交通運輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案
?。?021—2023年）》的通知
交辦法〔2021〕18號
經(jīng)交通運輸部同意，現(xiàn)將《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
交通運輸部辦公廳
2021年2月22日
加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管
三年行動方案（2021—2023年）
為深化交通運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（交法發(fā)〔2020〕79號），結(jié)合交通運輸監(jiān)管實際，制定加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動方案如下。
一、行動目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，到2023年，基本建成以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責任得到全面落實，交通運輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_監(jiān)管事項和職責。
1.梳理事項清單。編制完善中央層面設(shè)定的行政許可事項清單，按照法定權(quán)限和職責逐項細化落實取消和下放事項的事中事后監(jiān)管措施。按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責，結(jié)合權(quán)責清單，梳理部門職責范圍內(nèi)的監(jiān)管事項，明確監(jiān)管部門、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等內(nèi)容，按照要求、結(jié)合實際納入國家和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)并動態(tài)更新。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2021年完成）
2.明確監(jiān)管職責。制定公布《交通運輸綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。完善交通運輸綜合行政執(zhí)法運行機制，明確綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機構(gòu)等的監(jiān)管職責邊界，厘清監(jiān)管事權(quán)，避免監(jiān)管職責缺位、越位、錯位。（省級交通運輸主管部門，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2021年完成）
3.加強審管銜接。研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實施細則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機制、定期溝通會商機制等，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管的有效銜接，切實形成監(jiān)管合力。（省級交通運輸主管部門、直屬海事局分工負責，2022年完成）
?。ǘ┩晟票O(jiān)管制度和規(guī)范。
4.制定監(jiān)管規(guī)則。分領(lǐng)域梳理制定具體事項的監(jiān)管規(guī)則并向社會公開，統(tǒng)一監(jiān)管標準、規(guī)范操作規(guī)程、細化監(jiān)管措施、明確監(jiān)管責任。（省級交通運輸主管部門，直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2022年完成）
5.完善標準體系。加強綜合運輸、安全應(yīng)急、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等領(lǐng)域標準制定工作，推動編制出臺一批重點領(lǐng)域標準。加快現(xiàn)行有效標準提檔升級，推動強制性標準整合精簡，開展推薦性標準集中復審。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2023年完成）
（三）創(chuàng)新完善監(jiān)管方式。
6.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。動態(tài)調(diào)整完善《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》，明確抽查頻次，制定實施細則，形成抽查臺賬，及時將檢查結(jié)果向社會公示。健全部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，將更多事項納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，切實避免多頭多層重復檢查，減輕企業(yè)負擔。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2021年完成）
7.對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。探索建立重點監(jiān)管清單制度，對重點領(lǐng)域重點事項實行重點監(jiān)管。建立健全風險分級分類監(jiān)管機制，注重源頭預防、排查梳理、多元化解和應(yīng)急處置。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）
8.提升信用監(jiān)管效能。研究制定《交通運輸信用管理規(guī)定》，加強和規(guī)范行業(yè)信用管理。推進行業(yè)信用信息歸集和信用評價，開展信用風險預警和分級分類監(jiān)管。在交通運輸安全生產(chǎn)、公路超限超載等領(lǐng)域開展誠信缺失問題專項治理，依法依規(guī)實施信用修復。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部政研室、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）
9.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加快推進交通運輸監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。加強智能化執(zhí)法終端配備運用，深入推進非現(xiàn)場執(zhí)法，強化大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，推動實現(xiàn)監(jiān)管對象的自動查驗和在線監(jiān)管。修訂《交通運輸政務(wù)信息資源共享管理辦法》，建立綜合交通運輸信息資源共享交換機制，推動部省聯(lián)動開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和對接。圍繞重點監(jiān)管需求，形成若干“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風險預警大數(shù)據(jù)模型。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、科技司、海事局分工負責，2023年完成）
10.落實和完善包容審慎監(jiān)管。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準。密切關(guān)注部分市場主體運營動向，做好涉穩(wěn)事件的預防和處置，確保社會大局穩(wěn)定。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、海事局分工負責，2023年完成）
?。ㄋ模┨嵘O(jiān)管效能。
