運(yùn)輸部解讀《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
2015-02-24
“十一五”期是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也是交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展的重要時(shí)期，交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作成績(jī)顯著，“十一五”期間，我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著，法制和預(yù)案體系基本形成，體制機(jī)制逐步建立，人員隊(duì)伍出具規(guī)模，裝備設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定，為我國(guó)交通運(yùn)輸快速、健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作總體情況“十一五”我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)拇蠼ㄔO(shè)大發(fā)展取得了不平凡的成就，公路水路完成固定資產(chǎn)投資4.7萬億元，是“十五”的2倍多；新增公路63.9萬公里，沿海港口新增通過能力30億噸，內(nèi)河新增及改善航道里程4181公里，分別是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的1.7倍、1.4倍、1.1倍。這些成績(jī)的取得得益于安全與應(yīng)急的堅(jiān)強(qiáng)保障。
交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系是我國(guó)安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系重要的組成部分，是推動(dòng)現(xiàn)代交通業(yè)發(fā)展的重要保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，公眾對(duì)安全和應(yīng)急的關(guān)注度和要求越來越高。我部安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作主要涉及水路、公路交通運(yùn)輸、城市客運(yùn)、工程建設(shè)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急等方面，當(dāng)前，我部安全生產(chǎn)工作格局是由安全監(jiān)督司綜合管理，各業(yè)務(wù)司局根據(jù)職責(zé)職責(zé)分工合作。
“十一五”期間交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)具體情況“十一五”期末與“十一五”初期相比，全國(guó)水上交通運(yùn)輸事故件數(shù)和死亡人數(shù)分別下降42.7%和30.5%，百萬噸吞吐量死亡率下降68.9%。五年水上共成功救助101812人，搜救成功率96.3%。全國(guó)道路運(yùn)輸和交通運(yùn)輸工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。
“十一五”期間，我們主要做好了四個(gè)方面的工作：
一是法規(guī)和預(yù)案體系基本形成。制定并頒布了《防治船舶污染海洋管理?xiàng)l例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》《老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)了公路水運(yùn)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和質(zhì)量監(jiān)管等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，修訂并完善了公路、水路、海上搜救等應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門也加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，頒布了公路橋梁養(yǎng)護(hù)、航道航標(biāo)、渡船渡口管理、建設(shè)工程安全監(jiān)管等管理規(guī)定。
二是體制機(jī)制逐步建立。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門成立了專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督和應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與外交、公安、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、安監(jiān)、環(huán)保等部門在安全應(yīng)急工作中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。海事、救撈、搜救體制不斷推進(jìn)，進(jìn)一步完善了國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議制度下的協(xié)調(diào)機(jī)制。2009年經(jīng)國(guó)務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，軍隊(duì)和武警交通部隊(duì)正式納入國(guó)家交通運(yùn)輸應(yīng)急救援力量體系。
三是人員隊(duì)伍初具規(guī)模。直屬海事系統(tǒng)共有25000多人，直屬救撈系統(tǒng)共有8000多人，直屬航道部門15000多人，直屬航運(yùn)公安2700多人。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門配備了專職安全和應(yīng)急管理人員，各級(jí)公路和港航管理部門初步建立了專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急隊(duì)伍，全國(guó)已初步建立了一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)基本配套、以技術(shù)骨干為主的交通運(yùn)輸建設(shè)安全管理和監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍，部分交通運(yùn)輸企業(yè)建立了專兼職安全管理隊(duì)伍。
四是裝備設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。“十一五”期直屬系統(tǒng)共增加各類監(jiān)管救助船舶400余艘、直升飛機(jī)12架、基地58處，在沿海和長(zhǎng)江干線建設(shè)了船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫15個(gè)，已建成38個(gè)重點(diǎn)水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），沿海近岸和長(zhǎng)江干線通信系統(tǒng)和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）基本實(shí)現(xiàn)連續(xù)覆蓋，海事衛(wèi)星地面站和搜救衛(wèi)星任務(wù)中心已改造升級(jí)，立體監(jiān)管救助體系初步形成。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門也加強(qiáng)了安全設(shè)施裝備的建設(shè)，全國(guó)長(zhǎng)途客車、旅游包車和危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛基本安裝了自動(dòng)行車記錄儀，內(nèi)河通航水域建設(shè)了一定數(shù)量的監(jiān)管救助船艇和基地，航道應(yīng)急疏通工程船舶和備用航標(biāo)。運(yùn)輸企業(yè)也加大了相關(guān)安全生產(chǎn)和設(shè)施裝備的投入。
