主題： 《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》解讀

　　時間： 2021年04月13日上午 09:30

　　嘉賓： 部財(cái)務(wù)審計(jì)司二級巡視員 張建宏

　　簡介： 近日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》，將有效解決解決公路資產(chǎn)的范圍、國有資產(chǎn)報告以及公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算等問題，本期訪談邀請交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司二級巡視員張建宏進(jìn)行相關(guān)解讀。

　　訪談實(shí)錄：

　　【主持人】 2021-04-13 09:31

　　大家好，歡迎關(guān)注本期在線訪談，本期訪談邀請交通運(yùn)輸部財(cái)務(wù)審計(jì)司張建宏二級巡視員為大家解讀財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》。歡迎您，張巡視員。

　　【張建宏】 2021-04-13 09:31

　　主持人好，各位網(wǎng)友大家好。

　　【主持人】 2021-04-13 09:32

　　張巡視員，近期，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)了《公路資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》（以下簡稱《通知》），首先請您介紹一下兩個文件出臺的背景？

　　【張建宏】 2021-04-13 09:32

　　公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施是政府資產(chǎn)的重要組成部分。改革開放以來，我國公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，形成了較為完善的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。但是，由于相關(guān)法規(guī)制度尚不健全及其他歷史原因，由政府會計(jì)主體控制的、滿足社會公共需要的大量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施未入賬核算或未恰當(dāng)核算，導(dǎo)致政府投資形成的巨額公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)在政府會計(jì)主體資產(chǎn)負(fù)債表中未得到全面反映。

　　《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》明確要求國有資產(chǎn)報告實(shí)現(xiàn)“全口徑、全覆蓋”；《十三屆全國人大常委會貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見〉五年規(guī)劃（2018—2022）》提出“逐步將儲備土地、公路等基礎(chǔ)設(shè)施……納入報告范圍”?！墩畷?jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計(jì)準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項(xiàng)目合同》等規(guī)定，推進(jìn)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施登記入賬，但因上述政策適用所有類型公共基礎(chǔ)設(shè)施，無法體現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，各地在執(zhí)行過程中遇到了一些困難和問題，不僅影響到政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的有效實(shí)施，也影響到政府綜合財(cái)務(wù)報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的真實(shí)性和完整性。

　　《辦法》和《通知》的出臺，解決了公路資產(chǎn)的范圍、國有資產(chǎn)報告以及公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算等問題，是交通運(yùn)輸行業(yè)貫徹落實(shí)黨和國家國有資產(chǎn)管理要求、全面有效實(shí)施政府會計(jì)準(zhǔn)則制度的重要舉措，對于促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　【主持人】 2021-04-13 09:38

　　《辦法》和《通知》適用范圍是什么？

　　【張建宏】 2021-04-13 09:39

　　《辦法》貫徹落實(shí)國有資產(chǎn)報告制度要求，全口徑反映公路資產(chǎn)管理情況，明確規(guī)定適用于各級各類行政事業(yè)單位對承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路資產(chǎn)的管理活動，辦法對經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)有規(guī)定的，適用于經(jīng)營性公路和專用公路資產(chǎn)管理。

　　《通知》規(guī)定，公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施是指各級交通運(yùn)輸主管部門為滿足社會公共交通運(yùn)輸需求所控制的公路、運(yùn)輸站場、航道、港口、輪渡及其配套設(shè)施等有形資產(chǎn)。同時，《通知》還明確，獨(dú)立于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理用房屋構(gòu)筑物、設(shè)備、車輛、船舶，不對社會公眾開放的公務(wù)碼頭，不再提供公共服務(wù)的公路水路設(shè)施，不適用本通知，應(yīng)當(dāng)按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》進(jìn)行核算。

　　【主持人】 2021-04-13 09:43

　　《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容？

　　【張建宏】 2021-04-13 09:44

　　一是明確財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門和管護(hù)單位之間的管理職責(zé)。從制度制定、組織實(shí)施、日常管理、監(jiān)督檢查等方面，分別明確了財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門、負(fù)責(zé)管理維護(hù)公路資產(chǎn)的行政事業(yè)單位在公路資產(chǎn)管理中責(zé)任，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的工作機(jī)制。對于經(jīng)營性公路，考慮到目前大多由公路經(jīng)營企業(yè)入賬，未在政府公路管理部門賬上反映，《辦法》明確管護(hù)單位負(fù)責(zé)填寫其所管理維護(hù)的公路資產(chǎn)的信息卡，交通運(yùn)輸主管部門或其授權(quán)的單位負(fù)責(zé)填寫經(jīng)營性公路資產(chǎn)的信息卡。

