為做好我省公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,根據(jù)國省有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我省實(shí)際,編制完成了《湖南省交通運(yùn)輸廳貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部〈關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知〉的實(shí)施意見》文件,現(xiàn)將起草情況說明如下:

　　一、編制的必要性

　　為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)全省公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為,推動(dòng)各項(xiàng)政策措施在公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)中落地,營造公平競爭公路養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,總結(jié)近年來招標(biāo)投標(biāo)管理制度改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我處擬定了《湖南省交通運(yùn)輸廳貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部〈關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知〉的實(shí)施意見》(以下簡稱“實(shí)施意見”),對規(guī)范招標(biāo)文件編制、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)備案及信息公開工作、全面實(shí)行進(jìn)場交易、進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)過程管理、嚴(yán)肅查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面對部相關(guān)文件進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化和明確,以確保招投標(biāo)工作的公正、公平、公開和誠實(shí)信用,達(dá)到有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為、進(jìn)一步凈化我省公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)市場、進(jìn)一步提升我省公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)管理水平的指導(dǎo)性目的。

　　二、編制的依據(jù)

　　(一)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

　　(二)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

　　(三)《關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號)

　　(四)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第24號)

　　(五)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》的通知(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號)

　　(六)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2018年第16號令)

　　(七)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第722號)

　　(八)關(guān)于印發(fā)《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》的通知(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號)

　　(九)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)

　　三、編制過程

　　(一)2020年3月10日,廳黨組《關(guān)于印發(fā)省委第六巡視組工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專項(xiàng)巡視反饋意見整改方案的通知》(湘交黨〔2020〕13號),要求我處在2020年7月底前研究制定養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定;

　　(二)2020年4月29日,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號),對公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。

　　(三)2020年5月,我處在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)的基礎(chǔ)上,結(jié)合部交公路規(guī)〔2020〕4號文和我省公路養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)際情況,編制了《實(shí)施意見》。

　　(四)2020年5月11日,我處發(fā)函向各市州交通運(yùn)輸局、省高速公路集團(tuán)有限公司、各高速公路經(jīng)營單位、省公路事務(wù)中心、廳基建處、法制處和財(cái)務(wù)處征求意見。

　　(五)2020年6月,我處根據(jù)各單位反饋的意見進(jìn)行了梳理、采納并修改,完成《實(shí)施意見》報(bào)審稿,送相關(guān)業(yè)務(wù)處室會簽后,送廳法制處進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。

　　(六)2020年9月,廳黨組會審議并原則通過《實(shí)施意見》,我處按廳黨組有關(guān)意見完成修訂。

　　(七)2020年10月,我處按廳黨組有關(guān)意見修訂后致函省發(fā)改委、財(cái)政廳征求意見;并再次致函廳法制處進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查。按照省發(fā)改委、省財(cái)政廳反饋意見及廳法制處審查意見完成《實(shí)施意見》意見梳理、采納和修訂工作,報(bào)廳黨組審定印制后再報(bào)省政府法制辦以規(guī)范性文件印發(fā)。

　　四、編制的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》共8章,29款。主要內(nèi)容如下:

　　(一)適用范圍:全省行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位。

　　(二)《實(shí)施意見》由八大部分組成:包括高度重視優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭、規(guī)范招標(biāo)文件編制、進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理、暢通異議和投訴處理通道、嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同履約管理。具體內(nèi)容如下:

　　1.高度重視優(yōu)化營商環(huán)境:該部分內(nèi)容規(guī)定各級交通運(yùn)輸主管部門要高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,查找公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的各類不合理限制和市場壁壘,扎實(shí)提升公路養(yǎng)護(hù)市場化水平,規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)行為,優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理,推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭::規(guī)定除法律法規(guī)另行規(guī)定外均應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo),任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo),對于非國有投資為主建設(shè)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主選擇招標(biāo)方式。公路發(fā)生坍塌、隆起、損毀等嚴(yán)重影響公路通行、交通安全需要應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的情形,可以直接委托符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。規(guī)定招標(biāo)文件及評標(biāo)結(jié)果的備案管理部門;明確招標(biāo)投標(biāo)信息公開的網(wǎng)站、公開的內(nèi)容以及對招標(biāo)文件澄清和修改的備案管理部門、網(wǎng)站等。規(guī)定湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程,均應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

