權(quán)威解讀：《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》
2015-05-26
近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（簡稱《意見》），進(jìn)一步加強(qiáng)了交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的頂層設(shè)計?！兑庖姟返某雠_有何背景，對交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)提出了哪些具體要求和重點(diǎn)任務(wù)，對促進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展、更好地服務(wù)民生將發(fā)揮怎樣的重要作用，未來將如何發(fā)展？邀請交通運(yùn)輸部政策研究室主任李剛，對《意見》進(jìn)行深入解讀。
信用體系建設(shè)是提升治理能力的現(xiàn)實(shí)需要
記者：當(dāng)前印發(fā)《意見》是出于什么考慮？將產(chǎn)生什么樣的影響？
李剛：社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。加快信用體系建設(shè)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展與文明進(jìn)步具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十八大提出“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”。2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），中央文明委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的意見》，對我國社會信用體系建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制和支撐體系作出明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)。
交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性行業(yè)，一直以來，都把加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)人民滿意交通的重要途徑，在工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域積極探索、先行先試，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但總體上，行業(yè)信用體系建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。
2014年12月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》，明確提出要“完善交通運(yùn)輸市場信用體系”。經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求全行業(yè)意見，最終形成了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，主旨是落實(shí)中央全面深化改革的要求，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升行業(yè)信用體系建設(shè)科學(xué)化水平，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，既是交通運(yùn)輸行業(yè)提升治理能力，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)中央全面深化改革和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要任務(wù)，還是有效減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要方法和手段，對進(jìn)一步簡政放權(quán)、更好地服務(wù)人民群眾、建好人民滿意交通將發(fā)揮積極的作用。
聚焦與人民群眾密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域
記者：交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是什么？重點(diǎn)領(lǐng)域包括哪些？
李剛：《意見》提出，到2020年的建設(shè)目標(biāo)是：形成交通運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，行業(yè)信用信息系統(tǒng)基本建成，信用考核標(biāo)準(zhǔn)基本健全，形成交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會信用評價機(jī)構(gòu)、信息化智能化等相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系，信用信息評價結(jié)果在交通運(yùn)輸各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)得到有效應(yīng)用，守信激勵和失信懲戒機(jī)制切實(shí)發(fā)揮作用，逐步建立跨部門、跨行業(yè)的信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。
《意見》結(jié)合行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，提出了信用體系建設(shè)八個重點(diǎn)領(lǐng)域，并重點(diǎn)聚焦與人民群眾密切相關(guān)的工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域。
政務(wù)誠信領(lǐng)域，主要強(qiáng)調(diào)堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，帶動全行業(yè)樹立誠信意識、提高誠信水平，突出“把發(fā)展規(guī)劃確定的交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價誠信水平的重要內(nèi)容”。
工程建設(shè)領(lǐng)域，明確了交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)、產(chǎn)品設(shè)備供應(yīng)、竣工結(jié)算和竣工決算審計等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了對基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果的運(yùn)用。
運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，主要是圍繞旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸站嘗運(yùn)輸工具檢驗(yàn)與維修、駕駛員培訓(xùn)以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)方向，強(qiáng)調(diào)要提高企業(yè)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的自律意識，提升服務(wù)人民群眾的能力水平。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域，主要是將安全生產(chǎn)與企業(yè)信譽(yù)、優(yōu)惠政策、行政許可、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、工程招標(biāo)投標(biāo)掛鉤。
信息統(tǒng)計領(lǐng)域，主要是圍繞統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)發(fā)布等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
價格領(lǐng)域，主要是指導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營者加強(qiáng)價格自律，規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)營者價格行為，著力推行“明碼實(shí)價”。
企業(yè)管理領(lǐng)域，主要是強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)強(qiáng)化信用自律。
關(guān)鍵崗位從業(yè)人員領(lǐng)域，主要是在行業(yè)關(guān)鍵崗位從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、專業(yè)評價、年審考核、職稱評定中強(qiáng)化誠信教育。
五級標(biāo)準(zhǔn)評價信息互聯(lián)互通
記者：交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的主要任務(wù)是什么？出于哪些考慮？
李剛：《意見》提出了交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，重在統(tǒng)一全行業(yè)信用信息制度標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)，明確信用評價等級，完善失信行為目錄，規(guī)范信用評價活動，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。
