湖北省道路運輸應(yīng)急保障預(yù)案
2016-08-31
1總則
1.1編制目的
為切實加強我省道路運輸應(yīng)急保障工作，進(jìn)一步提高全省道路運輸行業(yè)應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件的能力，維護(hù)公眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會正常運行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《交通運輸部公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我省實際，制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
《中華人民共和國道路交通安全法》
《中華人民共和國道路運輸條例》
《交通運輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》
《湖北省道路運輸管理條例》
《湖北省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.3適用范圍
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
（2）道路運輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、危險貨物運輸事故。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾并食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。
（5）特殊時期。重大傳統(tǒng)節(jié)日、重要國際賽事、重要公務(wù)活動等。
1.4工作原則
1.4.1以人為本、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主
把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視道路運輸應(yīng)急保障工作，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的各項保障工作。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調(diào)
本預(yù)案確定的道路運輸應(yīng)急保障工作在人民政府和交通運輸主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由道路運輸管理部門具體負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級道路運輸應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)的作用。
1.4.3職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享
明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、資源共享的道路運輸應(yīng)急保障機(jī)制。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
道路運輸應(yīng)急保障組織機(jī)構(gòu)由省級（省道路運輸管理局）、市州級（運管處）和縣市級（運管所）三級應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)組成。
2.1組織機(jī)構(gòu)
各級道路運輸管理部門和運輸企業(yè)，應(yīng)按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制訂本級應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)和任務(wù)，開展道路運輸應(yīng)急保障工作。
2.1.1省道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組組成
省局成立道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我省道路運輸系統(tǒng)應(yīng)急保障的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。
組長：陶維號
副組長：王義華、閔力、邵邁、鄧其春、秦介飛、顏博文、魏友元、胡建明。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由秦介飛同志負(fù)責(zé)。
成員：局機(jī)關(guān)各處室主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局安全監(jiān)督處，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急保障工作。值班電話：上班時間027-83462486，其他時間：027-83462300。辦公室下設(shè)七個工作小組：綜合保障組、車輛調(diào)度組、車輛技術(shù)組、通訊保障組、宣傳報道組、后勤保障組、應(yīng)急突擊隊。
2.2工作職責(zé)
2.2.1省道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省道路運輸應(yīng)急保障工作，制定省級道路運輸應(yīng)急保障預(yù)案，下達(dá)各市州應(yīng)急運力儲備計劃。
（2）負(fù)責(zé)啟動省級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，指揮、協(xié)調(diào)各市州應(yīng)急運力做好道路運輸應(yīng)急保障工作。
（3）完成上級下達(dá)的其他應(yīng)急保障任務(wù)。
（4）抓好道路運輸應(yīng)急保障隊伍建設(shè)。
（5）研究決定道路運輸應(yīng)急保障的其他重大事項。
2.2.2辦公室職責(zé)
由局安全監(jiān)督處處處長任主任，具體負(fù)責(zé)：
（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作；
（2）編制和修訂道路運輸應(yīng)急保障預(yù)案；
（3）收集、匯總?cè)⊥话l(fā)公共事件信息和道路運輸應(yīng)急保障需求，做好預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急保障工作；
（4）向省道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急預(yù)案的建議，并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；
（5）督促落實應(yīng)急保障人員、車輛和設(shè)施設(shè)備；
（6）建立健全應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；
（7）開展應(yīng)急保障綜合演練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；
（8）完成省道路運輸應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
2.2.3新聞宣傳組職責(zé)
由局黨辦（監(jiān)察室）主任任組長，負(fù)責(zé)向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體，宣傳報道應(yīng)急保障工作中的先進(jìn)典型與事跡；指導(dǎo)下級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.2.4后勤保障組職責(zé)
由局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心主任任組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急保障期間的后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.2.5通信保障小組職責(zé)
