解讀交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃
2015-02-24
“十二五”期間，交通運輸行業(yè)面臨五個方面考驗。
無論承載了多大的榮耀與夢想，“十一五”的一頁還是要輕輕翻過。不知不覺間，連“十二五”的開局之年都已走過了大半。不久前，《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）在千呼萬喚中終于揭開了神秘的面紗，其正式發(fā)布也再次提醒了一路埋頭苦干的公路人，一個不留神，腳底下踏著的已是一個嶄新的五年，步子怎么邁，節(jié)奏怎么調(diào)，該靜下心來琢磨琢磨。
新的五年藍圖擺在面前，和“十一五規(guī)劃”并排放在桌上，并不算太厚的兩沓紙，寫滿了十年間的戰(zhàn)略思路，其份量可想而知。要在“十二五”內(nèi)頭腦清晰、事半功倍地向前走，好好吃透這份藍圖，很有必要。
從熾熱到溫和，發(fā)展仍是第一要務(wù)
本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，無論“十一五”還是“十二五”，公路發(fā)展都處在同一個大環(huán)境、同一種空氣里，發(fā)展是毋庸置疑的主題，是第一要務(wù)，說到區(qū)別，應(yīng)該是風(fēng)格和溫度的轉(zhuǎn)變。簡單地說，“十一五”更銳意熾熱，“十二五”更沉穩(wěn)溫和，前者能用戰(zhàn)天斗地的勁頭大干快上，后者則更注重把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進，實現(xiàn)全面完善和優(yōu)化。
“十一五”公路將發(fā)展重點更多放在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。規(guī)劃里指出，公路交通要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，做到既快又好、好中求快。從總體目標(biāo)來看，到2010年，要實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施能力明顯增加、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基本合理、運行質(zhì)量有較大改觀，公路運輸緊張狀況得到總體緩解。——“好中求快”和“明顯增加”兩個關(guān)鍵詞，已經(jīng)充分體現(xiàn)了“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱度。
“十一五”末的一系列數(shù)字是對這一熱度最有力的印證，超額完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，基本建設(shè)投資約4.7萬億元，是“十五”期的2.5倍；公路網(wǎng)總里程398.4萬公里，新增了63.9萬公里；高速公路7.4萬公里，新增3.3萬公里；“五縱七橫”12條國道主干線提前13年建成；西部開發(fā)8條省際通道基本貫通……剛剛結(jié)束的五年，以相當(dāng)亮眼的成績畫出了我國交通運輸發(fā)展歷程中極不平凡、極為重要的一大筆，讓人至今記憶猶新。
而在“十二五”規(guī)劃中，雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然是重點，但強調(diào)按照“適度超前”原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地向前推進。這顯然和“十一五”規(guī)劃在風(fēng)格上有很大區(qū)別。
“十二五”的總體目標(biāo)是，到2015年，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更趨完善，結(jié)構(gòu)更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸效率和服務(wù)水平明顯提升，便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系初步形成，基本適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。顯然，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，更注重完善現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，同時，“服務(wù)水平”和“運輸效率”被突出強調(diào)，透露出下一個五年，養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)等方面工作有望得到前所未有的充分關(guān)注。
對此，交通運輸部規(guī)劃司司長孫國慶在新聞發(fā)布會上告訴記者：“‘十二五’按照適度超前原則安排建設(shè)。預(yù)計投資總規(guī)模6.2萬億元，雖然比‘十一五’略有增長，但實際上增長幅度是大幅下降的。我們努力把規(guī)劃從原來的單一建設(shè)規(guī)劃向行業(yè)發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)變，充分反映現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的客觀需要和時代特點?！濉豢赡茉傧瘛晃濉菢舆M行兩倍于上一個五年的大幅度增長，而是穩(wěn)步推進發(fā)展。公路建設(shè)的總目標(biāo)450萬公里，國家高速網(wǎng)基本建成高速公路達到10.8萬公里，不是一個激進的目標(biāo)，是穩(wěn)步推進的目標(biāo)，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的?！?br />