　　3.規(guī)范招標(biāo)文件編制:規(guī)定招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí),不得修改應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制使用的條款;標(biāo)段劃分原則,規(guī)定原則上采用資格后審方式,規(guī)定投標(biāo)限價(jià)的選擇及投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算方式;規(guī)定勘察設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)施工總承包、施工、監(jiān)理等招標(biāo)的評標(biāo)方式的選擇,規(guī)定不同評標(biāo)方式中評標(biāo)價(jià)的權(quán)重及企業(yè)信用加分權(quán)重;規(guī)定投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件及主要人員數(shù)量和資格要求的設(shè)置原則等。

　　4.進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理:明確聯(lián)合體成員的資質(zhì)和信用等級的確定原則;明確評標(biāo)委員會的組成方式及評標(biāo)專家的打分原則;明確招標(biāo)人在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)中可查詢的信息,不得另行要求投標(biāo)人提交其他證明材料等。

　　5.暢通異議和投訴處理通道:規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,及時(shí)答復(fù)和處理潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。交通運(yùn)輸主管部門按管理權(quán)限依法及時(shí)對投標(biāo)人提出的投訴進(jìn)行處理,并公告投訴處理結(jié)果。

　　6.嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為:規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù);規(guī)定招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo);規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定,并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為記入相應(yīng)當(dāng)事人信用檔案。

　　7.進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān):規(guī)定招標(biāo)人可以按國家有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金,要求中標(biāo)人提交履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金,一律不得收取或變相收取其他任何形式的保證金;規(guī)定我省公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)項(xiàng)目全面推行全流程電子招投標(biāo)后,招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再收取招標(biāo)文件和圖紙的成本費(fèi)用。要合理縮短招投標(biāo)周期,便利投標(biāo)人投標(biāo),對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,可進(jìn)一步縮短投標(biāo)截止期限。

　　8.加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同履約管理:該部分規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn),不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。明確合同雙方違責(zé)任,對于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。規(guī)定農(nóng)民工工資支付應(yīng)嚴(yán)格按國家、湖南省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,均不得以任何理由延遲付款。

　　最后文件中規(guī)定了《實(shí)施意見》時(shí)效。

　　五、重點(diǎn)條文解釋

　　(一)擬文稿第二條促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭中1.依法依規(guī)開展公開招標(biāo)工作。凡屬《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會第16號令)和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號)明確應(yīng)予招投標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程,除法律法規(guī)另行規(guī)定外均應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo),任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo);依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)公開招標(biāo),符合《中華人民共和國招投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定的,可以邀請招標(biāo);對于非國有投資為主建設(shè)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目,項(xiàng)目建設(shè)單位可以自主選擇招標(biāo)方式。

　　公路養(yǎng)護(hù)工程,包括但不限于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其養(yǎng)護(hù)工程必須依法招標(biāo)。對已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(BOT、PPP等),其投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,其養(yǎng)護(hù)工程依法可以由投資人直接實(shí)施;投資人不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。對公路發(fā)生坍塌、隆起、損毀等嚴(yán)重影響公路通行和交通安全等需要應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的情形,可以直接委托符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。

　　依據(jù):1.該條所指的必須招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程,指的是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中第三條、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中第二~五條約定的工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　2.任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)是對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十四條、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第二十條有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確。

　　3.公路養(yǎng)護(hù)工程,包括但不限于全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資以及使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,其養(yǎng)護(hù)工程必須依法招標(biāo),是對《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》中第二~三條約定的工程建設(shè)項(xiàng)目的概括。

　　4.對已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營公路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(BOT、PPP等),其投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的,其養(yǎng)護(hù)工程依法可以直接委托符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施,是對《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)中第十二條內(nèi)容的進(jìn)一步明確。

