《港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》
2015-02-24
港口建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法
第一章總則
第一條為促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范港口建設(shè)費(fèi)的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國港口法》及國務(wù)院有關(guān)批示精神，制定本辦法。
第二條本辦法適用于港口建設(shè)費(fèi)的征收、解繳、使用、管理和監(jiān)督。
第三條港口建設(shè)費(fèi)屬于政府性基金，收入全額上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。
第四條港口建設(shè)費(fèi)的征收、解繳、使用等，應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
第二章征收
第五條港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象為經(jīng)對(duì)外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物。
第六條港口建設(shè)費(fèi)的義務(wù)繳納人（以下簡稱繳費(fèi)人）是貨物的托運(yùn)人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。
第七條交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)港口建設(shè)費(fèi)的征收管理工作。港口所在地海事管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本港口轄區(qū)內(nèi)港口建設(shè)費(fèi)的征收工作。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全征收港口建設(shè)費(fèi)工作機(jī)制，直接向繳費(fèi)人征收港口建設(shè)費(fèi)。根據(jù)征收工作需要，海事管理機(jī)構(gòu)可以與船舶代理公司、貨物承運(yùn)人（僅限內(nèi)貿(mào)貨物）等單位簽訂委托代收協(xié)議代收港口建設(shè)費(fèi)。海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)代收單位的代收行為進(jìn)行日常管理和監(jiān)督。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬委托代收港口建設(shè)費(fèi)單位的名單報(bào)交通運(yùn)輸部、財(cái)政部核準(zhǔn)。
第八條港口建設(shè)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）國內(nèi)出口貨物每重量噸（或換算噸）4元；國外進(jìn)出口貨物每重量噸（或換算噸）5.6元。
貨物重量噸和換算噸的計(jì)算方法，按照國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）國內(nèi)出口集裝箱和內(nèi)支線集裝箱20英尺每箱32元，40英尺每箱48元；國外進(jìn)出口集裝箱20英尺每箱64元，40英尺每箱96元。
20英尺和40英尺以外的其他非標(biāo)準(zhǔn)集裝箱按照相近箱型的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收。
第九條水泥、糧食、化肥、農(nóng)藥、鹽、砂土、石灰粉按照本辦法第八條（一）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收。黃沙、磷礦石、碎石等低值貨物暫緩征收港口建設(shè)費(fèi)。
第十條南京以上（不含南京）長江干線港口和其他內(nèi)河港口在本辦法第八條、第九條規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上減半征收。
第十一條下列貨物免征港口建設(shè)費(fèi)：
（一）我國軍用物品，使館物品，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的物品；
（二）國際過境貨物、國際中轉(zhuǎn)貨物、保稅貨物（辦理完進(jìn)口清關(guān)手續(xù)的除外）；
（三）郵件（不包括郵政包裹）和按客運(yùn)手續(xù)辦理的行李、包裹；
（四）船舶自用的燃、物料，裝貨墊縛材料，隨貨物同行的包裝備品；
（五）漁船捕獲的魚鮮以及同行的防腐用冰和鹽，隨活畜、活禽同行的必要飼料；
（六）空集裝箱（商品箱除外）；
（七）國務(wù)院規(guī)定的其他貨物。
第十二條國內(nèi)外進(jìn)出口貨物，按照以下規(guī)定計(jì)征港口建設(shè)費(fèi)：
（一）出口國外的貨物，由征收（代收）單位在裝船港按每張裝貨單向托運(yùn)人（或其代理人）計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。
（二）國外進(jìn)口的貨物，由征收（代收）單位在卸船港按每張?zhí)釂蜗蚴肇浫耍ɑ蚱浯砣耍┯?jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。
（三）國外進(jìn)口到港未卸，換單后原船又運(yùn)往國內(nèi)其他港口的貨物，征收（代收）單位在換單港口按照國外進(jìn)出口貨物的征收標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)收貨人（或其代理人）計(jì)征一次港口建設(shè)費(fèi)。
（四）國外進(jìn)口未提離港口庫場，又裝船轉(zhuǎn)為國內(nèi)出口的貨物（包括船過船作業(yè)的貨物），只計(jì)征一次國外進(jìn)口貨物的港口建設(shè)費(fèi)。