“十二五”規(guī)劃明確提出，在新的歷史發(fā)展階段，交通運輸面臨的任務(wù)，一方面是要繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面就是要全面提升運輸服務(wù)水平和效率。
盡管和“十一五”的規(guī)劃風(fēng)格不盡相同，但宗旨和目標(biāo)絕對與前五年一脈相承，那就是，都是為了更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。
優(yōu)化也是發(fā)展，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)
如果說“十一五”規(guī)劃更注重迅速增加公路基礎(chǔ)設(shè)施能力，對公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的要求是“基本合理”。那么“十二五”規(guī)劃對路網(wǎng)的優(yōu)化和完善則提出了更為具體、深入的要求，并形成了一整套清晰的工作思路。
規(guī)劃提出要根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的公路建設(shè)原則，按照現(xiàn)行管理體制，從事權(quán)管理的角度，全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。力爭到2015年，基本形成適應(yīng)綜合運輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡(luò)，公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯趨于合理，區(qū)域公路發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)銜接更加順暢。同時，還要積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費體系和普通公路為主體的不收費體系。
作為困擾“十一五”公路發(fā)展的難題之一，“斷頭路”問題也同樣擺在了“十二五”的面前，其對策在新規(guī)劃中也得到了相應(yīng)的體現(xiàn)，規(guī)劃要求加快高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段的建設(shè)，基本完成2004年國務(wù)院審議通過的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，建成比例超過90%，通車?yán)锍踢_到8.3萬公里。積極推進國家公路網(wǎng)規(guī)劃中的國家高速公路新增路線建設(shè)；支持納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對加強省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設(shè)，提高主要通道的通行能力；繼續(xù)完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設(shè)；全國高速公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和可靠性顯著提高。
同時，加大國省道改造力度成為“十二五”一項重要的工作內(nèi)容，改造著眼于提升技術(shù)等級、服務(wù)能力和水平。重點提高國省道二級及以上公路比例，加快實施縣通二級公路建設(shè)，國道二級及以上公路比例達到70%以上。按照國家公路網(wǎng)規(guī)劃，重點推進國道網(wǎng)建設(shè)，增強國道對縣級及以上行政節(jié)點的連接和覆蓋。進一步加大危橋改造力度，按照技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格實施安保工程。
此外，規(guī)劃還提出推動口岸公路建設(shè)，全面提高口岸公路技術(shù)等級和路面狀況，通往國家重要陸路口岸的公路基本實現(xiàn)高等級化；繼續(xù)支持紅色旅游公路建設(shè)；結(jié)合國省道和農(nóng)村公路建設(shè)，加強旅游公路建設(shè)。
能建還要會養(yǎng)，養(yǎng)護得到高度重視
如果說“十一五”更多地體現(xiàn)了“氣吞萬里如虎”的建設(shè)主題，那么養(yǎng)護則以“細(xì)水長流，持之以恒”的姿態(tài)，當(dāng)仁不讓地成為“十二五”的發(fā)展關(guān)鍵詞之一，并在規(guī)劃中占據(jù)了相當(dāng)重的份量。
除了創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理的體制機制，建立和完善相關(guān)工作制度，規(guī)劃大力倡導(dǎo)全面實現(xiàn)科學(xué)養(yǎng)護，要求基本建立國省道養(yǎng)護管理科學(xué)決策體系，主要路況檢測指標(biāo)基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和制度化。
養(yǎng)護從來就不該“臨時抱佛腳”，規(guī)劃要求確保全國每年對不少于17%的國省道實施大中修工程，組織開展公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動；加快推行預(yù)防性養(yǎng)護，研究制訂預(yù)防性養(yǎng)護指導(dǎo)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強預(yù)防性養(yǎng)護新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護，努力形成成套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