　　5.公路發(fā)生坍塌、隆起、損毀等嚴(yán)重影響公路通行和交通安全等需要應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的情形,可以直接委托符合條件的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位實(shí)施應(yīng)急養(yǎng)護(hù)是對《中華人民共和國道路交通安全法》第三十條“道路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或者交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的,道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志并及時(shí)修復(fù)”規(guī)定的細(xì)化及延伸。

　　(二)擬文稿第二條促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭中2.營造公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境,鼓勵(lì)和吸引養(yǎng)護(hù)企業(yè)平等參與市場競爭。進(jìn)行公開招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥任何法人或者非法人組織參加投標(biāo),不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定的投標(biāo)報(bào)名、繳納費(fèi)用、購買電子設(shè)備、招標(biāo)文件審查等事前環(huán)節(jié)。不得以任何方式隨意提高投標(biāo)資格條件、增設(shè)投標(biāo)門檻,項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目工程規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)等相適應(yīng)。不得要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu),在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,在本地繳納社會保險(xiǎn)等。不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。嚴(yán)禁尚不具備法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目開展招投標(biāo)。

　　政府采購合同估算價(jià)400萬元以上且按照招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,適用招標(biāo)投標(biāo)法,履行‘雙備案,雙公告’程序,應(yīng)先編制政府采購預(yù)算,在政府采購系統(tǒng)報(bào)備政府采購計(jì)劃、將發(fā)布的招標(biāo)公告、中標(biāo)公告信息在湖南省政府采購網(wǎng)同步鏈接,再到政府采購系統(tǒng)公告?zhèn)浒钢袠?biāo)合同。政府采購合同估算價(jià)400萬元以下以及其他不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照政府采購法、政府采購法實(shí)施條例和政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法規(guī)定的競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式采購。

　　依據(jù):1.該條中進(jìn)行公開招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥任何法人或者非法人組織參加投標(biāo),不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第709號)第二十四條有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確。

　　2.不得要求投標(biāo)人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu),在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積,在本地繳納社會保險(xiǎn)等。不得在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場。嚴(yán)禁尚不具備法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目開展招投標(biāo)是對《關(guān)于印發(fā)工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案的通知》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號)第二點(diǎn)整治范圍和內(nèi)容(二)整治內(nèi)容第8點(diǎn)和第11點(diǎn)的延用。

　　(三)擬文稿第二條促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭中3.全面實(shí)行進(jìn)場交易。湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)工程,均應(yīng)進(jìn)入相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

　　依據(jù):《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)三、全面實(shí)行進(jìn)場交易相關(guān)內(nèi)容擬定。

　　(四)擬文稿第二條促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭中4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限將招標(biāo)文件及其澄清和修改,報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部門備案。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起,將相關(guān)重要信息上傳至對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省或市州公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行公開,公開內(nèi)容應(yīng)包括以下主要信息:項(xiàng)目概況、招標(biāo)工程類別及其標(biāo)段劃分、招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容(獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和方式、資格條件要求、資格審查辦法、評標(biāo)辦法等)、報(bào)名地點(diǎn)和起訖時(shí)間、招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式等。采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的,還應(yīng)載明潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的網(wǎng)址和方法。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后10日內(nèi),在發(fā)布招標(biāo)公告的法定媒介或招標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站,公開合同的關(guān)鍵性內(nèi)容(包括項(xiàng)目名稱、合同雙方名稱、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限)。招標(biāo)人還應(yīng)定期在招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站公開合同履行及變更信息,包括但不限于項(xiàng)目重大變動(dòng)、合同重大變更、主要人員變更、合同終止和解除、重大違約行為處理結(jié)果、交竣工驗(yàn)收、價(jià)款結(jié)算等重要履約信息。涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密的內(nèi)容除外。

　　依據(jù):《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)二、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)備案及信息公開工作相關(guān)內(nèi)容擬定。