由局科技信息處處長任組長，負(fù)責(zé)電視電話會議和其它通信設(shè)施設(shè)備技術(shù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作
2.2.6車輛技術(shù)保障組職責(zé)
由局綜合運輸處處長任組長，負(fù)責(zé)應(yīng)急過程中運輸車輛的技術(shù)保障工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。
2.3市（州）應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)
參照省道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組組成，結(jié)合本地區(qū)實際，成立市（州）突發(fā)事件道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，在同級政府部門應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施本地區(qū)道路運輸應(yīng)急保障工作。
3運行機(jī)制
3.1預(yù)測與預(yù)警
3.1.1預(yù)警信息
涉及公路交通突發(fā)事件的預(yù)警及相關(guān)信息包括：
（1）氣象監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警信息
（2）強地震(烈度5.0以上)監(jiān)測信息
（3）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測信息
（4）洪水、堤防決口與庫區(qū)垮壩信息
（5）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息
（6）環(huán)境污染事件影響信息
（7）重大惡性交通事故影響信息
（8）因市場商品短缺及物價大幅波動引發(fā)的緊急物資運輸信息
（9）公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運樞紐旅客滯留信息
（10）其他
3.1.2預(yù)警分級
根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對公路交通的影響和需要的運輸能力分為四級預(yù)警，即Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。交通運輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級預(yù)警的啟動和發(fā)布，盛市、縣交通運輸主管部門分別負(fù)責(zé)Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。各級道路運輸管理部門可根據(jù)突發(fā)事件影響程度，向當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸主管部門建議啟動相應(yīng)的預(yù)警級別。
3.1.3Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警（部、省級）情況下的啟動程序
公路交通突發(fā)事件Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警時，省局按如下程序啟動工作：
（1）接Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警啟動通知后10分鐘內(nèi)，由局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)向相關(guān)市州應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下達(dá)電傳任務(wù)通知，并電話確認(rèn)接收。
（2）局應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員會議，傳達(dá)部署應(yīng)急任務(wù)，明確成員責(zé)任分工。
（3）局領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急突擊隊赴現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。
（4）各應(yīng)急保障組開展工作。
（4）應(yīng)急人員、車輛按指定時間、地點集結(jié)，或者邊開進(jìn)邊集結(jié)。
（5）開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項報送工作，隨時掌握并報告工作進(jìn)展情況，建立突發(fā)事件動態(tài)日報制度。
（6）如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)或處置能力時，應(yīng)及時上報上級主管部門，建議提高預(yù)警等級。
（7）根據(jù)情況需要，向社會公眾或新聞媒體發(fā)布應(yīng)急保障信息，開展應(yīng)急保障宣傳工作。
Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警啟動程序由各地參考Ⅰ、Ⅱ級預(yù)警啟動程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，自行編制。
3.1.4預(yù)警終止
當(dāng)上級確認(rèn)公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅱ級以上預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，需降級或撤銷時，省局即可終止預(yù)警程序。省局也可根據(jù)實際情況，向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出預(yù)警終止建議。
3.2信息報送與處理
應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及的市州道路運輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況及時上報省局應(yīng)急辦公室，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。局應(yīng)急辦公室及時將進(jìn)展信息匯總形成每日應(yīng)急保障情況簡報，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報各應(yīng)急工作組和成員部門。
信息報告內(nèi)容包括：事件的類型、發(fā)生時間、地點、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。
3.3應(yīng)急值班和指揮
當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)啟動時，局應(yīng)急辦公室和事發(fā)地應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)均進(jìn)入24小時應(yīng)急值班狀態(tài)，確保通信指揮暢通。局應(yīng)急突擊隊隨時準(zhǔn)備待命。
3.4跨市（州）支援
按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則，建立市際應(yīng)急支援機(jī)制，以就近原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市州應(yīng)急力量支援行動。
3.5調(diào)查與評估
應(yīng)急行動結(jié)束后，各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報總結(jié)評估材料，內(nèi)容包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的問題及建議等。局應(yīng)急辦公室整理匯總后，報上級有關(guān)部門。
3.6征用補償
各級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)相應(yīng)級別的公路交通應(yīng)急保障資源的征用補償工作，并上報上級交通運輸主管部門。
