河南交通廳長張瓊解讀全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革意見
2015-06-24
近年來，超載、超限成為改革開放以來公路管理的一大“頑疾”，而交通運輸部門的治超工作卻舉步維艱。交通運輸行政執(zhí)法中存在的機構重疊、職能交叉、人員膨脹、多頭執(zhí)法、趨利執(zhí)法等問題，引發(fā)的公路“三亂”現(xiàn)象屢禁不止，嚴重損害了行業(yè)和政府形象。為此，省政府日前下發(fā)了《關于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》，全面啟動全省范圍的交通運輸行政執(zhí)法體制改革，要求一個窗口對外、一支隊伍執(zhí)法，從體制上解決多頭執(zhí)法問題；嚴格財政保障機制，從機制上解決趨利執(zhí)法問題；從嚴核定人員編制，從制度上解決人員膨脹問題。
從2004年開展全國治超，到如今已過去10年。一邊是如火如荼的治超行動，一邊是惡性超限、超載運輸未得到遏制。屢禁不止的公路“三亂”事件，更多地暴露出交通行政執(zhí)法領域長期存在的趨利執(zhí)法、職能交叉、主體多元等體制機制性問題。
針對交通運輸執(zhí)法管理中存在的多頭執(zhí)法、以罰代管、人員膨脹、趨利執(zhí)法等問題，8月21日，省政府出臺《河南省人民政府關于全省交通運輸行政執(zhí)法體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），全面啟動交通運輸行政執(zhí)法體制改革工作，成為黨的十八大以來，全國首家在交通運輸行政執(zhí)法領域啟動改革的省份。
問：我省為什么要對交通運輸執(zhí)法體系進行大刀闊斧的改革？
改革交通運輸執(zhí)法體制勢在必行，迫在眉睫。目前，全省執(zhí)法機構有584個，其中省級4個，市、縣平均5個，高速、國省干線、農村公路上分別均有2支交通運輸執(zhí)法隊伍，各級各類執(zhí)法機構都具有行政處罰、行政強制職能，同一區(qū)域的同一違法行為多家執(zhí)法、重復處罰現(xiàn)象較為普遍。同時，全省現(xiàn)有交通運輸執(zhí)法部門超員比例達135.8%，執(zhí)法經費無保障，公路管養(yǎng)經費變成了“養(yǎng)人費”，靠罰款增加收入，形成了以罰代管的利益鏈，導致公路“三亂”屢禁不止，“月票”、“年票”等亂象叢生。此外，趨利執(zhí)法、靠罰養(yǎng)人致使超限超載治理形同虛設，陷入了以超載養(yǎng)超員、越治越超的怪圈，加之車輛、貨物源頭監(jiān)管不嚴，路面治理不力等因素，導致超限超載率居高不下，對我省公路橋梁和人民生命財產安全造成巨大危害。
問：《意見》中改革內容有哪些重點？此次改革重點有5項內容：一是整合執(zhí)法職能。將分散在各級交通運輸管理、公路管理、農村公路管理、道路運輸管理以及省高速公路管理等部門的行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查等職能予以整合，交由各級新組建的交通運輸行政執(zhí)法機構承擔。二是精簡執(zhí)法機構。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將現(xiàn)有各級各類公路執(zhí)法機構和道路運輸執(zhí)法機構予以整合，盛省轄市、縣三級原則上只設一個交通運輸行政執(zhí)法機構，統(tǒng)一機構名稱，規(guī)范機構設置，明確職責任務，市轄區(qū)不設置交通運輸行政執(zhí)法機構，全省交通運輸執(zhí)法機構從584個減少到127個。三是從嚴核定編制。按照機構、人員編制不突破的原則，通過從嚴核定執(zhí)法人員編制，全省3.3萬名執(zhí)法工作人員，核定編制14016人，新的執(zhí)法機構是承擔行政職能的事業(yè)單位，選聘人員時，必須采勸逢進必考”的辦法擇優(yōu)錄用，確保人事管理規(guī)范化，徹底解決無序進人問題。四是完善財政保障機制。本次改革按照事權與支出責任相匹配的原則，把執(zhí)法經費納入當?shù)刎斦A算，實行分級負責、全額供給。將罰沒收入上繳財政統(tǒng)一管理，與執(zhí)法經費徹底脫鉤，從機制上解決趨利執(zhí)法問題。五是妥善安置富余人員。通過創(chuàng)新安置渠道、合理承擔改革成本，切實維護分流人員的合法權益，確保行業(yè)大局穩(wěn)定。
問：《意見》規(guī)定市轄區(qū)不再設置執(zhí)法機構，主要出于什么考慮？
《意見》規(guī)定，市轄區(qū)不再設置交通運輸行政執(zhí)法機構，2014年6月4日出臺的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》規(guī)定：“一個部門設有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務相近的應當整合為一支隊伍”、“設區(qū)的市，市級部門承擔執(zhí)法職責并設立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設執(zhí)法隊伍”。同時也是與國家省直管縣改革接軌，市級將來的管理職能只限制在城市建成區(qū)。減少管理層級，降低執(zhí)法成本，避免同一城市建成區(qū)內多頭執(zhí)法。
問：《意見》對富余人員轉崗安置進行了規(guī)定，如何解決富余人員轉崗安置這個焦點問題？
富余人員轉崗安置是本次改革的焦點和難點，直接影響改革的成敗?！兑庖姟芬?guī)定了轉崗安置的配套措施共有9條，提出了轉崗安置富余人員的渠道及對提前退休、轉崗到企業(yè)、自謀職業(yè)等人員的社會保險政策。特別是增加了“通過政府購買服務、拓展服務網絡、推進體制創(chuàng)新等方式多渠道安置富余人員”等創(chuàng)新措施，確保人員安置到位。
問：《意見》規(guī)定了新的執(zhí)法機構的職能，改革后會不會出現(xiàn)新的失職、不作為等問題？
通過本次改革，執(zhí)法經費得到了保障，能夠有效解決以罰養(yǎng)人等問題，但隨之而來可能出現(xiàn)不作為和權力尋租問題。面對市場經濟中的利益誘惑，僅靠人治是不行的，必須依靠制度建設和問責等約束機制。要通過強化制度建設，進一步明確執(zhí)法職責、流程和權限；通過加強隊伍監(jiān)管，嚴格考核，落實工作責任；通過嚴格的責任追究，形成有錯必查、有錯必究。通過以上措施，使執(zhí)法人員不能、不想、不愿失職瀆職，不敢亂來。