被一線同志戲稱為“天下第二難”的路政執(zhí)法工作也是“十二五”需要啃動的一根“硬骨頭”，規(guī)劃指出，要加大路政執(zhí)法和公路保護工作的力度，逐步實現(xiàn)路政管理覆蓋所有公路，逐步提高路政管理設(shè)施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，推進路政管理信息化。力爭“十二五”時期路政案件查處率達到90%以上。全面推進經(jīng)營性公路的路政管理工作由地方交通運輸主管部門或公路管理機構(gòu)實施派駐管理的模式，探索高速公路和公路超限檢測站的路政工作由公路管理機構(gòu)實施跨區(qū)統(tǒng)籌管理模式。
綜合運輸體系，熱概念平靜落地
綜合運輸是近年來交通行業(yè)一個非常熱門的提法，“十一五”規(guī)劃里，綜合運輸體系的建設(shè)更多的只是作為一種趨勢性的概念，在個別章節(jié)里被簡要提及。而通讀“十二五”規(guī)劃不難發(fā)現(xiàn)，這個詞出現(xiàn)的頻率已經(jīng)相當(dāng)高，規(guī)劃甚至采用整整一章共四節(jié)的超大篇幅來專門闡述綜合運輸體系建設(shè)的內(nèi)容。這顯示出在下面的五年里，構(gòu)建綜合運輸體系將不再是只可遠(yuǎn)觀、意會的抽象概念，而是作為一項重點工作來大力開展，在發(fā)展上也具備了更清晰的實施步驟和更明確的發(fā)力方向。
推進綜合運輸體系建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要任務(wù)，也是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。2009年，全國交通運輸工作會議明確提出交通運輸發(fā)展方式要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，其中就包括由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。交通運輸部部長李盛霖去年在各種場合接受媒體采訪時，也曾多次表示，綜合交通運輸體系是“十二五”交通運輸發(fā)展的主攻方向，直覺告訴他，未來五年，綜合運輸體系一定會有大推進。
“從交通運輸適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求來看，現(xiàn)有的交通運輸體系還存在總量不足，總體運輸效率不高，各種運輸方式銜接不暢等問題，必須用推進綜合運輸體系建設(shè)作為抓手，把快速發(fā)展的各種單一的運輸形式綜合起來，優(yōu)勢才能互補。如果各種運輸手段都還沒有得到充分發(fā)展，建設(shè)綜合運輸體系只能是空談。而目前我國公路、民航等幾種單一的交通運輸方式發(fā)展基本上都居世界前列，為綜合運輸體系打下了堅實基矗建設(shè)綜合運輸體系已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然要求?！濉陂g，我們還將統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，建立綜合運輸規(guī)劃體系；合理配置資源，調(diào)整優(yōu)化通道資源，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補，逐步實現(xiàn)各種運輸方式‘無縫銜接’。強化多式聯(lián)運等綜合運輸改革和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究、制定和推廣應(yīng)用，推進綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息資源共享，提高管理效能和服務(wù)水平?！崩钍⒘厝缡钦f。
農(nóng)路擴大成果，投入不低于“十一五”
和“十一五”相同的是，關(guān)系到民生大計的農(nóng)村公路，在“十二五”還將得到一如既往的加倍重視。
早在“十一五”規(guī)劃的發(fā)展重點中，就已經(jīng)提出要確保農(nóng)村公路交通條件得到明顯改善。全面實施并基本完成農(nóng)村公路“通達工程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路）建設(shè)任務(wù)，加快推進“通暢工程”（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青或水泥路）建設(shè)，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步解決“三農(nóng)”問題提供支撐和服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”共新改建農(nóng)村公路186.8萬公里，新增農(nóng)村公路52.7萬公里，總里程達345萬公里。
李盛霖在接受新華社記者采訪時談到：“經(jīng)過‘十一五’的建設(shè)，目前，東、中部地區(qū)94%的建制村通了瀝青（水泥）路，西部98%的建制村通了公路。廣大農(nóng)民在家門口就有路走、有車坐，‘村村通’成為廣大百姓最歡迎的‘德政工程’，‘十二五’國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資總量不會低于‘十一五’，農(nóng)村公路養(yǎng)護將放在重要位置?！?br />
