交通運(yùn)輸部解讀《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
2015-02-24
2011年4月27日，交通運(yùn)輸部正式印發(fā)了《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃是《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重要組成部分，提出了公路水路交通安全應(yīng)急、出行服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、決策支持等方面的信息化建設(shè)任務(wù)和重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的要求，描繪了交通運(yùn)輸信息化發(fā)展的藍(lán)圖，提出了信息化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)“十二五”時(shí)期公路水路信息化發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
《規(guī)劃》編制的背景部黨組高度重視信息化工作，在規(guī)劃編制工作開(kāi)始之初就提出“必須把推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)擺在‘十二五’規(guī)劃中的突出位置，通過(guò)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)重大信息化項(xiàng)目的實(shí)施，全面提高交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平?！睘榇?，部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)部門(mén)，依托前期工作研究，歷時(shí)一年半左右的時(shí)間完成了規(guī)劃的編制工作，期間廣泛征求了部有關(guān)司局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、典型交通信息化相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。
《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》是在認(rèn)真總結(jié)“十一五”行業(yè)信息化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上開(kāi)展編制的?！笆晃濉笔墙煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)信息化發(fā)展速度較快、發(fā)展質(zhì)量較好的一個(gè)時(shí)期，其突出特點(diǎn)是堅(jiān)持了“整合、應(yīng)用、服務(wù)、效益”的發(fā)展理念，以強(qiáng)化管理與服務(wù)績(jī)效為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以完善運(yùn)行管理機(jī)制為保障，切實(shí)加強(qiáng)了部省聯(lián)動(dòng)、共建共享，部以示范、試點(diǎn)工程建設(shè)為依托，不僅加大了對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)項(xiàng)目的資金支持力度，更加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，取得了較好的應(yīng)用實(shí)效。
總之，行業(yè)對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)知程度有了較大提高，領(lǐng)導(dǎo)重視，業(yè)務(wù)人員支持，并且已培養(yǎng)出一批復(fù)合型人才，在部分領(lǐng)域已基本形成了三級(jí)信息化隊(duì)伍。通過(guò)采集、整合、共享等技術(shù)的應(yīng)用，行業(yè)動(dòng)態(tài)信息采集能力明顯提升，大多省廳已建設(shè)了數(shù)據(jù)中心，在安全監(jiān)管與應(yīng)急處置、科學(xué)決策方面發(fā)揮了重要作用，一些省廳的信息化工作獲得了當(dāng)?shù)厝嗣裾母叨瓤隙?，這些有力地支撐了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，也為交通運(yùn)輸信息化向全行業(yè)跨區(qū)域、跨部門(mén)的綜合應(yīng)用發(fā)展奠定了較好的基矗
但同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，交通運(yùn)輸信息化整體水平還不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要，還存在許多亟待解決的突出矛盾和問(wèn)題，動(dòng)態(tài)信息采集能力相對(duì)薄弱，行業(yè)屬地化管理與交通運(yùn)輸流動(dòng)性、網(wǎng)絡(luò)化特征給行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)帶來(lái)的困擾一直沒(méi)有得到有效解決；信息化建設(shè)還處于各自為戰(zhàn)的階段，導(dǎo)致信息化在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各地域間發(fā)展不平衡，信息化整體效果和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮；交通信息化建設(shè)已覆蓋了主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致應(yīng)用系統(tǒng)生命周期短；行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，共享度不高，總體上，交通信息化對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度尚未得到充分體現(xiàn)。另外，目前行業(yè)信息化的主要推動(dòng)力量來(lái)自于各級(jí)交通主管部門(mén)，針對(duì)信息服務(wù)類和電子商務(wù)類系統(tǒng)建設(shè)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力量仍顯不足，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。