公路交通應(yīng)急保障行動結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運輸主管部門遞交應(yīng)急征用補償申請書。交通運輸主管部門接到補償申請后，按規(guī)定發(fā)出行政補償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評估的情況，對補償申請予以審核，審核通過后，發(fā)出應(yīng)急征用補償通知單，并按有關(guān)規(guī)定予以補償。
行政征用補償形式包括：現(xiàn)金補償、財政稅費減免、實物補償和其他形式的行政性補償?shù)取?br />
4應(yīng)急保障
4.1應(yīng)急隊伍
4.1.1組建原則
各級交通運輸主管部門按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊伍。
4.1.2道路運輸應(yīng)急保障隊伍
（1）應(yīng)急運力儲備
各級道路運輸管理部門應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)，按照“平急結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則，在本轄區(qū)內(nèi)建立應(yīng)急運力儲備，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、車屬單位、車牌號碼、駕駛?cè)藛T、帶隊人員、集結(jié)地點“六落實”。
湖北省各市（州）應(yīng)急運力儲備計劃表（單位：輛）
市州
貨車
平板車
油槽車
大型客車
備注
武漢市
20
10
20
80
黃石市
20
10
5
60
宜昌市
20
10
5
60
十堰市
20
10
5
60
荊州市
20
10
5
60
襄樊市
20
10
5
60
鄂州市
20
10
5
30
孝感市
20
10
5
50
荊門市
20
10
5
50
黃岡市
20
10
5
60
恩施州
20
10
5
60
咸寧市
20
10
5
60
隨州市
20
10
5
50
潛江市
20
10
5
50
仙桃市
20
10
5
50
天門市
20
10
5
50
林區(qū)
20
10
5
30
合計
340
170
100
920
（2）應(yīng)急車輛及技術(shù)狀況
應(yīng)急運輸保障車輛的技術(shù)等級要求達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。建立應(yīng)急運輸車輛技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運輸車輛所屬單位負(fù)責(zé)保持應(yīng)急運輸儲備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強化應(yīng)急運輸車輛的日常養(yǎng)護(hù)與保養(yǎng)工作。
（3）應(yīng)急保障人員
應(yīng)急保障人員包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運員、裝卸員和維修人員，年齡原則上控制在20至55歲之間，且身體健康、政治素質(zhì)高、協(xié)作意識強、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。
省局組建36人的道路運輸應(yīng)急突擊隊，編成3個突擊分隊，在局應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各市州運管部門應(yīng)成立相應(yīng)的突擊隊伍。
應(yīng)急人員在執(zhí)行應(yīng)急保障任務(wù)時，由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)配發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)志和必要的用品。
湖北省道路運輸管理局應(yīng)急突擊隊人員基本情況
姓名
性別
年齡
政治面貌
電話
住址
所在處室
突擊隊職務(wù)
……
……
……
（4）應(yīng)急運力的備案管理
建立應(yīng)急運力檔案資料，主要包括車屬單位、車輛型號、座（噸）位數(shù)、車牌號碼、駕駛員姓名等。各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)針對儲備運力的技術(shù)狀況、人員變動等情況，對儲備運力及時進(jìn)行調(diào)整、補充，并按附表格式，逐級上報更新備案。
4.1.3社會力量動員與參與
各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)屬地的實際情況和突發(fā)事件特點，制訂社會動員方案，建立重點聯(lián)系制度，明確動員范圍。在道路運輸自有應(yīng)急人員、車輛不能滿足應(yīng)急需求時，向同級人民政府提出建議和請求，動員社會力量，協(xié)調(diào)駐地人民解放軍、武警部隊參與應(yīng)急保障工作。
4.2資金保障
局應(yīng)急辦公室要根據(jù)每年開展宣傳、教育、培訓(xùn)、演練等日常工作所需經(jīng)費編列年度預(yù)算，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
因受突發(fā)事件影響、應(yīng)急保障經(jīng)費支出較大時，可向交通運輸主管部門或其他對應(yīng)機(jī)關(guān)提出經(jīng)費支持請求。各地道路運輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的資金保障可參照實行。
5演練、宣傳與培訓(xùn)
5.1預(yù)案演練
省局應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，每年至少開展一次應(yīng)急保障綜合演練。
5.2宣傳與培訓(xùn)
省道路運輸應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)采取多種形式，對運管干部職工和道路運輸經(jīng)營者，開展經(jīng)常性法律、法規(guī)和思想教育，明確責(zé)任義務(wù)，增強應(yīng)急意識，營造良好氛圍，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠快速動員，自覺行動，高效運轉(zhuǎn)。
應(yīng)將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每兩年應(yīng)至少接受一次相關(guān)知識的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實施應(yīng)急人員的動態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。
6責(zé)任與獎懲
對在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要及時給予宣傳、表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要應(yīng)急信息或者有其他失職、瀆職行為的，將依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
7附則
7.1預(yù)案管理與更新
應(yīng)急辦公室會同有關(guān)部門定期對應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題和提出改進(jìn)意見，并根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案，上報交通運輸廳備案。
應(yīng)急運輸保障隊伍及應(yīng)急運力的數(shù)據(jù)資料應(yīng)每年更新一次。
7.2制定與解釋部門
本預(yù)案由省道路運輸管理局制定，由應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實施。局機(jī)有關(guān)部門和市州道路運輸管理機(jī)構(gòu)按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
2016年3月20日
