廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法的通知
2018-01-19
各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委反映。
廣州市人民政府辦公廳
2017年3月26日
廣州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對本市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，促進(jìn)公開、公平、公正、誠實(shí)信用原則的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條市、區(qū)發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，對重大項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督檢查；市、區(qū)建設(shè)行政主管部門對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；市、區(qū)交通、水利（水務(wù)）、林業(yè)園林等行政主管部門按照職責(zé)分工，對相關(guān)專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。
前款規(guī)定的行政主管部門（以下統(tǒng)稱行政監(jiān)督部門）已依法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，可以依法委托其具體實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理、執(zhí)法工作等事項(xiàng)。
財(cái)政部門依法對實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。
第四條市行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員信用檔案，根據(jù)相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員在招標(biāo)、投標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)控制等方面誠信情況定期在行政監(jiān)督平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布信用記錄。市行政監(jiān)督部門可以根據(jù)建設(shè)單位的履約和管理能力，實(shí)行分級監(jiān)督管理，鼓勵(lì)履約和管理能力強(qiáng)的建設(shè)單位先行先試設(shè)立承包商預(yù)選庫、評定分離、異地評審等創(chuàng)新招標(biāo)制度。
建設(shè)單位可以對承接其工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和人員進(jìn)行履約情況評價(jià)。
第五條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在廣州公共資源交易中心等合法的招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行交易。
廣州公共資源交易中心等招標(biāo)投標(biāo)交易場所應(yīng)當(dāng)為工程建設(shè)項(xiàng)目交易提供場所、信息、咨詢和見證服務(wù)，建立計(jì)算機(jī)交易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保存場內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)文字、音像、電子資料備查，為行政監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督和管理提供條件。記錄開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)的音像資料自評標(biāo)結(jié)束之日起，保存期限為兩年。
第七條電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（發(fā)展改革委令第20號）的相關(guān)規(guī)定分為交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)。由市發(fā)展改革部門指導(dǎo)，有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。
第二章資格審查
第八條招標(biāo)資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
除特殊性工程可以采用資格預(yù)審?fù)猓渌こ痰氖┕ふ袠?biāo)采用資格后審。
貨物、服務(wù)招標(biāo)的資格審查方式由招標(biāo)人確定。設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的資格審查方式按前款執(zhí)行。
經(jīng)市行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，各級政府設(shè)立的、有持續(xù)建設(shè)任務(wù)的建設(shè)單位，對其組織實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目可以設(shè)立承包商預(yù)選庫。建設(shè)單位設(shè)立承包商預(yù)選庫的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式確定。
第九條采用資格預(yù)審的施工招標(biāo)項(xiàng)目，可以采用合格制或者擇優(yōu)制。每個(gè)標(biāo)段的合格投標(biāo)申請人多于12個(gè)的，可以采用評分排名的方法擇優(yōu)不少于12個(gè)合格申請人參加投標(biāo)。
第十條除經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立承包商預(yù)選庫外，施工招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格、專職安全人員培訓(xùn)考核資格、工程業(yè)績5方面。招標(biāo)人對投標(biāo)人設(shè)置工程業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十一條規(guī)定。
第十一條對于施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以在投標(biāo)人資格條件中要求投標(biāo)人具備完成過質(zhì)量合格的類似工程業(yè)績，并可以對工程業(yè)績設(shè)置1個(gè)指標(biāo)要求，或者設(shè)置多個(gè)指標(biāo)要求但僅需滿足其中之一即可。對于招標(biāo)項(xiàng)目所需企業(yè)資質(zhì)級別已是最低資質(zhì)等級的，不得設(shè)置業(yè)績要求。
上述指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、類似的特殊結(jié)構(gòu)形式、類似的特殊施工工藝等方面，有關(guān)造價(jià)、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)要求不得超過招標(biāo)工程本身所對應(yīng)的指標(biāo)的2/3。
法律、法規(guī)、規(guī)章等對投標(biāo)人資格條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條建設(shè)方案經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人提出超出本辦法第十條、第十一條規(guī)定的資格條件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取不少于5名專家對資格條件設(shè)置的必要性和合理性進(jìn)行論證并通過。