　　(五)擬文稿第二條促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭中5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求在對該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的交通運(yùn)輸主管部門政府網(wǎng)站、湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、省或市(州)公共資源交易網(wǎng)上公示中標(biāo)候選人,公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對評標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù),作出答復(fù)之前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　依據(jù):《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條;《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十三條。

　　(六)擬文稿第二條促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場公平競爭中6.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),將招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告報(bào)交通運(yùn)輸主管部門備案,經(jīng)備案后及時(shí)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　依據(jù):《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條;《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第五十五條、第五十六條。

　　(七)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制7.招標(biāo)人暫按省交通運(yùn)輸廳發(fā)布的《湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(2019版)》及本通知相關(guān)規(guī)定,編制項(xiàng)目招標(biāo)文件,其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評標(biāo)辦法”正文應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件(2019版)》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。”、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第十六條“對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運(yùn)輸部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法,招標(biāo)人不得另行制定評審細(xì)則。”、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)一、規(guī)范招標(biāo)文件編制(一)屬《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展和改革委員會令第16號)明確的必須招標(biāo)的公路工程建設(shè)項(xiàng)目,招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省廳發(fā)布的湖南省公路工程標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資格預(yù)審文件及招標(biāo)文件規(guī)定,編制項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,其中“申請人須知”“資格審查辦法”“投標(biāo)人須知”“評標(biāo)辦法”正文應(yīng)當(dāng)不加修改地引用。對招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的工作規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定。

　　(八)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制8.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)有利于項(xiàng)目組織和施工管理、提高效率。根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目特點(diǎn),可采取按整條線路或片、區(qū)域捆綁的方式劃分標(biāo)段,也可按年度周期、路段里程和工程類別劃分標(biāo)段。養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目可以實(shí)行設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)。鼓勵(lì)開展公路技術(shù)狀況評定、設(shè)計(jì)咨詢、養(yǎng)護(hù)施工及質(zhì)量控制一體化招標(biāo)。

　　依據(jù):《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第二十條、《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號)第二點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中第4點(diǎn)合理劃分標(biāo)段相關(guān)規(guī)定。

　　(九)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制9.公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)原則上采用資格后審。采用合理低價(jià)法評標(biāo)的公路養(yǎng)護(hù)施工招標(biāo)項(xiàng)目,若同時(shí)有多個(gè)同類標(biāo)段,應(yīng)采用分類隨機(jī)的方式分配投標(biāo)人所投標(biāo)段。

　　依據(jù):該條是對《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條的明確以及對已廢止的《湖南省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)<湖南省公路水運(yùn)工程項(xiàng)目招標(biāo)分類資審隨機(jī)分配合理低價(jià)法實(shí)施辦法(試行)>的通知(湘交基建〔2013〕307號)》文件中隨機(jī)分配標(biāo)段條款的延續(xù),也是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)第二點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中第4點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制10.招標(biāo)人可自行在文件中明確最高投標(biāo)限價(jià),但最高投標(biāo)限價(jià)不得超過批復(fù)概算相對應(yīng)部分的金額(采用設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)的不得超過對應(yīng)批復(fù)概算)。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià),施工和設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目可以規(guī)定參與評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的投標(biāo)價(jià)下限(理論成本價(jià)),以防止個(gè)別投標(biāo)人惡意低價(jià)投標(biāo)影響評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算?？梢圆扇∫宰罡咄稑?biāo)限價(jià)隨機(jī)下浮一定比例的方式來規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算。

　　依據(jù):該條是對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國務(wù)院令709號)第二十七條、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第二十三條的明確以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第一點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制中第5點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十一)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制11.公路養(yǎng)護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理招標(biāo),應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法評標(biāo)。項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置評分因素和權(quán)重分值,評標(biāo)價(jià)的評分權(quán)重不宜超過10%,不得將人員資格、企業(yè)資質(zhì)等級、注冊資本等資格條件設(shè)為加分項(xiàng)。