《規(guī)劃》在體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)方面有哪些調(diào)整交通運(yùn)輸行業(yè)的分散、流動(dòng)性特征，要求在行業(yè)的監(jiān)管和公眾服務(wù)方面要實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤(pán)棋，而信息化是突破體制機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑，這其中的關(guān)鍵是必須能夠形成跨地區(qū)、跨部門(mén)的行業(yè)性應(yīng)用，才能夠充分發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)，最大化體現(xiàn)信息化應(yīng)用的效益。我們?cè)谕七M(jìn)全行業(yè)應(yīng)用的工作中取得的成果和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)也再次證明，部應(yīng)當(dāng)亦必須在引領(lǐng)行業(yè)信息化發(fā)展，推進(jìn)覆蓋全行業(yè)的重大應(yīng)用建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用，承擔(dān)更重的責(zé)任，這是國(guó)家賦予我們使命，行業(yè)對(duì)我們的要求，公眾對(duì)我們的期望。
針對(duì)當(dāng)前行業(yè)信息化存在的問(wèn)題，本次規(guī)劃以解決或緩解“十二五”交通發(fā)展中存在的突出矛盾和重大問(wèn)題作為“十二五”行業(yè)重大信息化的建設(shè)主題，充分利用和完善已有信息化成果，通過(guò)整合共享、部省聯(lián)動(dòng)，以跨區(qū)域、跨部門(mén)重大信息化工程為牽引，力求全面推動(dòng)行業(yè)管理與服務(wù)協(xié)同機(jī)制的建立，改變以往分散建設(shè)、各自為政的局面，形成行業(yè)信息化發(fā)展合力，凸顯信息化建設(shè)整體效果和規(guī)模效益。這也是不同于以往信息化發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)。
為此，我們?cè)谝?guī)劃中提出由部統(tǒng)一組織開(kāi)展“公路水路安全暢通與應(yīng)急處置系統(tǒng)”、“公路水路交通出行信息服務(wù)系統(tǒng)”、“公路水路建設(shè)與運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息服務(wù)系統(tǒng)”、“交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策分析系統(tǒng)”四個(gè)重大工程建設(shè)，并在綜合運(yùn)輸、區(qū)域物流、城市客運(yùn)等三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展信息化示范試點(diǎn)工程，探索發(fā)展路徑，由此帶動(dòng)公路水路管理與服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)應(yīng)用的深化與完善。
《規(guī)劃》的核心建設(shè)內(nèi)容及意義四個(gè)重大工程是“十二五”規(guī)劃的核心建設(shè)內(nèi)容，其意義可歸納為“堅(jiān)持三個(gè)面向，提升三個(gè)能力”，即面向行業(yè)管理部門(mén)，提升管理協(xié)同能力；面向行業(yè)決策部門(mén)，提升科學(xué)決策能力；面向社會(huì)公眾，提升公共服務(wù)能力。其建設(shè)重點(diǎn)是以綜合應(yīng)用需求為導(dǎo)向，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，一是切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與采集，二是以行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為核心，力爭(zhēng)形成較完備的行業(yè)數(shù)據(jù)資源體系，三是開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同共享機(jī)制和綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
信息化發(fā)展環(huán)境是信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為使全行業(yè)高度重視，我們將“進(jìn)一步完善信息化發(fā)展條件”列入了“十二五”信息化建設(shè)重點(diǎn)。
相比“十一五”，在“十二五”期間行業(yè)信息化建設(shè)中的重點(diǎn)在“十二五”行業(yè)信息化建設(shè)中，我們突出強(qiáng)調(diào)更加重視應(yīng)用效能，圍繞“十二五”行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以服務(wù)公眾為出發(fā)點(diǎn)，以解決行業(yè)和社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題為落腳點(diǎn)，深入開(kāi)展需求分析，合理規(guī)劃信息資源，梳理核心業(yè)務(wù)流程，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)量化效能目標(biāo)，強(qiáng)化部門(mén)間、部省間分工合作，推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享。為此，在保障措施部分特別強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力，加強(qiáng)執(zhí)行力度，注重新技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)重大工程建設(shè)，并通過(guò)建立后評(píng)估制度，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)效能，必將全行業(yè)信息化發(fā)展水平提升到新的高度。