第十三條采用資格后審的施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得采用先報(bào)名、集中組織答疑、集中組織現(xiàn)場踏勘等方式在接收投標(biāo)文件前收集投標(biāo)人的信息。
第十四條資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告中載明資格審查不通過的具體情形、原因。
采用資格預(yù)審方式的公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對資格審查結(jié)果及資格審查報(bào)告進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在資格審查結(jié)果公示期間向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第三章招標(biāo)
第十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，依法編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)安排充足的時(shí)間接受投標(biāo)人的疑問，并全面、清晰、實(shí)質(zhì)性地回答疑問。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照市行政監(jiān)督部門制定的示范文本編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件。招標(biāo)人提出與示范文本不一致條款的，應(yīng)當(dāng)作特別說明并預(yù)先告知行政監(jiān)督部門。資格審查文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)與資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告同時(shí)發(fā)布。
市行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上開通示范文本答疑渠道，接受招標(biāo)人、投標(biāo)人對示范文本的咨詢。
工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件按照項(xiàng)目管理權(quán)限，分別送市、區(qū)相應(yīng)的行政監(jiān)督部門備案。
第十六條招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：
?。ㄒ唬┨岣哔Y質(zhì)等級、縮小資質(zhì)類別范圍、同時(shí)設(shè)置總承包資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；
?。ǘ┰谫Y格審查合格條件中要求總承包投標(biāo)人確定分包工程承包人的；
?。ㄈ┏伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章等另有規(guī)定外，資格條件要求2個(gè)以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；
?。ㄋ模┏黧w結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項(xiàng)目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個(gè)施工總承包資質(zhì)的。
第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中將否決性條款單列，招標(biāo)文件的其他條款與該單列的否決性條款不一致的，以單列的否決性條款為準(zhǔn)。如招標(biāo)文件澄清或修改的內(nèi)容中增加否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新單列完整的否決性條款，并依法發(fā)給所有潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。
否決性條款應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷，不得含有“實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)招標(biāo)文件要求”“投標(biāo)文件中附有招標(biāo)人不可接受的條件”等評標(biāo)委員會(huì)難以界定的條款。
第十八條最高投標(biāo)限價(jià)的編制、公布及備案應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對最高投標(biāo)限價(jià)有異議的，按對招標(biāo)文件有異議的情形向招標(biāo)人依法提出。
第十九條招標(biāo)人可以設(shè)立成本警示價(jià)，供評標(biāo)委員會(huì)評審?fù)稑?biāo)價(jià)格是否低于成本價(jià)時(shí)參考。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將成本警示價(jià)與最高投標(biāo)限價(jià)一并報(bào)送行政監(jiān)督部門并公布。
第二十條招標(biāo)人不得將應(yīng)當(dāng)由1個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干工程招標(biāo)。
依法發(fā)包專業(yè)承包工程的，可以按資質(zhì)類別劃分分別進(jìn)行招標(biāo)，并按實(shí)際情況劃分標(biāo)段。確因工程管理需要，招標(biāo)人可以將需交叉施工的3個(gè)以下資質(zhì)類別的工程納入1個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)保證有12個(gè)以上的潛在投標(biāo)人滿足資格條件，否則視為排斥潛在投標(biāo)人。
第二十一條屬于投標(biāo)人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或者清楚地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以引用不少于3個(gè)同等檔次品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商供投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)選擇，引用品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商名稱前應(yīng)當(dāng)加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產(chǎn)供應(yīng)商在市場上應(yīng)當(dāng)具有可選擇性。
招標(biāo)人或者投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定選用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、綠色環(huán)保的材料、設(shè)備和器具。鼓勵(lì)使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。
第二十二條具有設(shè)計(jì)施工總承包管理能力的招標(biāo)人，可以采用設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。
按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，已取得相關(guān)文件，在項(xiàng)目資金已落實(shí)，方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后可以開展設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。