　　依據(jù):該條是對《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第四十三條的進(jìn)一步明確以及延伸,是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第一點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制中第6點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十二)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制12.公路養(yǎng)護(hù)工程施工(含施工總承包)招標(biāo),一般采用雙信封的合理低價(jià)法或者技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法評標(biāo)。技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項(xiàng)目主體工程的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)護(hù)工程,可以采用雙信封的綜合評分法。公路技術(shù)等級為三級及以下的,或者建設(shè)里程小于5公里的普通國省道養(yǎng)護(hù)工程(不含大橋、長隧道及以上)等工程規(guī)模較小、技術(shù)含量較低的工程,可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。

　　依據(jù):該條是對《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第四十四條的進(jìn)一步明確以及延伸,是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第一點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制中第7點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十三)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制13.公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo),可根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)特點(diǎn)和施工難度確定評標(biāo)辦法。如采用綜合評分法評標(biāo)的,評分因素包括評標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)能力、設(shè)計(jì)文件的優(yōu)化建議、設(shè)計(jì)施工總承包管理方案、施工組織設(shè)計(jì)等因素,評標(biāo)價(jià)的評分權(quán)重不得低于70%,不得將人員資格、企業(yè)資質(zhì)等級、注冊資本等資格條件設(shè)為加分項(xiàng)。

　　依據(jù):該條是對《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第四十五條的進(jìn)一步明確、約定以及延伸,為降低專家主觀因素評分影響,提高招標(biāo)客觀公正性,有效控制工程造價(jià),將評標(biāo)價(jià)的評分權(quán)重由不得低于50%提高到不得低于70%;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第一點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制中第8點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十四)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制14.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的有關(guān)信用評價(jià)結(jié)果使用規(guī)定。在招標(biāo)文件中應(yīng)明確以下事項(xiàng):(1)信用等級的適用與獎(jiǎng)懲嚴(yán)格按省交通運(yùn)輸廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;(2)在評標(biāo)辦法中設(shè)置“企業(yè)信用加分”項(xiàng)。企業(yè)信用加分分值按省交通運(yùn)輸廳近三年發(fā)布的企業(yè)信用評價(jià)結(jié)果進(jìn)行權(quán)值分配,企業(yè)近三年均無我省發(fā)布企業(yè)信用等級的,按交通運(yùn)輸部近三年發(fā)布的信用等級結(jié)果進(jìn)行權(quán)值分配,并應(yīng)占總評分的1%~8%。其中施工招標(biāo)采用合理低價(jià)法的企業(yè)信用加分占總評分的1%,采用技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法的企業(yè)信用加分占總評分的2~3%,采用綜合評分法的企業(yè)信用加分占總評分的3~5%;設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)采用綜合評分法的企業(yè)信用加分占總評分的5~8%;勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)采用綜合評估法的企業(yè)信用加分占總評分的5~8%。公路養(yǎng)護(hù)工程信用評價(jià)實(shí)施后,上述企業(yè)信用等級結(jié)果應(yīng)以養(yǎng)護(hù)工程信用評價(jià)為準(zhǔn)。

　　依據(jù):該條是對《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第六十二條的進(jìn)一步明確、約定以及延伸;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第一點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制中第9點(diǎn)內(nèi)容的部分引用。

　　(十五)擬文稿第三條規(guī)范招標(biāo)文件編制15.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件和相關(guān)要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要,合理設(shè)定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、履約信譽(yù)等資格條件,合理確定對投標(biāo)人主要人員的數(shù)量和資格要求。

　　依據(jù):該條是對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條的進(jìn)一步明確、約定以及延伸。是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第一點(diǎn)規(guī)范招標(biāo)文件編制中第10點(diǎn)內(nèi)容的部分引用。

