公路的修建、管理和使用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既具有促進(jìn)作用，也具有制約作用。公路養(yǎng)護(hù)管理是公路管理部門(mén)向公路使用者提供的維護(hù)服務(wù)，主要以保證公路使用質(zhì)量為目的，兼顧公路用地的水土保持與綠化等工作。已建成通車(chē)的公路在自然氣候變化和運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中，會(huì)不可避免地受到風(fēng)吹、雨淋、日曬等自然毀壞，也會(huì)時(shí)常因汽車(chē)正常行駛的磨損或交通事故的破壞而受到人為毀壞，同時(shí)，修建過(guò)程中隱藏的種種缺陷也會(huì)漸漸降低公路的使用質(zhì)量。因此，及時(shí)采取公路養(yǎng)護(hù)措施，修復(fù)出現(xiàn)損壞的部分路段，能延長(zhǎng)公路的使用年限，防止因公路受損導(dǎo)致的事故損失。
一、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革概述
我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制框架是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，根據(jù)四級(jí)公路行政等級(jí)和四級(jí)公路技術(shù)指標(biāo)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為原則，分別確定養(yǎng)護(hù)資金，由各省市制定公路養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)計(jì)劃，并嚴(yán)格按既定的資金計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行管理。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷加大對(duì)公路的建設(shè)管理投入，使全國(guó)范圍內(nèi)的公路在里程、等級(jí)方面獲得了大幅度的增長(zhǎng)，舊有的公路養(yǎng)護(hù)管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對(duì)改革的呼聲也越來(lái)越高。
從上世紀(jì)八九十年代開(kāi)始，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革便拉開(kāi)了帷幕。2003年，交通部頒布實(shí)施了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將各級(jí)公路管理部門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理工作納入了法制管理的范疇。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知”，正式啟動(dòng)了公路稅費(fèi)改革，從2009年1月1日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步按計(jì)劃取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目。這一系列改革尤其是稅費(fèi)改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響是巨大的，需要各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)深入運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求改革傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方式，并積極通過(guò)技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)、良性發(fā)展。
二、稅費(fèi)制度改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的影響
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)管理主體為交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理主體為縣級(jí)人民政府，具體的養(yǎng)護(hù)管理工作則由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)。而在此次公路稅費(fèi)制度改革中，國(guó)務(wù)院并未對(duì)公路養(yǎng)護(hù)主體做出調(diào)整，也沒(méi)有涉及公路養(yǎng)護(hù)工作的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理仍是養(yǎng)護(hù)管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護(hù)公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。
而當(dāng)公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護(hù)管理主體長(zhǎng)久以來(lái)形成的相對(duì)獨(dú)立的資金管理運(yùn)行體制被打破，公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一征收，經(jīng)由中央財(cái)政預(yù)算及省財(cái)政預(yù)算管理，再按照省財(cái)政批準(zhǔn)的公路養(yǎng)護(hù)管理預(yù)算撥付公路養(yǎng)護(hù)管理主體使用。公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的審批部門(mén)在省級(jí)交通主管部門(mén)的基礎(chǔ)上，新增了省級(jí)財(cái)政部門(mén)，由單一審批主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合審批主體。公路養(yǎng)護(hù)資金的撥付渠道也從原來(lái)的經(jīng)由省市級(jí)交通主管部門(mén)（機(jī)構(gòu)）撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)由省市級(jí)財(cái)政部門(mén)撥付到具體養(yǎng)護(hù)施工單位。從整體上來(lái)看，稅費(fèi)改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護(hù)資金收、支渠道分離，適于建立專(zhuān)款專(zhuān)用的財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也有利于財(cái)政資金在一定行政區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)的平衡管理；而從局部來(lái)看，稅費(fèi)改革后施行的資金分配方式和資金撥付渠道，在一定程度上限制了公路養(yǎng)護(hù)管理主體的財(cái)權(quán)，可能會(huì)影響到某些具體的養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目。
由此可知，公路養(yǎng)護(hù)工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作和預(yù)算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護(hù)工程中的資金運(yùn)用效率。其次，要摒棄舊有的工程項(xiàng)目管理體制，主動(dòng)按照符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理模式管理公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，遵照工程合同的約定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，遵照工程合同約定的時(shí)間、數(shù)額支付工程款項(xiàng)。因此，調(diào)整后的公路養(yǎng)護(hù)工程管理應(yīng)力求嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，按照市場(chǎng)規(guī)則協(xié)調(diào)處理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)。
三、公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革前景展望
2010召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展做出了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，探索與實(shí)踐公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，使我國(guó)的公路管理事業(yè)更上一層樓。
1.使公路交通管理部門(mén)與公路養(yǎng)護(hù)施工單位分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公路交通管理部門(mén)主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，為公路
交通運(yùn)輸市場(chǎng)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。將公路養(yǎng)護(hù)施工單位推向市場(chǎng)，目的是使養(yǎng)護(hù)單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化發(fā)展道路，并使國(guó)家修路、企業(yè)養(yǎng)護(hù)的經(jīng)營(yíng)管理方法形成模式，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展。
2.建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)須由省級(jí)交通主管部門(mén)發(fā)給養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在公平的環(huán)境中通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)工程，并自覺(jué)接受公路交通管理部門(mén)對(duì)該工程開(kāi)展的監(jiān)督管理。
3.提升公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平。在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，依據(jù)施工人員的技術(shù)特長(zhǎng)組建專(zhuān)業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)、
橋梁養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)、綠化養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)、公路附屬設(shè)施養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)等專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，有計(jì)劃地對(duì)公路、橋梁進(jìn)行維修、保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，保障交通順暢、環(huán)境舒適。同時(shí)，明確各養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過(guò)硬的施工人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對(duì)各養(yǎng)護(hù)施工小隊(duì)的責(zé)任公路展開(kāi)檢查驗(yàn)收，獎(jiǎng)勵(lì)工作成績(jī)優(yōu)秀的小隊(duì)，樹(shù)立工作標(biāo)兵樣板，并對(duì)未達(dá)到責(zé)任要求的小隊(duì)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
4.升級(jí)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護(hù)效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，故各公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的資金實(shí)力和資金使用情況，淘汰部分與工作實(shí)際脫節(jié)的落后技術(shù)，以節(jié)能減排為目標(biāo)，打造低碳、綠色的發(fā)展道路，分批、分期引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，以求提高本企業(yè)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和工作效率。
5.在養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)護(hù)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在現(xiàn)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，人才成為了企業(yè)發(fā)展的第一資源，在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。
綜上，公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革應(yīng)以交通事業(yè)整體為基礎(chǔ)，以黨的先進(jìn)理論思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在探索中逐步完成，以求適應(yīng)及滿(mǎn)足公路交通發(fā)展的實(shí)際需要。