最高投標(biāo)限價(jià)不得超過已批復(fù)的估算或者概算中對應(yīng)項(xiàng)目的金額。不需要履行審批手續(xù)的，最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)人依法確定。
第二十三條招標(biāo)人根據(jù)已取得的審批文件，能夠確定投標(biāo)人資質(zhì)等級和造價(jià)的，可以先行開展招標(biāo)工作；待取得相關(guān)批準(zhǔn)文件后開標(biāo)。根據(jù)審批文件需修改招標(biāo)文件的，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)依法順延。若最終審批文件涉及改變投標(biāo)人合格條件的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
第二十四條招標(biāo)人在答復(fù)資格審查及評標(biāo)異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)就資格審查委員會(huì)或者評標(biāo)委員會(huì)的評審是否符合資格審查文件或者招標(biāo)文件的規(guī)定做出明確答復(fù)。招標(biāo)人配合有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對投訴或者調(diào)查提出的問題一一對應(yīng)作出明確答復(fù)。
第四章評標(biāo)方法
第二十五條貨物招標(biāo)可以采用綜合評分法、經(jīng)評審的性價(jià)比法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。
綜合評分法評審的主要因素有財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、售后服務(wù)等方面，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的用戶需求和技術(shù)要求，結(jié)合市行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)性意見，合理設(shè)置商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的分值權(quán)重，其中價(jià)格分權(quán)重應(yīng)當(dāng)不低于總權(quán)重的50％。
第二十六條工程監(jiān)理或者其他服務(wù)招標(biāo)采用綜合評分法。評審因素主要包括投標(biāo)人業(yè)績、信譽(yù)、誠信綜合評價(jià)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績、信譽(yù)、項(xiàng)目管理班子的能力、監(jiān)理方案或者服務(wù)方案的優(yōu)劣、投標(biāo)價(jià)格等。
第二十七條工程施工招標(biāo)可以采用綜合評分法、兩階段評標(biāo)法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法以及經(jīng)市行政監(jiān)督部門認(rèn)可的其他評標(biāo)方法。采用綜合評分法的，技術(shù)評審內(nèi)容原則上包含項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、綠色施工、擬投入的機(jī)械設(shè)備狀況、專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍等。招標(biāo)人可以將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯作為評審內(nèi)容。下列工程項(xiàng)目采用綜合評分法的，價(jià)格權(quán)重不少于60％：
?。ㄒ唬┨厥庑怨こ?；
（二）復(fù)雜和大型工程。
其他工程的施工招標(biāo)采用綜合評分法的，價(jià)格權(quán)重不少于80％。
第二十八條工程勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)突出方案比選，可以采用設(shè)計(jì)方案記名投票法、綜合評分法等評標(biāo)辦法，可以通過異地評標(biāo)、引入外地高水平專家等方式提高評標(biāo)質(zhì)量。設(shè)計(jì)方案標(biāo)書應(yīng)當(dāng)采用暗標(biāo)形式。評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能相關(guān)內(nèi)容。
勘察、施工圖設(shè)計(jì)單獨(dú)招標(biāo)的，可以采用綜合評分法等方法。評審內(nèi)容包括投標(biāo)人業(yè)績及信譽(yù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績及信譽(yù)、團(tuán)隊(duì)勘察或者設(shè)計(jì)能力、服務(wù)方案優(yōu)劣、投標(biāo)報(bào)價(jià)等。
第二十九條設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)可以采用綜合評分法，評審內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)標(biāo)部分和施工標(biāo)部分。評審內(nèi)容原則上包含綠色節(jié)能、建筑信息模型（BIM）、技術(shù)能力、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性指標(biāo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)能力、業(yè)績及信譽(yù)、擬投入的機(jī)械設(shè)備狀況、專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍等。方案設(shè)計(jì)階段開始招標(biāo)的，設(shè)計(jì)標(biāo)部分的評標(biāo)應(yīng)當(dāng)參照本辦法第二十八條執(zhí)行。
第三十條政府和社會(huì)資本合作并帶有融資性質(zhì)的項(xiàng)目可以采用兩階段招標(biāo)及綜合評分法，也可以與設(shè)計(jì)施工總承包、設(shè)計(jì)或者施工同標(biāo)段招標(biāo)。
第三十一條市行政監(jiān)督部門可以結(jié)合不同類別招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定和推薦使用各類招標(biāo)項(xiàng)目的具體評標(biāo)因素、技術(shù)標(biāo)評分細(xì)則和比例構(gòu)成。
第三十二條采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按市行政監(jiān)督部門制定的流程和評標(biāo)方法進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔。
第五章投標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)
第三十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在行政監(jiān)督部門建立的信用平臺(tái)上自主申報(bào)信用信息，并對其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新維護(hù)，避免相關(guān)信息與實(shí)際不符。投標(biāo)人未及時(shí)更新維護(hù)，導(dǎo)致相關(guān)信息與實(shí)際不符的，后果由其自行負(fù)責(zé)。
招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)信譽(yù)、主要人員資歷等信息來源于行政監(jiān)督部門信用平臺(tái)的，評審信息以投標(biāo)人在該平臺(tái)上申報(bào)并公示的相關(guān)信息為準(zhǔn)，但投標(biāo)人申報(bào)虛假信息的除外。
第三十四條評標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中載明否決投標(biāo)的具體情形、原因。