（五）國內(nèi)出口貨物，由征收（代收）單位在裝船港向托運(yùn)人（或其代理人）征收一次港口建設(shè)費(fèi)；裝船港不是對(duì)外開放口岸港口，卸船港是對(duì)外開放口岸港口的，由卸船港向收貨人（或其代理人）征收一次港口建設(shè)費(fèi)。
（六）國內(nèi)水路集運(yùn)轉(zhuǎn)出口國外的貨物，由征收（代收）單位在國內(nèi)出口的第一裝船港向托運(yùn)人（或其代理人）計(jì)征一次國內(nèi)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)。出口國外時(shí)，再由征收（代收）單位在出口國外的轉(zhuǎn)運(yùn)港按國外進(jìn)出口和國內(nèi)出口貨物收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)征港口建設(shè)費(fèi)。如果第一裝船港不是對(duì)外開放口岸港口，由出口國外的轉(zhuǎn)運(yùn)港按國外進(jìn)出口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接計(jì)征。
（七）國內(nèi)外出口貨物繳費(fèi)人在辦理裝船手續(xù)時(shí)繳納港口建設(shè)費(fèi)，國外進(jìn)口貨物繳費(fèi)人在辦理提貨手續(xù)時(shí)繳納港口建設(shè)費(fèi)。
第十三條海事管理機(jī)構(gòu)在貨物裝船或貨物提離港口時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)港口建設(shè)費(fèi)繳訖憑證。未繳清港口建設(shè)費(fèi)的國內(nèi)外進(jìn)出口貨物，不得裝船或提離港口。
第十四條征收港口建設(shè)費(fèi)應(yīng)使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金專用票據(jù)。
第十五條代收單位應(yīng)當(dāng)在收到港口建設(shè)費(fèi)的當(dāng)日，將所收資金全額繳入所在地海事管理機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)銀行賬戶，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于當(dāng)日將收到的港口建設(shè)費(fèi)全額就地繳入國庫，繳庫時(shí)開具“一般繳款書”。
第十六條港口建設(shè)費(fèi)80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對(duì)應(yīng)級(jí)次國庫。繳庫時(shí)，填列《政府收支分類科目》103類“非稅收入”，01款“政府性基金收入”，15項(xiàng)“港口建設(shè)費(fèi)收入”，并注明中央、地方分成比例。
第十七條海事管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)與國庫之間港口建設(shè)費(fèi)收入的對(duì)賬工作。未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，任何地方、部門和單位不得改變港口建設(shè)費(fèi)的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征、停征港口建設(shè)費(fèi)。
第三章使用
第十八條港口建設(shè)費(fèi)使用遵循以收定支、?？顚Ｓ玫脑瓌t。
中央分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于：
（一）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，包括沿海港口航道、防波堤、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，陸島交通碼頭建設(shè)。
（二）內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)支出，包括內(nèi)河航道、船閘、升船機(jī)、航電樞紐、中西部內(nèi)河港口建設(shè)等。
（三）支持保障系統(tǒng)建設(shè)支出，包括沿海和內(nèi)河水域的海事、救助打撈、安全及應(yīng)急通信、航道等。
（四）專項(xiàng)性支出，包括交通建設(shè)發(fā)展前期工作經(jīng)費(fèi)、日元還貸支出等。
（五）征管經(jīng)費(fèi)。
（六）支付船舶代理公司或貨物承運(yùn)人的港口建設(shè)費(fèi)代征手續(xù)費(fèi)。
（七）國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。
地方分成的港口建設(shè)費(fèi)主要用于轄區(qū)內(nèi)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施以及航運(yùn)支持保障系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。
第十九條海事管理機(jī)構(gòu)委托船舶代理公司或貨物承運(yùn)人等單位代售港口建設(shè)費(fèi)，可按其代收港口建設(shè)費(fèi)征收額的1%支付代征手續(xù)費(fèi)。代征手續(xù)費(fèi)列入交通運(yùn)輸部預(yù)算，由中央財(cái)政通過基金預(yù)算統(tǒng)籌安排。海事管理機(jī)構(gòu)及其委托的代收單位不得在代征收入中直接提留代征手續(xù)費(fèi)。
第二十條交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度中央港口建設(shè)費(fèi)收支預(yù)決算，納入其預(yù)決算并報(bào)財(cái)政部審批。港口建設(shè)費(fèi)補(bǔ)助地方項(xiàng)目支出的資金管理辦法由財(cái)政部會(huì)同交通運(yùn)輸部另行制定。
