公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法
2015-02-24
（２００５年４月６日經(jīng)第７次部務(wù)會議通過，自２００５年７月１日起施行）
第一條為加強(qiáng)公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計(jì)變更行為，保證公路工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命及財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條對交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)的新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
本辦法所稱設(shè)計(jì)變更，是指自公路工程初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善等活動。
第三條各級交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程設(shè)計(jì)變更活動的監(jiān)督管理。
第四條公路工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護(hù)的要求。
第五條公路工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更。
有下列情形之一的屬于重大設(shè)計(jì)變更：
（一）連續(xù)長度１０公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）特大橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（三）特長隧道的數(shù)量或通風(fēng)方案發(fā)生變化的；
（四）互通式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（五）收費(fèi)方式及站點(diǎn)位置、規(guī)模發(fā)生變化的；
（六）超過初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算的。
有下列情形之一的屬于較大設(shè)計(jì)變更：
（一）連續(xù)長度２公里以上的路線方案調(diào)整的；
（二）連接線的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模發(fā)生變化的；
（三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的；
（四）路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的；
（五）大中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；
（六）隧道的數(shù)量或方案發(fā)生變化的；
（七）互通式立交的位置或方案發(fā)生變化的；
（八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的；
（九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的；
（十）管理、養(yǎng)護(hù)和服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模發(fā)生變化的；
（十一）其他單項(xiàng)工程費(fèi)用變化超過５００萬元的；
（十二）超過施工圖設(shè)計(jì)批準(zhǔn)預(yù)算的。
一般設(shè)計(jì)變更是指除重大設(shè)計(jì)變更和較大設(shè)計(jì)變更以外的其它設(shè)計(jì)變更。
第六條公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制。
公路工程重大、較大設(shè)計(jì)變更，屬于對設(shè)計(jì)文件內(nèi)容作重大修改，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行審批。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更不得實(shí)施。
任何單位或者個人不得違反本辦法規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的公路工程初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件。不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)避審批。
經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更一般不得再次變更。
第七條重大設(shè)計(jì)變更由交通部負(fù)責(zé)審批。較大設(shè)計(jì)變更由省級交通主管部門負(fù)責(zé)審批。
第八條項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對一般設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查，并應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路工程設(shè)計(jì)變更實(shí)施的管理。
第九條公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位可以向項(xiàng)目法人提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。
設(shè)計(jì)變更的建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并應(yīng)當(dāng)注明變更理由。
項(xiàng)目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計(jì)變更的建議。
第十條項(xiàng)目法人對設(shè)計(jì)變更的建議及理由應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。必要時(shí)，項(xiàng)目法人可以組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及有關(guān)專家對設(shè)計(jì)變更建議進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證。
第十一條對一般設(shè)計(jì)變更建議，由項(xiàng)目法人根據(jù)審查核實(shí)情況或者論證結(jié)果決定是否開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作。
對較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更建議，項(xiàng)目法人經(jīng)審查論證確認(rèn)后，向省級交通主管部門提出公路工程設(shè)計(jì)變更的申請，并提交以下材料：
（一）設(shè)計(jì)變更申請書。包括擬變更設(shè)計(jì)的公路工程名稱、公路工程的基本情況、原設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由等；
（二）對設(shè)計(jì)變更申請的調(diào)查核實(shí)情況、合理性論證情況；
（三）省級交通主管部門要求提交的其他相關(guān)材料。
省級交通主管部門自受理申請之日起１５日內(nèi)作出是否同意開展設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)工作的決定，并書面通知申請人。
第十二條設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由公路工程的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。經(jīng)原勘察設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以選擇其他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)變更勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成勘察設(shè)計(jì)，形成設(shè)計(jì)變更文件，并對設(shè)計(jì)變更文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十三條設(shè)計(jì)變更文件完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織對設(shè)計(jì)變更文件進(jìn)行審查。
一般設(shè)計(jì)變更文件由項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后決定是否實(shí)施。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在１５日內(nèi)完成審查確認(rèn)工作。
重大及較大設(shè)計(jì)變更文件經(jīng)項(xiàng)目法人審查確認(rèn)后報(bào)省級交通主管部門審查。其中，重大設(shè)計(jì)變更文件由省級交通主管部門審查后報(bào)交通部批準(zhǔn)；較大設(shè)計(jì)變更文件由省級交通主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。若設(shè)計(jì)變更與可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容不一致，應(yīng)征得原可行性研究報(bào)告批復(fù)部門的同意。
第十四條項(xiàng)目法人在報(bào)審設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）設(shè)計(jì)變更說明；
（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙；
（三）工程量、投資變化對照清單和分項(xiàng)概、預(yù)算文件。
第十五條設(shè)計(jì)變更文件的審批應(yīng)當(dāng)在２０日內(nèi)完成。無正當(dāng)理由，超過審批時(shí)間未對設(shè)計(jì)變更文件的審查予以答復(fù)的，視為同意。
需要專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述期限內(nèi)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。
第十六條對需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，項(xiàng)目法人可先進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。
第十七條公路工程設(shè)計(jì)變更工程的施工原則上由原施工單位承擔(dān)。原施工單位不具備承擔(dān)設(shè)計(jì)變更工程的資質(zhì)等級時(shí)，項(xiàng)目法人應(yīng)通過招標(biāo)選擇施工單位。
第十八條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)建立公路工程設(shè)計(jì)變更管理臺帳，定期對設(shè)計(jì)變更情況進(jìn)行匯總，并應(yīng)當(dāng)每半年將匯總情況報(bào)省級交通主管部門備案。
省級交通主管部門可以對管理臺帳隨時(shí)進(jìn)行檢查。
第十九條交通主管部門審查批準(zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件時(shí)，工程費(fèi)用按《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》核定。
第二十條由于公路工程勘察設(shè)計(jì)、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用和相關(guān)責(zé)任。
由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的建筑安裝工程費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。
由于公路工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費(fèi)、征地拆遷費(fèi)等費(fèi)用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條按照本辦法規(guī)定經(jīng)過審查批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化納入決算。未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更，其費(fèi)用變化不得進(jìn)入決算。
第二十二條設(shè)計(jì)變更審批部門違反本辦法規(guī)定，不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)公路工程設(shè)計(jì)變更文件的，上級交通主管部門或者監(jiān)察部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
較大設(shè)計(jì)變更審批部門違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行。
第二十三條交通主管部門工作人員在設(shè)計(jì)變更審查批準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條項(xiàng)目法人有以下行為之一的，交通主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，暫停項(xiàng)目執(zhí)行。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按照規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶?、?bào)批公路工程設(shè)計(jì)變更文件的；
（二）將公路工程設(shè)計(jì)變更肢解規(guī)避審批的；
（三）未經(jīng)審查批準(zhǔn)或者審查不合格，擅自實(shí)施設(shè)計(jì)變更的。
第二十五條施工單位不按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工的，交通主管部門責(zé)令改正；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
第二十六條交通部批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)以外的新建、改建公路工程的設(shè)計(jì)變更，參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條本辦法自２００５年７月１日起施行。