“十二五”期間交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急工作面臨的形勢(shì)“十二五”期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，各類不確定因素將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作將主要面臨四個(gè)方面的新挑戰(zhàn)。
一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和現(xiàn)代交通業(yè)的發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作提出了新要求?！笆濉逼?，我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，這對(duì)建設(shè)安全、暢通、便捷、綠色的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提出更高要求。而且，隨著綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的加快推進(jìn)，不同運(yùn)輸方式將進(jìn)一步有效銜接，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作跨行業(yè)、跨地域、相互交叉的特征更加明顯。這就要求交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，進(jìn)一步拓寬安全監(jiān)管覆蓋面，實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)管到綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，建立交通運(yùn)輸安全監(jiān)管全天候、全方位、全過程無縫銜接的新模式，進(jìn)一步提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，建立健全反應(yīng)快捷、處置高效的應(yīng)急保障體系。
二是體制改革對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作提出新要求。隨著大部制改革的深入推進(jìn)，交通運(yùn)輸部新增了城市客運(yùn)（含公交車、軌道交通、出租車）的運(yùn)營(yíng)管理職責(zé)。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)53%以上，城市客運(yùn)量迅猛增加，特別是到2015年我國(guó)25個(gè)大中型城市將擁有72條地鐵線路，城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境封閉、人員密集、疏散通道狹窄，運(yùn)營(yíng)安全防范和應(yīng)急救援困難，安全保障壓力越來越大。這就要求交通運(yùn)輸安全工作必須認(rèn)真履行新的職能，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)新領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管的研究，不斷提高安全保障能力。
三是交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急工作提出了新挑戰(zhàn)?！笆濉逼谑墙煌ㄟ\(yùn)輸大建設(shè)大發(fā)展的重要時(shí)期?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模大、項(xiàng)目多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，且建設(shè)項(xiàng)目中山區(qū)公路、橋隧工程比例高、分布廣、情況復(fù)雜，農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、差異性大，港口工程遠(yuǎn)海孤島分布多，處在生產(chǎn)安全事故的易發(fā)期和多發(fā)期。這些都對(duì)“十二五”期的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。
四是非傳統(tǒng)安全壓力對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作提出了新挑戰(zhàn)。近年來，氣候變化異常，極端自然災(zāi)害頻繁，給交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)帶來了極大影響。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素很多，恐怖襲擊、人為破壞、公共安全等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，而目前安全和應(yīng)急保障的基礎(chǔ)比較薄弱，防范和抵御非傳統(tǒng)安全的能力比較脆弱，道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，各類災(zāi)害引起的次生災(zāi)害的影響大，面臨著許多潛在風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)威脅。此外，人民的物資和文化需求不斷擴(kuò)大，社會(huì)交流更加頻繁，各種大型公共活動(dòng)越來越多，人們的安全權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，更加追求安全穩(wěn)定、高質(zhì)量的現(xiàn)代生活，交通運(yùn)輸安全已成為社會(huì)公眾共同關(guān)心的重要內(nèi)容，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作責(zé)任越來越大。
“十二五”期間交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作面臨的四個(gè)方面新挑戰(zhàn)“十二五”期間交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作要堅(jiān)持以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞建設(shè)安全、暢通、便捷、綠色現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的目標(biāo)，以提高安全監(jiān)管和應(yīng)急能力為重點(diǎn)，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、覆蓋全面、裝備精良、監(jiān)管有力、反應(yīng)快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系，不斷提高保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展的能力。
總體目標(biāo)是：到2015年，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急法制更加完善，體制機(jī)制更加健全，裝備手段更加先進(jìn)，隊(duì)伍素質(zhì)整體提高，安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，基本建成適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要的安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系。