　　二是明確了公路資產(chǎn)處置權(quán)限設(shè)定和收益等問題。對于公路資產(chǎn)處置和公路附屬設(shè)施出租、出借、對外投資等事項(xiàng)，由省級交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)工作實(shí)際制定相關(guān)的管理制度，并報送省級財(cái)政部門備案。同時，考慮到公路建設(shè)資金來源情況，明確上述行為形成的收入，屬于政府所有的部分，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

　　三是強(qiáng)調(diào)了公路資產(chǎn)信息化管理。強(qiáng)調(diào)依托財(cái)政部門和交通運(yùn)輸主管部門資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對公路資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，建立公路資產(chǎn)動態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要求各地區(qū)根據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范格式，對公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，鼓勵有條件的地區(qū)結(jié)合地理信息地圖對公路資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理。

　　四是推進(jìn)了公路資產(chǎn)信息結(jié)果運(yùn)用。為了更好地利用公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，滿足公路資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國有資產(chǎn)報告需要，明確要求財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門要將存量公路資產(chǎn)數(shù)據(jù)作為運(yùn)維經(jīng)費(fèi)安排、新建項(xiàng)目決策的依據(jù)。

　　【主持人】 2021-04-13 09:52

　　《辦法》是如何與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度和政府會計(jì)準(zhǔn)則制度等相銜接的？

　　【張建宏】 2021-04-13 09:53

　　《辦法》的內(nèi)容充分反映公路資產(chǎn)自身特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，適用于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一般規(guī)定，以及政府會計(jì)準(zhǔn)則制度針對公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)、核算、報告等規(guī)定。強(qiáng)調(diào)公路資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算；公路資產(chǎn)清查按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查相關(guān)程序執(zhí)行等。

　　【主持人】 2021-04-13 09:55

　　《通知》重點(diǎn)解決哪些問題？

　　【張建宏】 2021-04-13 09:56

　　《通知》圍繞交通運(yùn)輸行業(yè)如何統(tǒng)一、規(guī)范地將公路水路基礎(chǔ)設(shè)施按規(guī)定登記入賬，重點(diǎn)解決公路水路資產(chǎn)會計(jì)記賬主體不明確、分類及核算范圍不清晰、存量入賬方法操作落地難、會計(jì)明細(xì)科目設(shè)置無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等問題。

　　【主持人】 2021-04-13 09:57

　　《通知》從會計(jì)核算的角度重點(diǎn)對公路水路基礎(chǔ)設(shè)施作了哪些規(guī)定？

　　【張建宏】 2021-04-13 09:58

　　一是明確了記賬主體。公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理體制復(fù)雜，涉及多個部門或多個政府級次，為確保記賬主體確定的準(zhǔn)確性，《通知》從一般原則和特殊情況兩個方面進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于一般原則，《通知》要求各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰記賬”的原則，并結(jié)合直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況合理確定。關(guān)于特殊情況，《通知》作了如下規(guī)定：中央委托地方承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)由地方具體承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位作為記賬主體；由企業(yè)舉債形成且相關(guān)債務(wù)已經(jīng)由政府承擔(dān)的，應(yīng)從企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中剝離，按一般原則確定記賬主體；車輛通行費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理且相應(yīng)的債務(wù)由政府償還的政府收費(fèi)公路（包括存量的政府還貸公路），由負(fù)責(zé)編制車輛通行費(fèi)支出預(yù)算的交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位作為記賬主體；由企業(yè)舉債并負(fù)責(zé)償還的收費(fèi)公路，除應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《政府會計(jì)準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項(xiàng)目合同》相關(guān)規(guī)定外，已由企業(yè)方入賬的，地方交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)設(shè)置備查簿進(jìn)行登記；天然航道、天然錨地和無償劃撥的土地，不進(jìn)行價值核算，對其具有管理維護(hù)職責(zé)的交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位設(shè)置備查簿進(jìn)行登記。此外，《通知》還規(guī)定，已按財(cái)會〔2018〕34號文有關(guān)規(guī)定入賬的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其入賬主體與《通知》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