完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)是開展行業(yè)信用體系建設(shè)的前提，因此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)行業(yè)信用規(guī)章建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信用信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂，完善行業(yè)信用信息采集記錄制度。
信用信息系統(tǒng)建設(shè)。信用信息系統(tǒng)是開展行業(yè)信用體系建設(shè)的重要支撐，建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)，才能形成全行業(yè)互聯(lián)互通的信用信息平臺。因此，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立信用信息征集、查詢系統(tǒng)，建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫。
信用評價監(jiān)管制度。主要是強(qiáng)調(diào)完善信用評價制度，按照五級標(biāo)準(zhǔn)開展信用等級評價，建立完善失信行為目錄，引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用評價，規(guī)范信用評價活動。
推進(jìn)信用信息應(yīng)用。主要強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)信用信息公開，強(qiáng)化信用獎懲，對守信主體實(shí)行“綠色通道”等激勵措施，對失信主體探索使用“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。
加強(qiáng)信用信息安全管理。主要是強(qiáng)調(diào)信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，確保信用信息安全。
加強(qiáng)守信激勵和失信懲戒
記者：《意見》中關(guān)于行業(yè)信用體系建設(shè)的亮點(diǎn)是什么？
李剛：《意見》指出，全行業(yè)要按照五級標(biāo)準(zhǔn)開展信用等級評價。同時強(qiáng)調(diào)要對守信主體進(jìn)行獎勵激勵，對失信主體進(jìn)行約束懲戒。這兩項(xiàng)舉措體現(xiàn)了行業(yè)信用體系建設(shè)的最終應(yīng)用目的。
在信用等級的設(shè)置上，建立行業(yè)統(tǒng)一的信用等級，按照五級（AA，A，B，C，D，分別對應(yīng)好、較好、一般、較差、差）確定信用等級。五級評價等級的設(shè)置，綜合考慮兩方面因素：一是參照國際、國內(nèi)在信用評價中的通行做法，另一方面考慮與行業(yè)現(xiàn)行信用評價等級的對接，如公路施工企業(yè)信用評價等級、水運(yùn)工程設(shè)計和施工企業(yè)信用評價等級也按照五個等級設(shè)置。確定統(tǒng)一的行業(yè)信用等級后，能使全行業(yè)各領(lǐng)域之間的信用評價具有可比性，為建立統(tǒng)一的信用信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)信用等級評價結(jié)果在全行業(yè)的統(tǒng)一應(yīng)用。
“綠色通道”等激勵措施，“黑名單”制度、市場退出機(jī)制等懲戒措施，均是國務(wù)院《規(guī)劃綱要》中明確提出的激勵懲戒舉措，主要是為了加強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒。對誠實(shí)守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策，鼓勵和支持各單位在采購交通運(yùn)輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員。“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，就是要對失信企業(yè)和從業(yè)人員加強(qiáng)監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。
匯聚合力持續(xù)推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)
記者：推進(jìn)《意見》落實(shí)的保障措施有哪些？下一步還有什么安排？
李剛：《意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督查考核、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)三個方面，明確了推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)深入實(shí)施的保障舉措。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，交通運(yùn)輸部要求各級交通運(yùn)輸主管部門高度重視，制定落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，注重協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化科技支撐、人才保障和資金保障。
在強(qiáng)化督查考核方面，交通運(yùn)輸部將進(jìn)行督查指導(dǎo)和抽查通報，逐步推行信用報告制度。要求各級交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合日常業(yè)務(wù)和專項(xiàng)檢查，動態(tài)掌握交通運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員守法誠信情況。
在加強(qiáng)誠信文化建設(shè)方面，將推進(jìn)誠信文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)站場，廣泛開展行業(yè)信用體系建設(shè)宣傳交流，推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，營造誠信為榮、失信可恥的良好氛圍。
下一步，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)對全行業(yè)貫徹落實(shí)《意見》的督促指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好三個方面工作。
一是將“加快交通運(yùn)輸信用體系研究”列為2015年交通運(yùn)輸重大研究（政策儲備）事項(xiàng)十大課題之一，并經(jīng)部務(wù)會審議通過。在推進(jìn)《意見》落實(shí)的同時，組織交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、大連海事大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等院校開展行業(yè)信用體系建設(shè)研究，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和政策儲備。
二是完善行業(yè)信用體系建設(shè)的框架體系。結(jié)合《意見》提出的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，加強(qiáng)與行業(yè)各有關(guān)單位的深入溝通，研究形成覆蓋全行業(yè)的信用建設(shè)框架體系，推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，完善行業(yè)失信行為目錄，進(jìn)一步做好信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計。
三是分解任務(wù)，明確責(zé)任部門和實(shí)施步驟。制定落實(shí)《意見》的任務(wù)分工，對《意見》的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，明確牽頭單位和階段性的任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)對階段性目標(biāo)完成情況的督查通報，確保各項(xiàng)工作如期完成。
為了實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信用評價結(jié)果統(tǒng)一使用，《意見》充分考慮了對已經(jīng)制定、實(shí)施的信用制度的承接。在信用等級評價上，今后全行業(yè)要統(tǒng)一為五級評價。如果以往實(shí)施辦法中有不一致的，需要進(jìn)行調(diào)整和修改。
行業(yè)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要求高，難度大，需要充分調(diào)動全行業(yè)力量，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，形成和壯大持續(xù)推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)的合力。我們將進(jìn)一步在行業(yè)內(nèi)外大力弘揚(yáng)誠信文化，推動形成守信光榮、失信可恥的良好氛圍，并加強(qiáng)與其他有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)步伐，為社會信用體系建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