公路交通運(yùn)輸方面要實(shí)現(xiàn)：營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降3%；一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過24小時(shí)；12小時(shí)內(nèi)可集結(jié)車輛200輛以上；國(guó)省干線公路重點(diǎn)路段運(yùn)行監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到60%以上。
水路交通運(yùn)輸方面要實(shí)現(xiàn)：運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%，較大以上事故件數(shù)每年下降3%，特別重大事故實(shí)行零控制；24小時(shí)內(nèi)可調(diào)集電煤船舶運(yùn)力沿海100萬載重噸、長(zhǎng)江干線30萬載重噸以上；內(nèi)河航道搶通應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過1小時(shí)；沿海船舶整體打撈能力由目前的5萬噸提高到8萬噸以上，水下探摸打撈深度由目前的200米提升到300米；沿海通航水域一次船舶溢油清除控制能力由200噸提高到500噸，重點(diǎn)水域一次船舶溢油清除控制能力達(dá)到1000噸；人命救助成功率大于93%。
城市客運(yùn)方面：百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。工程建設(shè)方面：百億元投資死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%；工程搶險(xiǎn)救援應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)間不超過120分鐘
為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急總體目標(biāo)的關(guān)鍵因素一是要將安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)工程。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息平臺(tái)和裝備設(shè)施建設(shè)等作為強(qiáng)制性建設(shè)項(xiàng)目，納入規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，加快相關(guān)工程的立項(xiàng)、投資和建設(shè)，并與公路水路交通其他專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)工程相銜接，同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步驗(yàn)收運(yùn)行，保證規(guī)劃的實(shí)施。各地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的要求，制訂本地規(guī)劃，做好與區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃的銜接，并逐條細(xì)化、逐年落實(shí)安全生產(chǎn)與應(yīng)急具體建設(shè)任務(wù)。
二是加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)投入。各級(jí)政府、交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急體系建設(shè)的投入，將交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工程建設(shè)投入納入交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體和年度預(yù)算；將安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面的運(yùn)行維護(hù)、科學(xué)研究、宣傳教育、培訓(xùn)演練、應(yīng)急補(bǔ)償?shù)荣Y金納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和企業(yè)的專項(xiàng)支出。按照事權(quán)劃分原則，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目由中央、地方和企業(yè)分別承擔(dān)，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。
三是加大安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的政策支持力度。各級(jí)政府和交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加大對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急的立法支持，切實(shí)加快相關(guān)法律立法進(jìn)程；在職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作條件等方面給予充分支持，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，提高管理效能；強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和選拔，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性。
四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面的科學(xué)研究。要加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理科研，鼓勵(lì)有關(guān)交通院校設(shè)立安全生產(chǎn)和應(yīng)急相關(guān)學(xué)科。加大對(duì)交通運(yùn)輸生產(chǎn)和應(yīng)急管理理論和關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，重點(diǎn)支持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂和防災(zāi)抗災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)的科學(xué)研究。積極鼓勵(lì)和支持研究、開發(fā)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面核心技術(shù)與重大裝備研制的突破，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。部和各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)和溝通協(xié)調(diào)，確保本規(guī)劃按進(jìn)度實(shí)施，力爭(zhēng)早完成、早見效。確保規(guī)劃所有工程建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程有效監(jiān)管，保證工程建設(shè)的規(guī)范化和制度化。2015年前，全面實(shí)現(xiàn)和完成各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的評(píng)估，各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門每年要會(huì)同有關(guān)部門組織一次督促檢查。2013年，交通運(yùn)輸部組織對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。
