交通運(yùn)輸部解讀《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》
2015-02-24
交通運(yùn)輸部解讀《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》
日前，我部頒布了《公路水路交通運(yùn)輸主要技術(shù)政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)政策》）。為了便于各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)和交通運(yùn)輸企業(yè)能夠全面系統(tǒng)地了解技術(shù)政策相關(guān)內(nèi)容，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)就《技術(shù)政策》的編制背景、思路、原則、特點(diǎn)和主要內(nèi)容等進(jìn)行說(shuō)明。
一、編制背景和意義
技術(shù)政策是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體創(chuàng)新行為的重要手段，是政府指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要依據(jù)。從國(guó)家到各行業(yè)都非常重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。我國(guó)分別于1985年、2002年和2009年發(fā)布了國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策文件，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)揮了重要作用。鐵路、建筑、能源、水利等部門(mén)均制定出臺(tái)了行業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
我部分別于1985年和1997年發(fā)布了公路水路行業(yè)技術(shù)政策。從實(shí)施情況來(lái)看，大部分內(nèi)容已得到較好落實(shí)，推動(dòng)了先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了技術(shù)更新?lián)Q代，提高了交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，有力地支撐了近年來(lái)公路水路交通的快速發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，需求總量不斷增長(zhǎng),需求層次快速提升，資源環(huán)境約束加劇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)難度不斷加大，行業(yè)管理效能和公共服務(wù)水平亟待提高，建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。在公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求發(fā)生了深刻變化的情況下，亟需修訂和完善行業(yè)技術(shù)政策。2012年起，我部組織行業(yè)內(nèi)主要科研技術(shù)力量開(kāi)展了交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)政策研究工作，在總結(jié)行業(yè)技術(shù)進(jìn)展，分析技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證和深入研究，確立了當(dāng)前及今后一段時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)推廣、鼓勵(lì)和限制的主要技術(shù)，形成了《技術(shù)政策》。
二、編制的思路和原則
《技術(shù)政策》編制的總體思路是：按照深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，堅(jiān)持“面向需求、面向世界、面向未來(lái)”，聚焦“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”發(fā)展，針對(duì)行業(yè)發(fā)展速度快、技術(shù)要求高的重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)總結(jié)技術(shù)發(fā)展新進(jìn)展，把握技術(shù)發(fā)展新趨勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)完善的技術(shù)政策體系，促進(jìn)科技成果更多更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
《技術(shù)政策》編制遵循以下四項(xiàng)基本原則：
一是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變新要求。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又注重發(fā)揮政府部門(mén)的宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
二是強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推廣先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)，解決行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代，服務(wù)行業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)行業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
三是緊跟世界先進(jìn)技術(shù)發(fā)展潮流。注重跟蹤世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，以國(guó)際先進(jìn)技術(shù)為導(dǎo)向，確定未來(lái)一段時(shí)期交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。
四是注重技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用。技術(shù)政策既要充分考慮其技術(shù)先進(jìn)性，又要充分考慮技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性。要充分考慮我國(guó)國(guó)情，結(jié)合我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展階段和發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)合理地選擇推廣、鼓勵(lì)、發(fā)展和限制的技術(shù)。
三、主要特點(diǎn)和內(nèi)容
（一）功能定位。
《技術(shù)政策》定位為交通運(yùn)輸行業(yè)技術(shù)綱領(lǐng)性文件，注重總結(jié)公路水路行業(yè)技術(shù)政策,不兼顧產(chǎn)業(yè)政策，更加體現(xiàn)技術(shù)性和專(zhuān)業(yè)性。
（二）體系構(gòu)架。
《技術(shù)政策》體系框架包含“技術(shù)領(lǐng)域—專(zhuān)業(yè)方向—技術(shù)環(huán)節(jié)—主要技術(shù)”的四個(gè)層級(jí)。技術(shù)領(lǐng)域是指交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，包括公路工程、水運(yùn)工程、運(yùn)輸服務(wù)、城市交通、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保和信息化等。專(zhuān)業(yè)方向是指某技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的不同專(zhuān)業(yè)劃分，如公路工程領(lǐng)域劃分為公路、橋梁和隧道等專(zhuān)業(yè)，水運(yùn)工程領(lǐng)域劃分為港口和航道等專(zhuān)業(yè)。技術(shù)環(huán)節(jié)是指某專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的技術(shù)大類(lèi)，如公路專(zhuān)業(yè)，按照業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)劃分為建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)等。主要技術(shù)是具體某項(xiàng)技術(shù)。
（三）技術(shù)分類(lèi)。
《技術(shù)政策》包含了“推廣應(yīng)用、鼓勵(lì)應(yīng)用、支持發(fā)展、限制使用”四類(lèi)技術(shù)政策導(dǎo)向。推廣應(yīng)用對(duì)于行業(yè)發(fā)展具有重大影響，有利于行業(yè)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)。鼓勵(lì)應(yīng)用已有一定基礎(chǔ)，需要繼續(xù)改進(jìn)完善的技術(shù)。支持發(fā)展目前技術(shù)尚不成熟，但具有較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。限制使用不符合國(guó)家及行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，且已有先進(jìn)成熟技術(shù)替代的技術(shù)。
（四）主要內(nèi)容。
《技術(shù)政策》包括公路工程、水運(yùn)工程、運(yùn)輸服務(wù)、城市交通、安全應(yīng)急、節(jié)能環(huán)保和信息化等7個(gè)領(lǐng)域，共計(jì)70條主要技術(shù)。
1.公路工程領(lǐng)域。共10條技術(shù)政策，分為公路、橋梁和隧道三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結(jié)了設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、管理等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。
2.水運(yùn)工程領(lǐng)域。共9條技術(shù)政策，分港口和航道兩個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結(jié)了建設(shè)、維護(hù)及通航保障等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。
3.運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域。共13條技術(shù)政策，分為道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和綜合運(yùn)輸三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結(jié)了規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸裝備、管理服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。
4.城市交通領(lǐng)域。共7條技術(shù)政策，分為城市公共交通、軌道交通、出租車(chē)三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，總結(jié)了運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)等環(huán)節(jié)的主要技術(shù)。
5.安全應(yīng)急領(lǐng)域。共12條技術(shù)政策，總結(jié)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理、防控與監(jiān)測(cè)及應(yīng)急保障等專(zhuān)業(yè)方向的主要技術(shù)。
6.節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。共12條技術(shù)政策，總結(jié)了環(huán)保規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工、廢舊材料利用、環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、清潔能源及可再生能源設(shè)施設(shè)備使用等專(zhuān)業(yè)方向的主要技術(shù)。
7.信息化領(lǐng)域。共7條技術(shù)政策?？偨Y(jié)了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸組織與管理、收費(fèi)與支付、車(chē)（船）聯(lián)網(wǎng)和主動(dòng)安全、信息服務(wù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)與信息安全等專(zhuān)業(yè)方向的主要技術(shù)。