　　(十六)擬文稿第四條進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理17.交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任,簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　依據(jù):《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號)四、(一)各級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任,簡化或取消事前審核或?qū)徟h(huán)節(jié),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　(十七)擬文稿第四條進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理18.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和資質(zhì),在專業(yè)分工范圍內(nèi),聯(lián)合體成員具備相同專業(yè)的,按照就低不就高的原則確定聯(lián)合體資質(zhì);不同專業(yè)的,按各自專業(yè)資質(zhì)確定聯(lián)合體資質(zhì)。聯(lián)合體信用等級按聯(lián)合體成員最低信用等級確定,招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo),不得限制投標(biāo)人之間的競爭。招標(biāo)人在交通運(yùn)輸主管部門公路建設(shè)市場信用信息系統(tǒng)中可查詢的信息,不得另行要求投標(biāo)人提交其它證明材料。

　　依據(jù):該條是對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條、《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第六十二條有關(guān)規(guī)定的延伸;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第四點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理中第2點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十八)擬文稿第四條進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理19.評標(biāo)委員會(資審委員會)專家應(yīng)按規(guī)定從相應(yīng)專家?guī)熘谐槿?。采用合理低價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)委員會人數(shù)不少于5人以上單數(shù),其中招標(biāo)人代表原則上以1人為限,且不得擔(dān)任評標(biāo)委員會主任;采用綜合評分(估)法或技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法的評標(biāo)委員會人數(shù)不少于7人以上單數(shù),原則上不派招標(biāo)人代表。公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)包含勘察設(shè)計(jì)、施工等專家,總?cè)藬?shù)應(yīng)當(dāng)不少于9人。

　　依據(jù):該條是對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條及《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第三十八條有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確、約定以及延伸;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第四點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理中第3點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(十九)擬文稿第四條進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理20.在商務(wù)和技術(shù)文件評審中,要進(jìn)一步細(xì)化各評分因素,縮小主觀評分分值的取值范圍,減少評委自由裁量權(quán),規(guī)范評委打分行為。各評分因素得分應(yīng)以評標(biāo)委員會各成員打分平均值確定,當(dāng)評標(biāo)委員會成員總數(shù)為7人及以上時(shí),該平均值以去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后計(jì)算。除評標(biāo)價(jià)和履約信譽(yù)評分項(xiàng)外,評標(biāo)委員會成員對投標(biāo)人商務(wù)和技術(shù)各項(xiàng)因素的評分原則上不得低于招標(biāo)文件規(guī)定該因素滿分值的80%;評分低于滿分值80%的,評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中作出說明。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄,并在招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告中載明。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第四點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程管理中第4點(diǎn)內(nèi)容。

　　(二十)擬文稿第五條暢通異議和投訴處理通道21.完善公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境投訴舉報(bào)和回應(yīng)制度。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,應(yīng)當(dāng)按法律法規(guī)規(guī)定及招標(biāo)文件約定,及時(shí)依法依規(guī)答復(fù)和處理潛在投標(biāo)人、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人提出的異議。異議處理結(jié)果應(yīng)報(bào)相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門備案。

　　交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限依法及時(shí)對投標(biāo)人提出的投訴進(jìn)行處理,必要時(shí)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),具體處理結(jié)果應(yīng)公告。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號)第二點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中第七點(diǎn)暢通異議和投訴處理渠道相關(guān)規(guī)定。

　　(二十一)擬文稿第六條嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為22.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記、注冊應(yīng)滿足有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,嚴(yán)格在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)依法開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條、第十五條;《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第五點(diǎn)嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為中第1點(diǎn)內(nèi)容。

　　(二十二)擬文稿第六條嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為23.招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條;《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第八條。

　　(二十三)擬文稿第六條嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為24.交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法公告對公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違法違規(guī)或者惡意投訴等行為的行政處理決定,并將其作為招標(biāo)投標(biāo)不良行為記入相應(yīng)當(dāng)事人信用檔案。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令2015年第24號)第六十七條有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確、約定以及延伸;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第五點(diǎn)嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為中第6點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(二十四)擬文稿第六條嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為25.交通運(yùn)輸主管部門收到或發(fā)現(xiàn)涉嫌損害營商環(huán)境問題線索的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖南省損害營商環(huán)境問題線索移送紀(jì)檢檢擦機(jī)關(guān)工作暫行辦法》(湘紀(jì)辦發(fā)〔2020〕4號)相關(guān)規(guī)定,將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《湖南省損害營商環(huán)境問題線索移送紀(jì)檢檢擦機(jī)關(guān)工作暫行辦法》(湘紀(jì)辦發(fā)〔2020〕4號)文件中第三條優(yōu)化營商環(huán)境機(jī)構(gòu)收到或者發(fā)現(xiàn)涉嫌損害營商環(huán)境的問題線索內(nèi)容的引用。