11.全面提升監(jiān)管能力。組織實施《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力。組織開展監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓，鼓勵探索實行監(jiān)管執(zhí)法人員到重點監(jiān)管企業(yè)進行崗位實訓，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓長效工作機制。（省級交通運輸主管部門，直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）
12.嚴格規(guī)范監(jiān)管行為。落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強執(zhí)法記錄儀配備和使用，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。全面推進監(jiān)管執(zhí)法公開，按照“誰執(zhí)法誰公示”原則，除依法不予公開的信息外，行政執(zhí)法職責、依據(jù)、結(jié)果等信息應(yīng)當向社會依法公開。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部法制司、公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2021年完成）
13.加強跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、海警等部門的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，加強信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動。加強跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，建立健全線索通報、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度。完善與司法機關(guān)的案件移送標準和移送程序，推進行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，2023年完成）
?。ㄎ澹┓诸I(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管。
14.分領(lǐng)域落實事中事后監(jiān)管重點任務(wù)。明確并落實公路管理、水路運輸、道路運輸、海事管理、交通運輸安全生產(chǎn)五大領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動重點任務(wù)，聚焦事中事后監(jiān)管重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，在壓實監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、完善監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能等方面持續(xù)攻堅發(fā)力，加強部門協(xié)同監(jiān)管，補齊各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管短板、弱項，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，促進監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合，切實提升監(jiān)管效能。（省級交通運輸主管部門，長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、直屬海事局，部公路局、水運局、運輸服務(wù)司、安質(zhì)司、海事局分工負責，按相關(guān)負責單位進度推進）
15.組織開展加快建設(shè)交通強國事中事后監(jiān)管試點。在遼寧、江蘇、浙江省交通運輸廳開展危險貨物運輸事中事后監(jiān)管試點工作，其中，遼寧試點危險貨物港區(qū)重大安全風險防控管控工作，江蘇試點危險貨物運輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點打造全鏈條、全覆蓋的危險化學品運輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式。在河南省交通運輸廳開展貨車超限超載治理試點工作。在江蘇省南京市交通運輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運輸新型監(jiān)管體系試點工作。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為試點工作的重要內(nèi)容，通過組織開展試點，著力破解交通運輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復制可推廣的成功經(jīng)驗。（遼寧、江蘇、浙江、河南省交通運輸廳，江蘇省南京市交通運輸局分工負責，按相關(guān)負責單位進度推進）
三、工作保障
?。ㄒ唬┳ズ秘熑温鋵崱＝∪I(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制，制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、時間進度、責任分工。積極探索創(chuàng)新，細化實化具體監(jiān)管措施，科學配置監(jiān)管資源，加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)事中事后監(jiān)管三年行動推動落實情況的監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作取得實效。監(jiān)管執(zhí)法部門工作人員要履職盡責、廉潔自律、公平公正監(jiān)管。對忠于職守、履職盡責的，給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行監(jiān)管職責的，要依法嚴肅追責問責，杜絕一放了之。
?。ǘ┨嵘Ｕ纤健＜哟笮畔⒒瘟Χ?，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段在事中事后監(jiān)管中的重要作用。統(tǒng)籌推進執(zhí)法服裝、標志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護裝備。
（三）營造良好氛圍。部加強對地方和試點單位工作的跟蹤指導，推廣典型經(jīng)驗。各地、各試點單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗，研究解決工作推進中的困難和問題，確保按時、保質(zhì)完成工作任務(wù)，及時形成制度性成果。充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進實施情況進行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要結(jié)合自身實際情況，做好各自領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管相關(guān)工作。
附件：1.公路管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
2.水路運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
3.道路運輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
4.海事管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
5.交通運輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)