“十二五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)將堅持“擴大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務(wù)。推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國通達、通暢建設(shè)任務(wù)，滿足農(nóng)民群眾的基本出行需求；完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁新改建工程、安保工程等，提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全水平；改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，包括縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等，提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化水平和整體服務(wù)能力。到“十二五”末，農(nóng)村公路總里程有望達到390萬公里。
規(guī)劃還重點指出，要建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責(zé)任主體，進一步完善指標(biāo)體系和考核體系。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金渠道和政策，力爭實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”。
“中西少邊窮”，繼續(xù)加大傾斜力度
長期以來，由于自然條件、發(fā)展基儲運輸需求等方面的差異，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域交通運輸發(fā)展不均衡的現(xiàn)象是客觀存在的。“十一五”期間，針對區(qū)域發(fā)展條件，交通運輸部提出差異化的發(fā)展政策，有計劃、有步驟地加大了對“中西少邊窮”地區(qū)的扶持力度。經(jīng)過五年的努力，東中西部交通運輸發(fā)展差距正在縮校據(jù)初步統(tǒng)計，“十一五”時期，中西部交通固定資產(chǎn)總投資2.6萬億元，占全國的比重達56%，投資額比“十五”期間增長了6.8倍，中西部地區(qū)的省際運輸大通道已經(jīng)基本形成。
在這一點上，“十二五”規(guī)劃著力貫徹落實國務(wù)院、國家的“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)目傂枨?，包括政策趨向，資金安排上，都充分體現(xiàn)了“十二五”
國家提出的以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的基本原則。在落實國務(wù)院方針政策的時候，特別提出了國務(wù)院一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。值得一提的是，一系列原本屬于地方戰(zhàn)略的規(guī)劃內(nèi)容開始上升為國家規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃里反映了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)律、總體功能規(guī)劃戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容，這些戰(zhàn)略趨向特別在政策上，都明顯提出了向西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜。
“十二五”期間，交通運輸部將統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，進一步加大投資傾斜力度，重點扶持中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)以及貧困地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對國省道改造和應(yīng)急體系能力建設(shè)的投資支持力度。努力提高中西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)交通運輸保障能力和服務(wù)水平，使人民群眾共享交通改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等做出更大貢獻。
倡導(dǎo)“科技強交”，提高交通科技含量
眾所周知，當(dāng)代科技進步和信息化發(fā)展勢頭迅猛，科技創(chuàng)新孕育新突破，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，將極大地促進人類社會的發(fā)展進步?？萍歼M步和創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，交通運輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，沒有理由不搭上科技這班風(fēng)馳電掣的“順風(fēng)車”，由此看來，實施“科技強交”戰(zhàn)略是必然的正確選擇。
“十一五”規(guī)劃在政策措施的篇章里提出，要建立政府科技投入的穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)進行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環(huán)境的建設(shè)，初步建立適應(yīng)交通現(xiàn)代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系。著力解決公路交通建設(shè)養(yǎng)護中的關(guān)鍵技術(shù)問題，大力開發(fā)應(yīng)用交通信息化技術(shù)、運輸管理技術(shù)、交通安全技術(shù)和環(huán)保技術(shù)。