　　二是明確了公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成?！锻ㄖ芬?guī)定，公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公路公共基礎(chǔ)設(shè)施、汽車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施和水路公共基礎(chǔ)設(shè)施；水路公共基礎(chǔ)設(shè)施包括航道公共基礎(chǔ)設(shè)施、沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時還明確，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施包括公路用地、公路（含公路橋涵、公路隧道、公路渡口等）及構(gòu)筑物、交通工程及沿線設(shè)施（含交通安全設(shè)施、管理設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施）等；汽車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括場地設(shè)施、站務(wù)用房、生產(chǎn)輔助用房、安全與服務(wù)設(shè)施；航道公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括航道、通航建筑物、航道整治建筑物、航標(biāo)、其他助航設(shè)施。沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括沿海航道、航標(biāo)、其他助航設(shè)施；港口公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括碼頭及附屬設(shè)施、防波堤、護(hù)岸、進(jìn)出港航道、錨地等。輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施包括碼頭、躉船、道路（引道）、標(biāo)志牌、候船室（亭）、收費(fèi)亭等。

　　三是明確了公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施初始計(jì)量。初始計(jì)量是公路水路行業(yè)全面有效實(shí)施政府會計(jì)核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《通知》區(qū)分新增和存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)定。關(guān)于初始計(jì)量的原則，《通知》作了如下規(guī)定：2019年1月1日起新增的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的規(guī)定進(jìn)行初始計(jì)量；尚未入賬的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號）施行之后建成的，一般應(yīng)當(dāng)按照其初始購建成本入賬，在《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》施行之前建成的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)會〔2018〕34號文有關(guān)規(guī)定確定初始入賬成本；已按財(cái)會〔2018〕34號文有關(guān)規(guī)定入賬的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其初始入賬成本無需調(diào)整。

　　關(guān)于重置成本確定的權(quán)限，《通知》作了如下規(guī)定：一是中央級交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定；二是中央委托地方承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)的公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定；三是省道、省管航道的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定；縣道、鄉(xiāng)道、村道，以及汽車客運(yùn)站、其他地方航道、沿海助導(dǎo)航設(shè)施、地方港口、輪渡的重置成本標(biāo)準(zhǔn)，由省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)明確制定單位。此外，《通知》還明確了重置成本標(biāo)準(zhǔn)參考因素，除主要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)充分考慮影響重置成本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、類型結(jié)構(gòu)、規(guī)模等其他因素。

　　四是明確了明細(xì)核算的要求。為增強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)核算科目設(shè)置的規(guī)范性，保證會計(jì)核算數(shù)據(jù)的可比性，充分體現(xiàn)公路水路實(shí)際，《通知》從以下三個方面進(jìn)行了規(guī)定。一是明確公路公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照行政等級、路線（含樁號）進(jìn)行明細(xì)核算，公路技術(shù)等級、公里數(shù)等作為輔助核算。按照行政等級，公路公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)涵蓋國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村道。二是明確汽車客運(yùn)站公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照場站名稱和資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算。三是明確水路公共基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)核算要求，航道公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按航道名稱、資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算，沿海航海保障公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按沿海航道名稱、航標(biāo)類別（視覺航標(biāo)、音響航標(biāo)和無線電航標(biāo)）和其他沿海航海保障設(shè)施類別進(jìn)行明細(xì)核算，港口公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按港口名稱、資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算，港區(qū)、資產(chǎn)個數(shù)、吞吐量等作為輔助核算，輪渡公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按渡口名稱和資產(chǎn)類別進(jìn)行明細(xì)核算。此外，《通知》還規(guī)定，對于已按財(cái)會〔2018〕34號文有關(guān)規(guī)定入賬的存量公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施，其明細(xì)科目應(yīng)當(dāng)按照本通知規(guī)定予以調(diào)整。

　　【主持人】 2021-04-13 10:13

　　有關(guān)部門需要采取哪些措施確?！掇k法》和《通知》貫徹實(shí)施？

　　【張建宏】 2021-04-13 10:13

　　為做好公路資產(chǎn)管理和公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算工作，一是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各級交通運(yùn)輸行政事業(yè)單位要高度重視，抓好組織落實(shí)。資產(chǎn)登記和會計(jì)記賬主體要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確保及時登記入賬。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本文件精神，結(jié)合地方實(shí)際，研究制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對下級行政事業(yè)單位指導(dǎo)。三是強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。各地財(cái)政部門、交通運(yùn)輸主管部門要積極采取措施加強(qiáng)政策解讀和宣貫培訓(xùn)，使資產(chǎn)管理、會計(jì)及相關(guān)人員及時、全面地掌握相關(guān)制度規(guī)定要求，確保工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

　　【主持人】 2021-04-13 10:16

　　感謝張巡視員的詳細(xì)解讀，本期訪談到此結(jié)束，感謝大家的關(guān)注！