第二十一條有關(guān)城市人民政府交通運(yùn)輸（港口）管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度地方港口建設(shè)費(fèi)收支預(yù)決算，納入同級(jí)交通運(yùn)輸（港口）管理部門預(yù)決算并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。
第二十二條港口建設(shè)費(fèi)的資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并按規(guī)定填列《政府收支分類科目》相關(guān)科目。
第二十三條船舶代理公司、貨物承運(yùn)人收到的港口建設(shè)費(fèi)代收手續(xù)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入“營業(yè)外收入-其他收入”科目統(tǒng)一核算。
第二十四條海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立港口建設(shè)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，按月向上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)送，并于每月結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，抄送所在地財(cái)政部駐各盛自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處和同級(jí)財(cái)政部門。
第四章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十五條財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、地方財(cái)政部門按照職責(zé)分工，依法對(duì)港口建設(shè)費(fèi)的征收、監(jiān)繳以及使用情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查，中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國國家金庫條例》（國發(fā)〔1985〕96號(hào)）及其《中華人民共和國國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)預(yù)字〔1989〕68號(hào)）等規(guī)定，對(duì)商業(yè)銀行辦理港口建設(shè)費(fèi)的收納、解繳入庫等業(yè)務(wù)情況實(shí)施日常監(jiān)督檢查。任何單位或者個(gè)人不得拒絕、妨礙或者阻撓。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并為其提供方便。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照中央預(yù)算單位銀行賬戶管理等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)賬戶和資金管理，不得坐收坐支、截留、挪用港口建設(shè)費(fèi)。
第二十六條對(duì)于違反本辦法，繳費(fèi)人不繳或者少繳港口建設(shè)費(fèi)的，地方財(cái)政部門、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第二十七條對(duì)于違反本辦法，船舶代理公司、貨物承運(yùn)人沒有足額代收、及時(shí)解繳港口建設(shè)費(fèi)的，財(cái)政部和地方財(cái)政部門、海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)采取有效措施責(zé)令船舶代理公司、貨物承運(yùn)人予以追繳，并按日加收應(yīng)繳未繳金額萬分之五的滯納金，隨同港口建設(shè)費(fèi)按規(guī)定的比例分別上繳中央和地方國庫。
第二十八條對(duì)于違反本辦法，海事管理機(jī)構(gòu)不征、少征港口建設(shè)費(fèi)，或未按規(guī)定將港口建設(shè)費(fèi)收入及時(shí)足額繳入相應(yīng)級(jí)次國庫的，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部應(yīng)責(zé)令其限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國務(wù)院令第427號(hào)及有關(guān)法規(guī)予以處理。
第二十九條對(duì)于違反本辦法，不使用財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)制的政府性基金票據(jù)，由財(cái)政部責(zé)令其限期改正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人按照國務(wù)院令第427號(hào)及有關(guān)法規(guī)予以處理。
第三十條對(duì)于違反本辦法，有關(guān)單位截留、擠占、挪用等未按規(guī)定使用港口建設(shè)費(fèi)的行為，財(cái)政部、地方財(cái)政部門按照國務(wù)院令第427號(hào)及有關(guān)法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理。
第五章附則
第三十一條本辦法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。本辦法施行后，其他港口建設(shè)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。
第三十二條本辦法由財(cái)政部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。