顯然，“十二五”期間，交通在科技這條路上的探索會進行得更深入，走得更遠(yuǎn)。接下來的五年里，公路將加強技術(shù)創(chuàng)新，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，極大地提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平。因此，交通運輸行業(yè)要著力加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進信息化建設(shè)，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。
這方面的具體目標(biāo)是，科技創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強。重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破性進展，科技成果推廣應(yīng)用水平進一步提高，科技進步貢獻率達到55%。信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規(guī)范市場秩序、強化安全應(yīng)急、服務(wù)決策支持方面取得明顯成效，在推進綜合運輸體系建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代物流和實現(xiàn)低碳、綠色交通方面取得實質(zhì)性突破。國省道重要路段監(jiān)測覆蓋率達到70%以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100%。
值得期待的是，大幅度提高科技含量，用科技“武裝到牙齒”的公路交通，必將成為“十二五”公路事業(yè)發(fā)展的一大亮點！
落實“兩型”戰(zhàn)略，綠色低碳成為主題
被喻為“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根世界氣候大會，讓“低碳”的概念在一夜之間聚焦了全世界的目光。事實上，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，交通運輸行業(yè)是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領(lǐng)域之一，根據(jù)國家對節(jié)能減排的總要求，交通運輸業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨。推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對交通運輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。
在當(dāng)年的“十一五”規(guī)劃里，并沒有明確地提出過“綠色交通”的概念。只在“促進交通可持續(xù)發(fā)展”的章節(jié)里有一小段關(guān)于“促進交通與自然和諧統(tǒng)一”的論述：嚴(yán)格貫徹執(zhí)行生態(tài)保護和水土保持的法律法規(guī)，積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)保護和水土保持的宣傳工作，做好規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，加強施工、運營過程中的環(huán)保檢測、監(jiān)督工作。
“十二五”規(guī)劃用了一整章的篇幅，逐節(jié)闡述綠色交通的內(nèi)涵，要求必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費模式，構(gòu)建以低碳為特征的綠色交通運輸體系，強化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，加強生態(tài)和環(huán)境保護，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。力爭到“十二五”期末，環(huán)境保護力度進一步加強，重大交通工程生態(tài)修復(fù)取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低，行業(yè)總懸浮顆粒物（TSP）和化學(xué)需氧量（COD）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20%。
強化交通安全，應(yīng)急救援不超兩小時
安全是交通運輸發(fā)展的永恒主題，是交通運輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。
“十一五”規(guī)劃里就明確提出，要把珍視生命、保障運輸安全放在首位，使人文關(guān)懷、人性化服務(wù)貫穿于交通建設(shè)和運輸管理的始終。
“十二五”更具體地提出，要加強安全生產(chǎn)管理，加強交通安全監(jiān)管和應(yīng)急體系建設(shè)，更好地保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，機動化水平迅速提升，交通流量進一步增大，營運車輛及從業(yè)人員數(shù)量增長，對交通運輸安全保障提出了更高的要求。
全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災(zāi)害，勢必對交通基礎(chǔ)設(shè)施及運輸安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，社會矛盾和突發(fā)事件明顯增多，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻，對交通運輸安全應(yīng)急保障和反應(yīng)能力提出了更高要求。