《規(guī)劃》的保障措施為切實(shí)保障規(guī)劃的順利實(shí)施，本次規(guī)劃充分借鑒其他部委組織開(kāi)展“金字工程”的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合行業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)，提出按照“三統(tǒng)三分一加強(qiáng)”的原則全面推進(jìn)“十二五”信息化建設(shè)。
“三統(tǒng)”就是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)一規(guī)劃，基于頂層設(shè)計(jì)的思想，由部統(tǒng)一制訂重大工程的總體建設(shè)方案、技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)指南、管理辦法，各省在部總體方案的基礎(chǔ)上，制訂本地區(qū)工程建設(shè)方案。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由部統(tǒng)一制訂重大工程的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和采集標(biāo)準(zhǔn)、部省信息交換標(biāo)準(zhǔn)、部級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，部省按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)，并通過(guò)工程建設(shè)完善標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由部統(tǒng)籌全局，協(xié)調(diào)部省間、部門(mén)間和不同區(qū)域間的資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，合力推進(jìn)重大工程建設(shè)。
“三分”就是分級(jí)建設(shè)、分步實(shí)施和分類指導(dǎo)。分級(jí)建設(shè)，部統(tǒng)一組織重大工程和示范試點(diǎn)工程建設(shè)，并負(fù)責(zé)部級(jí)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和維護(hù)；各省在部總體方案的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本省范圍內(nèi)的應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。部對(duì)省級(jí)項(xiàng)目的支持，將根據(jù)規(guī)劃確定的“政府主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政府倡導(dǎo)”不同類型，區(qū)別對(duì)待，給予資金支持的建設(shè)項(xiàng)目將按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。分步實(shí)施，根據(jù)工程特點(diǎn)、項(xiàng)目劃分和建設(shè)基礎(chǔ)，采用分期分批或先試點(diǎn)、再推廣等方式開(kāi)展工程建設(shè)。分類指導(dǎo)，對(duì)于不同類型的系統(tǒng)，采用不同的組織管理模式、工作機(jī)制和推進(jìn)方式，部與盛政府與市場(chǎng)發(fā)揮不同的作用，以政企互動(dòng)方式，推進(jìn)信息服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“一加強(qiáng)”，就是加強(qiáng)管理。所有項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家發(fā)改委2007年55號(hào)文《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》的規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。嚴(yán)格落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目需求分析制度，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程管理，實(shí)施工程效能評(píng)價(jià)。
下一步部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的后續(xù)工作為加快推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，部規(guī)劃司組織有關(guān)力量正抓緊編制《公路水路交通運(yùn)輸信息化“十二五”規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)方案》，推進(jìn)方案編制將基于頂層設(shè)計(jì)思想，根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)職能，梳理業(yè)務(wù)關(guān)系，相應(yīng)劃分工程建設(shè)項(xiàng)目，明確各項(xiàng)目間關(guān)系，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及階段性目標(biāo)，根據(jù)建設(shè)條件，合理安排項(xiàng)目建設(shè)序列。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，確定保障工程實(shí)施的推進(jìn)策略和組織管理模式。
為做好“十二五”部省信息化規(guī)劃與建設(shè)的對(duì)接工作，部將組織開(kāi)展“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃及其建設(shè)方案的培訓(xùn)和宣貫工作，以便于各省統(tǒng)籌安排“十二五”信息化建設(shè)項(xiàng)目。
同時(shí)，部規(guī)劃司將協(xié)同各有關(guān)司局，組織力量抓緊開(kāi)展相關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)要求的編制工作，以指導(dǎo)工程的建設(shè)實(shí)施，并在今年下半年啟動(dòng)第一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間完成所有工程項(xiàng)目的啟動(dòng)工作。