第三十五條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)成員2人以上認(rèn)為需要投標(biāo)人進(jìn)行澄清的，可以以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明，評標(biāo)委員會(huì)在評審時(shí)需考慮投標(biāo)人澄清、說明的內(nèi)容。
第三十六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除第一中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人存在串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄情形且在評標(biāo)過程中未被發(fā)現(xiàn)的，視為對中標(biāo)結(jié)果沒有造成實(shí)質(zhì)性影響，招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開展招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人的違法行為由行政監(jiān)督部門依法處理。
第六章信用和標(biāo)后管理
第三十七條市行政監(jiān)督部門可以組織招標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人和其他市場主體按照自身的管理目標(biāo)，建立各自的管理評價(jià)或者履約評價(jià)制度，對投標(biāo)人的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、工程變更的管理水平、履約能力、投標(biāo)簽約過程中誠信狀況、市場占有率、納稅、承接工程獲獎(jiǎng)、不良行為記錄、工程新技術(shù)（節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材與綠色環(huán)保技術(shù)）應(yīng)用、委派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履約能力等情況，通過綜合評分或者排名的方式實(shí)施評價(jià)。信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)定期在行政監(jiān)督平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布。
第三十八條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員、評標(biāo)專家實(shí)施信用管理，建立信用信息系統(tǒng)，為社會(huì)提供信息查詢服務(wù)。
第三十九條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立不良行為和不規(guī)范行為記錄、公示與處理制度，在工程建設(shè)過程中有下列不良行為或者不規(guī)范行為之一的，應(yīng)當(dāng)依照程序形成不良行為或者不規(guī)范行為記錄，記入信用檔案，并在行政監(jiān)督平臺(tái)及公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行公告。
（一）受到行政處罰的行為；
（二）導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量、施工安全事故的行為；
（三）串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、不正當(dāng)競爭、侵害交易各方權(quán)益等擾亂建筑市場正常秩序的違法行為；
?。ㄋ模┪窗春贤募s、拖欠工程款、拖欠或者克扣工資等引發(fā)群體事件的行為；
?。ㄎ澹┢渌涣夹袨楹筒灰?guī)范行為。
行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將有不良行為的單位列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查期間發(fā)現(xiàn)企業(yè)登記信息弄虛作假或者有其他不良行為，且未完成整改的，信用平臺(tái)將不提供該企業(yè)的投標(biāo)信息直至整改結(jié)束。
不良行為和不規(guī)范行為記錄是建設(shè)單位信用評價(jià)、投標(biāo)人資格審查、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、推薦和確定中標(biāo)人、評標(biāo)委員會(huì)組成和評標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)。
第四十條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照市行政監(jiān)督部門制定的相關(guān)合同示范文本訂立合同。工程建設(shè)項(xiàng)目合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及其支付方式、變更要求、施工總承包單位或者承擔(dān)合同管理責(zé)任的施工單位與其他施工單位的權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容。
招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送相關(guān)行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門處理爭議時(shí)應(yīng)當(dāng)以備案的合同為依據(jù)。
招標(biāo)人有證據(jù)證明中標(biāo)人不履行合同或者工程質(zhì)量存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)備?？辈靻挝弧⒃O(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位及檢測單位有證據(jù)證明招標(biāo)人不履行合同或者拖欠工程款的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)備。
第四十一條鼓勵(lì)在合同中約定招標(biāo)人工程款支付擔(dān)保及中標(biāo)人履約擔(dān)保。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人須向招標(biāo)人提供差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值，但不超過中標(biāo)價(jià)的10％。最高投標(biāo)限價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差額越大，擔(dān)保中現(xiàn)金擔(dān)保比例應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增大，但比例不得超過總擔(dān)保額的50％。
鼓勵(lì)推行工程保險(xiǎn)制度，防范和降低工程風(fēng)險(xiǎn)。
第四十二條招標(biāo)人可以在合同中約定合同相對方不誠信行為和不充分履約行為達(dá)到列明的程度后，拒絕對方參與招標(biāo)人后續(xù)工程投標(biāo)。招標(biāo)人拒絕對方參與后續(xù)工程投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)書面通知對方或者在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示，并抄送行政監(jiān)督部門。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在后續(xù)工程的招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告中載明被拒絕參與投標(biāo)的單位名單。