因此，要堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實強化交通運輸安全和應(yīng)急保障能力建設(shè)。
具體指標(biāo)是，“十二五”末，要實現(xiàn)公路交通安全應(yīng)急水平明顯提高。營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1%。公路應(yīng)急保障體系基本完善，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強，一般災(zāi)害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應(yīng)急救援到達時間不超過2小時。
破解融資難題，最難啃的“硬骨頭”
李盛霖曾在接受記者采訪時表示：
“今后發(fā)展仍是交通人要啃的最大的‘硬骨頭’?！濉煌ńㄔO(shè)資金需求巨大，隨著燃油稅改革、逐步有序取消政府還貸二級公路收費、車購稅稅率降低等一系列政策調(diào)整，原有的公路融資平臺受到較大影響，亟須創(chuàng)新融資方式，開拓融資渠道?！?br />
說白了，錢的問題在“十二五”期間應(yīng)該是個“大問題”，也牽動著方方面面最敏感的一根神經(jīng)?！笆濉眲傞_局，就面臨國家財政緊縮和通脹的壓力，這個問題在今年一季度末、二季度初開始顯現(xiàn)，現(xiàn)在越來越明顯。交通行業(yè)甚至整個社會都面臨“銀根緊縮”的背景，企業(yè)融資難度非常大，“錢從哪里來”的問題讓越來越多的人“心里沒底”。
交通運輸部日前也曾召開新聞發(fā)布會表示：“錢”的問題也是部里目前非常關(guān)注的問題，“十二五”期間，公路、水路投資總規(guī)模是6.2萬億元，實際上大部分的資金還是會落在公路上。從目前的公路資金預(yù)測情況來看，應(yīng)該是全社會的投資，包含中央預(yù)算內(nèi)的資金和交通車購稅專項資金的安排，中央支持地方發(fā)展的資金沒有問題，有充分的保障，但地方自籌的資金可能會帶來一些問題。
面對資金這個現(xiàn)實的難題，孫國慶提出三個解決思路，首先，部在制定“十二五”規(guī)劃時，是留有余地的，與“十一五”快速發(fā)展的速度相比，“十二五”規(guī)劃實際上遵循了穩(wěn)步推進的原則。同時，部財務(wù)司對資金到位情況進行了分析，也提出一些政策措施，想進一步與相關(guān)機構(gòu)加強溝通，對在建項目和新開工項目做到有序控制，要確保在建項目的資金。此外，部將對整個交通運輸情況做進一步深入分析，按照宏觀調(diào)控有保有壓的政策，采取相應(yīng)的對策措施做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，努力保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。
目前看來，“十二五”規(guī)劃的對策是，繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。積極爭取更多的中央和地方財政性資金投入交通運輸公益性事業(yè)，加強和規(guī)范現(xiàn)有交通建設(shè)專項資金和財政性資金的管理和使用，充分發(fā)揮國家投資的效率和效益；積極拓展融資渠道，利用好金融市場，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能；鼓勵民營和社會資本進入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，加強和規(guī)范民營和社會資本投資項目管理；繼續(xù)利用外商直接投資和國際金融組織貸款，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“總的來看，融資難度在進一步加大，但是作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，是國家重點支持的行業(yè)和領(lǐng)域，通過我們各方面的努力是能夠克服困難的。當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和融資困難會對我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來一些影響，但是我覺得從長遠(yuǎn)來看，從‘十二五’整個計劃執(zhí)行來看，應(yīng)該能夠完成建設(shè)目標(biāo)。”孫國慶充滿信心地告訴記者。
尾聲：坦然面對那些無可避免的考驗
李盛霖曾歸納出，在“十二五”期間，對交通運輸行業(yè)有五個方面的考驗：第一個是交通運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施的供給能力的考驗，按照適度超前的原則，能不能適應(yīng)“十二五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通運輸?shù)男枨?；第二個就是交通運輸服務(wù)保障水平和能力的考驗；
第三個就是交通運輸科技創(chuàng)新能力的考驗，因為服務(wù)能力和服務(wù)水平的提高主要的支撐是科技；第四個是兩型行業(yè)低碳交通建設(shè)能力的考驗，建設(shè)資源節(jié)約型——環(huán)境友好型社會，要求交通運輸行業(yè)走低碳綠色可持續(xù)發(fā)展的路子；第五個就是安全保障和應(yīng)急能力的考驗，這也是交通運輸在新時期發(fā)展的一個根本的保證。
值得欣慰的是，這五項考驗在“十二五”規(guī)劃里都能找到詳細(xì)的應(yīng)對之策，雖然面對這些考驗，可能仍免不了要打一場結(jié)結(jié)實實的硬仗，但有了這份明晰的藍圖，公路人至少心里“先有了底”。
五年的時間轉(zhuǎn)瞬即過，要做的事太多，時間太緊迫，公路人肩上擔(dān)子不輕，且讓我們卷好手中的地圖，帶著“十一五”熾熱的余溫，和對“十二五”熱切的期盼，抖擻精神，繼續(xù)趕路。