　　(二十六)擬文稿第七條進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)26.規(guī)范保證金收取和退還。招標(biāo)人可以按國家有關(guān)規(guī)定在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金,除可以要求中標(biāo)人提交履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、質(zhì)量保證金之外,招標(biāo)人一律不得收取或變相收取其他任何形式的保證金。招標(biāo)文件應(yīng)明確保證金收取的形式和金額、退還時(shí)間、不予退還的情形以及逾期退還的違約責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制限定投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金必須采用現(xiàn)金或支票方式繳納,不得拒絕或以其它形式變相拒絕銀行保函形式的保證金,且不得限制銀行類型。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《湖南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省財(cái)政廳關(guān)于做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金工作的通知》(湘建建〔2016〕194號)第一條有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確、約定以及延伸;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第六點(diǎn)進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)中第1點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(二十六)擬文稿第七條進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)27.提高開工效率、降低投標(biāo)成本。按照《關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目全面推行全流程電子招投標(biāo)的通知》(湘交函〔2020〕292號)規(guī)定,全面推行全流程電子招投標(biāo),不再收取招標(biāo)文件和圖紙的成本費(fèi)用,并積極推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo),降低投標(biāo)成本。

　　交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)實(shí)際情況,商公安交管等部門簡化開工前置條件,對于關(guān)系安全確需保留的工作手續(xù),要合理壓縮時(shí)限,確保合同簽訂后項(xiàng)目能夠及時(shí)開工。

　　要合理縮短招標(biāo)投標(biāo)周期,便利投標(biāo)人投標(biāo),對于施工技術(shù)方案簡單、工期較短且季節(jié)性較強(qiáng)的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目,可進(jìn)一步縮短投標(biāo)截止期限。要進(jìn)一步簡化投標(biāo)文件的格式和形式要求,不得因裝訂、紙張、非關(guān)鍵內(nèi)容的文字錯(cuò)誤等否決投標(biāo)人投標(biāo)。對營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等可通過國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等政府網(wǎng)站進(jìn)行查詢的事項(xiàng),不得另行要求投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》(交公路規(guī)〔2020〕4號)第三條第二點(diǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確、約定以及延伸;是對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》(湘交基建〔2019〕10號)文件中第六、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)中第2點(diǎn)內(nèi)容的引用。

　　(二十七)擬文稿第八條加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同履約管理28.交通運(yùn)輸主管部門要督促招標(biāo)人在招標(biāo)文件中合理劃分合同雙方風(fēng)險(xiǎn),不得設(shè)置將應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的不合理?xiàng)l款。要明確約定合同雙方的違約責(zé)任,對于因招標(biāo)人原因?qū)е伦兏?、中止或者終止合同的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對投標(biāo)人受到的損失予以賠償或補(bǔ)償。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》交公路規(guī)〔2020〕4號第二條進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中第4點(diǎn)合理分擔(dān)合同風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定。

　　(二十八)擬文稿第八條加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程合同履約管理29.各級交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)工程付款履約監(jiān)管,督促招標(biāo)人按照合同約定及時(shí)支付合同款,農(nóng)民工工資支付應(yīng)嚴(yán)格按國家、湖南省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,均不得以任何理由延遲付款。

　　依據(jù):該條是根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于做好公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》交公路規(guī)〔2020〕4號第三條進(jìn)一步加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程履約管理中第三點(diǎn)加強(qiáng)工程款支付監(jiān)管相關(guān)規(guī)定。