對于招標(biāo)失敗后重新組織招標(biāo)，或者按規(guī)定直接發(fā)包的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以不接受本項(xiàng)目招標(biāo)中無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人再參與本項(xiàng)目投標(biāo)或者承接項(xiàng)目。
第四十三條建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行義務(wù)和責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第七章監(jiān)督管理
第四十四條投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有異議的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的程序提出異議。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、廣州公共資源交易中心等應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四十五條最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定編制。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對最高投標(biāo)限價(jià)編制的監(jiān)管，可以委托工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為考核限價(jià)編制企業(yè)和限價(jià)編制專業(yè)人員的依據(jù)。
工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體及材料供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)配合行政監(jiān)督部門的造價(jià)管理工作，向行政監(jiān)督部門提供造價(jià)信息。
第四十六條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有下列情形之一的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制止或者要求整改，整改期間可以暫停其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)：
?。ㄒ唬┻`反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定的；
（二）違反招標(biāo)投標(biāo)程序、規(guī)則的；
?。ㄈ┙拥綄φ袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)有效投訴的；
?。ㄋ模┰谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)群體性事件，不及時(shí)制止可能造成嚴(yán)重后果或者無法挽回?fù)p失的；
?。ㄎ澹┯衅渌麌?yán)重違反公開、公平、公正或者誠實(shí)信用原則的。
第四十七條連續(xù)兩次以上招標(biāo)失敗的項(xiàng)目，需要調(diào)整招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)行政監(jiān)督部門出具招標(biāo)失敗證明。行政監(jiān)督部門在出具證明前，應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)項(xiàng)目中的投標(biāo)人資格條件是否為法定最低、評審標(biāo)準(zhǔn)是否合法。
第八章附則
第四十八條招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng)，實(shí)施行業(yè)自律，提供公共服務(wù)，承擔(dān)行政監(jiān)督部門及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法委托的公共事務(wù)。
第四十九條本辦法所稱“工程建設(shè)項(xiàng)目”，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。
本辦法所稱“工程”，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。
本辦法所稱“資格預(yù)審”，是指在投標(biāo)前由資格審查委員會(huì)按照資格審查文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查；本辦法所稱“資格后審”，是指開標(biāo)后由評標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
本辦法所稱“特殊性工程”，是指《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄〉的通知》（粵發(fā)改稽查〔2014〕181號）中所列工程以及行政監(jiān)督部門公布的特殊性工程。
本辦法所稱“復(fù)雜和大型工程”的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市行政監(jiān)督部門制定并公布。
本辦法所稱“類似工程”，是指按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（建市〔2014〕159號）等企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類別與招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用的資質(zhì)類別相同的工程。對于市政公用工程招標(biāo)項(xiàng)目所設(shè)“類似工程”可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目類型細(xì)化至給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、城市道路工程、城市橋梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、軌道交通工程、環(huán)境衛(wèi)生工程、照明工程。
本辦法所稱“否決性條款”，是指招標(biāo)文件中規(guī)定的拒絕受理或者作無效標(biāo)以及不合格標(biāo)處理等否定投標(biāo)文件效力的條款。
本辦法所稱“成本警示價(jià)”，是指由招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)造價(jià)規(guī)定、造價(jià)信息及管理經(jīng)驗(yàn)測算得出的招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)成本。若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于此價(jià)格，則投標(biāo)人低于成本競價(jià)的可能性將增大。
本辦法中“日”指自然日。
本辦法中“以上”“以下”均包含本數(shù)。
第五十條本辦法中公示期間的最后1天應(yīng)當(dāng)為工作日，否則應(yīng)當(dāng)將公示期的最后1天順延至下一個(gè)工作日。
第五十一條本辦法自2017年4月1日起施行，有效期5年。相關(guān)法律政策依據(jù)發(fā)生變化或者有效期屆滿，根據(jù)實(shí)施情況依法評估修訂。
本市以往發(fā)布的有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。
交通、水利（水務(wù)）、林業(yè)園林等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理，國家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。使用集體資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參照本辦法執(zhí)行。
廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年3月30日印發(fā)
